“氣荒”，這是過去幾年華北省份“煤改氣”居民用戶最擔心的事情。
每到北方采暖季，如何保供天然氣，便會成為一場博弈。在上游氣源企業(yè)、城燃公司、政府三方中，在天然氣供應(yīng)整體充足的背景下，負責直接向居民供氣的城燃公司容易在“氣荒”發(fā)生后成為被指摘的對象。
城燃公司也有一肚子苦水，作為企業(yè)，他們很難承擔“氣價倒掛”帶來的虧損，履行保供責任也往往難以持續(xù)。
2023年~2024年采暖季，河北城燃公司迎來轉(zhuǎn)機，河北各地政府在采暖季到來前承諾補貼城燃公司因氣價倒掛產(chǎn)生的虧損。這個冬天，“氣荒”再度現(xiàn)身華北的可能性已經(jīng)不大。
不過，華北頻現(xiàn)“氣荒”所暴露出的天然氣市場的深層問題并不會因政府補貼而消失。
在目前2000余個有管道天然氣覆蓋的城市，有52%的城市已經(jīng)建立天然氣上下游聯(lián)動機制。圖/視覺中國
保供協(xié)議艱難落地
不少人還記得，2022年采暖季，河北普遍出現(xiàn)天然氣供應(yīng)緊張，雖然未現(xiàn)長時間斷供，但限制單次購氣額度，夜間氣量較小、停氣屢有發(fā)生，主要影響的是1000余萬“煤改氣”用戶。
原因是氣價倒掛，即城燃公司購氣成本高于居民氣價，城燃公司承擔虧損，供氣積極性受挫，甚至沒有資金購氣。
“一些地方的政府此前沒有在采暖季前與城燃公司簽署過‘保供協(xié)議’，而是簽署‘保供承諾書’，更多強調(diào)企業(yè)保供責任，而不涉及企業(yè)是否有能力保供。”有河北城燃公司人士告訴《中國新聞周刊》。
“氣價倒掛，政府補貼缺位，加之‘煤改氣’過程中被拖欠款項，一些城燃公司賬上僅剩數(shù)十萬元，如何購氣?談何保供?過去，城燃公司還能向集團公司借款購氣，但如今后者資金也不寬裕。”這位河北城燃公司人士表示，此前，有的河北城燃公司賬上只剩下30萬元，卻需要為20萬人供氣。“而且城燃公司購氣多以10天為周期向上游支付預(yù)付款，并非‘先用后結(jié)’。”
因此，今年河北城燃公司均要求先簽保供協(xié)議，再簽保供承諾書。
保供協(xié)議由城燃公司與區(qū)縣一級政府簽署，核心內(nèi)容便是政府作出承諾，補貼城燃公司因氣價倒掛產(chǎn)生的虧損。“之所以在采暖季前堅持地方政府承諾補貼，也是避免上個采暖季供應(yīng)緊張后，再由中央、省政府臨時撥款救急的尷尬。”前述河北城燃公司人士表示，上個采暖季靠臨時撥款度過，沒有解決本質(zhì)問題。
10月7日，河北省省長王正譜主持召開河北省采暖季保暖保供工作會議。會后，河北各地政府陸續(xù)簽署保供協(xié)議。
一位中國燃氣控股有限公司(簡稱中國燃氣)人士告訴《中國新聞周刊》，中國燃氣在河北的79家氣代煤項目公司已經(jīng)與當?shù)卣炇鸨９﹨f(xié)議，其在河北氣代煤市場占比40%，用戶超過400萬戶。
河北省政府給市、縣兩級政府下達“死命令”，10月31日前與城燃公司簽署保供協(xié)議。河北各地政府與城燃公司簽署保供協(xié)議的時點不一，保定、衡水等地簽署時間早至10月10日，石家莊、滄州等地簽署時間較晚，石家莊市高邑縣的城燃公司甚至直到10月31日凌晨才與當?shù)卣炇鸨９﹨f(xié)議。
據(jù)前述中國燃氣人士介紹，保供協(xié)議為政府撥付補貼、清償欠款定下了時間表。對于2023年~2024年采暖季氣價倒掛補貼，協(xié)議基本約定10月31日、12月30日、2024年4月30日三個時點，分別對應(yīng)40%、70%、100%的付款比例。
“公司預(yù)測這個采暖季因氣價倒掛產(chǎn)生14億元虧損，在10月31日前撥付40%補貼，這是公司作為行業(yè)龍頭爭取到的條件，但預(yù)計能在12月30日前收到七成補貼已屬不易。”他坦言。
除今年氣價倒掛補貼外，據(jù)《中國新聞周刊》了解，一些保供協(xié)議還涉及補貼2017年河北“煤改氣”元年以來因氣價倒掛產(chǎn)生的虧損，因為額度較高，保供協(xié)議約定分多年付清。此外，“煤改氣”過程中拖欠的設(shè)備款、工程款，比如居民壁掛爐，政府曾承諾給予補貼，這部分欠款需要在10月31日前結(jié)清。有河北城燃公司人士表示，“欠款清償情況較好，共計十余億元，已經(jīng)撥付超75%。”
氣價倒掛產(chǎn)生的虧損，由政府補貼，已有相關(guān)依據(jù)。有城燃公司人士向記者列舉《市政公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》、住建部《關(guān)于加快市政公用行業(yè)市場化進程的意見》等法規(guī)文件，其中規(guī)定：“市政公用企業(yè)通過合法經(jīng)營獲得的合理回報應(yīng)予保障。若為滿足社會公眾利益需要，企業(yè)的產(chǎn)品和服務(wù)定價低于成本，或企業(yè)為完成政府公益性目標而承擔政府指令性任務(wù)，政府應(yīng)給予相應(yīng)的補貼”。
“河北之外的其他省份并未簽署承諾補貼的保供協(xié)議，當然，河北也要觀察執(zhí)行情況。但是今年河北省政府給到市縣政府的壓力足夠大，很大程度源于上個采暖季河北城燃公司因氣價倒掛，普遍‘躺平’。”
不過，因氣價倒掛、政府欠款導致城燃公司承壓，繼而影響供氣積極性的情況不僅限于河北。
“地方政府推進‘煤改氣’的決心很大程度上體現(xiàn)為是否承諾補貼，對于政府并未承諾補貼的地區(qū)，城燃公司一般推進比較謹慎。但是部分地方政府此前承諾補貼，吸引城燃公司投入資源推進‘煤改氣’，但是補貼始終拖欠，類似情況在山東、山西等地較為嚴重。”有城燃公司人士告訴記者。
例如，其所在公司在山東聊城推進20萬戶居民“煤改氣”，但是地方政府始終拖欠氣價倒掛補貼、工程設(shè)備款項等，“比如壁掛爐等設(shè)備款，有當?shù)乜h政府希望打五折兌付，雙方無法達成一致。”
10月10日，河北秦皇島市，熱力公司工作人員在一處熱力站內(nèi)檢查供熱設(shè)施。圖/視覺中國
不缺氣，但缺低價氣
居民氣價倒掛導致城燃公司普遍承壓，這從今年3月港華燃氣宣布退出上海燃氣25%的股權(quán)收購便可見一斑。
此前，港華燃氣曾計劃收購上海燃氣25%股份，上海燃氣財務(wù)數(shù)據(jù)顯示，伴隨2021年俄烏沖突導致國際天然氣價格上漲， 2022年虧損5.89億港元。
“2021年，上海燃氣只需承擔居民用氣價格倒掛產(chǎn)生的虧損，工商業(yè)用氣價格可以順價。但是2022年為支持企業(yè)復工復產(chǎn)，政府對工商業(yè)用氣價格也作出一定限制，導致成本無法順利傳導給工商業(yè)用戶。”有業(yè)內(nèi)人士向記者分析說。
而在上市的五家龍頭城燃公司中，除背靠中石油的昆侖能源2022年凈利潤微增，中國燃氣、港華智慧能源、華潤燃氣、新奧能源去年凈利潤跌幅均超過20%。
中燃協(xié)方面直言，2022年，城燃企業(yè)普遍遭遇嚴重的氣價倒掛，許多企業(yè)經(jīng)營業(yè)績大幅跳水、大面積虧損。
居民氣價倒掛的背后，是低價氣源不足。即使是此前屢次出現(xiàn)“氣荒”的河北，缺少的也是低價氣源。
前述中國燃氣人士告訴記者，預(yù)計今年采暖季河北“煤改氣”用戶需要18.3億~18.5億立方米天然氣，已經(jīng)與上游氣源方簽署18.17億立方米合約，剩下幾千萬立方米的缺口完全可以從其他地區(qū)調(diào)撥。
而有邢臺城燃公司人士告訴記者，公司預(yù)計2023年~2024年采暖季居民用氣需求量為2.5億立方米，但是氣源企業(yè)只將其中1.04億立方米認定為居民氣量，以2.27元/立方米的價格出售。剩余1.46億立方米的需求缺口，則要以3.88元/立方米的市場價購進，將綜合采購單價推高至3.3元/立方米。
“當?shù)鼐用駳鈨r為3.1元/立方米，如果以2.27元/立方米的價格購氣，加上每立方米0.7元的配氣成本，不會虧損。但是如果以3.3元/立方米的價格購氣，采暖季僅氣價倒掛產(chǎn)生的虧損便達到5000萬元。”該受訪者說。
低價氣源多寡是城燃公司與以“三桶油”為代表的氣源企業(yè)博弈的焦點，“三桶油”便占據(jù)全國天然氣供應(yīng)量的98.7%。
今年1月，國家發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于組織簽訂2023年天然氣中長期合同的通知》，要求于2月底前組織完成今年上下游天然氣中長期合同簽訂工作，相比往年5月底的時點有所提前，同時還要求上游氣源企業(yè)必須足額保供，對居民用氣和農(nóng)村“煤改氣”用氣需求實現(xiàn)全覆蓋。
但是城燃公司普遍認為，氣源企業(yè)分配的低價氣源不足以覆蓋居民用氣需求，特別是“煤改氣”用戶需求，邢臺面臨的情況并不鮮見。
“今年5月，‘三桶油’公布的天然氣價格同比上漲15%~120%，并且只有中石油會將居民氣量單列，以較低價格供應(yīng)，但是仍然不足以覆蓋需求。”一位河北城燃公司人士告訴記者，以河北廊坊為例，中石油供應(yīng)的低價氣源只能覆蓋居民用氣需求的30%，余下70%的需求城燃公司需要以3.8元~4元/立方米的市場價購進，再以2.75元/立方米的價格銷售。
而中石化、中海油沒有居民氣量的概念，全部氣量均以市場化方式定價，高出居民氣價30%~80%。
那么，氣源企業(yè)在向城燃公司出售天然氣時究竟如何定價?
目前，天然氣價格在供需兩端的定價機制均是雙軌制。在“管住中間、放開兩頭”思路下，國家發(fā)改委在2020年3月發(fā)布新版《中央定價目錄》，將天然氣門站價格由目錄移出至附注。所謂門站價，便是上游氣源企業(yè)與下游的交付價格，并規(guī)定LNG、海上氣、頁巖氣、煤層氣等氣源價格由市場定價，國產(chǎn)陸上氣以及2014年之前進口氣價格，仍按政府規(guī)定的門站價執(zhí)行。
簡言之，“三桶油”等氣源企業(yè)在向城燃公司出售天然氣時，分為管制氣與非管制氣，管制氣就是所謂“低價氣”，由政府定價，非管制氣則是由市場定價的LNG、頁巖氣等氣源。在城燃公司向終端用戶銷售時，非居民用氣偏向市場化定價，居民用氣實行政府監(jiān)管。
有油氣行業(yè)專家告訴《中國新聞周刊》，中石油之所以將居民氣量單列，以較低價格供應(yīng)，也與中石油掌握的天然氣資源有關(guān)，其手握開采成本較低的數(shù)個國內(nèi)氣田，即“國產(chǎn)陸上氣”，國家將這部分資源劃分為管制氣，主要目的也是供應(yīng)居民用氣。
“但是現(xiàn)實中管制氣的產(chǎn)量與去向一直是一筆糊涂賬。城燃公司質(zhì)疑氣源方并未將全部管制氣資源以低價出售，特別是沒有覆蓋‘煤改氣’新增居民用氣需求。同時，氣源企業(yè)也質(zhì)疑城燃公司以低價購進管制氣后高價出售給非居民用戶。”這位專家指出。
相比之下，中石化、中海油的氣源多是頁巖氣、LNG等非管制氣資源，價格自然隨行就市，不可能“高買低賣”保障低價的居民用氣。
低價氣源不足，加之“煤改氣”確實帶來居民用氣需求迅速增長，短時間內(nèi)供給難以匹配。
有天然氣行業(yè)人士向《中國新聞周刊》解釋說，對于一戶城市家庭而言，一年用氣200立方米，已經(jīng)算用氣量較大。但是對于“煤改氣”家庭，一個采暖期可以用氣1000立方米以上，如果算上日常用氣，相當于6個城市家庭用量。粗略匡算，河北“煤改氣”涉及超1000萬戶居民，僅這部分居民用氣量就相當于兩個上海的居民用氣量。
此外，河北一些大范圍推進“煤改氣”的地區(qū)缺少工商業(yè)用戶，難以通過“交叉補貼”彌補城燃公司在為居民用戶供氣時產(chǎn)生的虧損。
除去合同中低價氣源難以匹配居民用氣，氣源方與城燃公司簽署的合同氣量也可能縮減。國家發(fā)改委曾要求氣源企業(yè)與城燃公司每年簽署的合同氣量不低于上一年的105%，但是據(jù)記者了解，氣源企業(yè)可能會以氣田減產(chǎn)、進口長協(xié)到期等原因?qū)⒑贤瑲饬可倭肯鳒p。
國家能源局7月發(fā)布的《中國天然氣發(fā)展報告(2023)》顯示，初步預(yù)計全年全國天然氣消費量同比增長5.5%~7%。
如果合同氣量不足，城燃公司只能通過上海石油天然氣交易中心掛牌交易，去年一度達到12元/立方米，日常價格也在6元~9元/立方米，進一步推高了城燃公司購氣成本。
有城燃公司人士反問：“如果說氣源方不能‘高買低賣’，城燃公司‘高買低賣’難道就合理嗎?”處在“三桶油”等上游氣源方與下游居民之間的城燃公司自視為最弱勢的一方。
“如果氣源方難以供應(yīng)足夠多的低價氣，最好進行上下游價格聯(lián)動，調(diào)整居民氣價彌補氣價倒掛。”但是城燃公司人士普遍向記者感慨，一些地方政府考慮到天然氣漲價或帶來負面輿情，“順價”始終難以落地。
氣價聯(lián)動仍艱難
盡管除居民用氣外的工商業(yè)用氣已經(jīng)按照市場化方式定價，但在受訪城燃公司人士看來，氣源端市場化改革的進度似乎快于消費端，一個重要的表現(xiàn)便是居民氣價順價機制始終未能理順，這也被視為當前推進天然氣價格市場化改革的一項重要內(nèi)容。
國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所研究員郭焦鋒曾在接受采訪時表示，長期以來，我國天然氣價格形成機制不完善，這不利于天然氣市場的健康發(fā)展。“去冬今春個別地區(qū)的限供停氣，并非上游資源供應(yīng)不足，其根本原因是上下游在合同簽訂、價格機制疏導、供需平衡等環(huán)節(jié)存在一些問題，價格才是主要因素。”
受上個采暖季河北居民用氣供應(yīng)緊張影響，在今年1月國家發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于組織簽訂2023年天然氣中長期合同的通知》時要求，在采暖季結(jié)束后，依法依規(guī)進行價格調(diào)整，合理疏導成本。
從2月開始，國家發(fā)改委便向地方發(fā)改委、城燃公司等征求意見，研判是否出臺國家層面關(guān)于天然氣上下游價格聯(lián)動的指導意見，得到積極響應(yīng)。
今年6月，國家發(fā)改委非公開發(fā)布《國家天然氣上下游價格聯(lián)動指導意見》(下稱“指導意見”)，要求省級發(fā)改委向各市、縣傳達文件精神，結(jié)合當?shù)貙嶋H，制定符合各地情況的省、市、縣級天然氣價格聯(lián)動政策。聯(lián)動機制建立后，調(diào)整居民氣價不再需要召開聽證會。
指導意見被業(yè)內(nèi)視為開啟居民氣價調(diào)價的契機，但是這份指導意見并非硬性要求。指導意見明確了一個核心問題，就是為了鼓勵城燃公司降低采購成本，在調(diào)整居民氣價時，需要以轄區(qū)內(nèi)所有天然氣加權(quán)平均綜合采購價格為基礎(chǔ)，再加上配氣成本后進行核算。
“這意味著如果城燃公司可以降低采購成本，可以獲得更多利潤，也可以選擇與客戶分享這部分利潤，如針對部分低收入家庭，可以進行更為精準的補貼。”有城燃公司人士肯定了指導意見的調(diào)價思路。
在他看來，面對氣價倒掛產(chǎn)生的“窟窿”，調(diào)整居民氣價、給予財政補貼，是地方政府面對的兩種選擇。
如河北除與城燃公司簽署保供協(xié)議外，還將“煤改氣”居民用氣價格每立方米普遍上調(diào)0.36元~0.4元，從2.7元/立方米上漲至3.1元~3.2元/立方米。
但是各地天然氣上下游聯(lián)動機制的建立情況并不一致，如靠近氣田且居民用戶較少的內(nèi)蒙古，在國家發(fā)改委的指導意見出臺前，便在今年4月出臺地方指導意見，實現(xiàn)上下游氣價同幅、同步調(diào)整，并且不限制調(diào)價次數(shù)，實現(xiàn)完全聯(lián)動。
據(jù)統(tǒng)計，在指導意見于6月出臺以后，共有11個省份的50座城市調(diào)整居民氣價，一些省級指導意見也并未公開發(fā)布，而且各個地方的聯(lián)動機制不盡相同，比如一些地方規(guī)定居民氣價每年只能調(diào)整一次。
在目前2000余個有管道天然氣覆蓋的城市，有52%的城市已經(jīng)建立天然氣上下游聯(lián)動機制，而一些城市的居民氣價已經(jīng)數(shù)年未調(diào)，其中便包括沈陽、武漢這樣的二線城市。
沈陽居民氣價已經(jīng)三年未調(diào)。據(jù)了解，沈陽市領(lǐng)導此前曾召集城燃公司商討調(diào)價方案，但是隨后沈陽因?qū)Σ膳究罩梅课菔杖」豳M15%的基礎(chǔ)設(shè)施運行費引發(fā)爭議，居民用氣價格調(diào)整就此被擱置，至今未能重啟。
有沈陽城燃公司人士告訴記者，“沈陽原本計劃將每立方米居民氣價上調(diào)0.3元，當?shù)匾荒陸艟脷饬繛?20立方米，平均每戶居民僅需多繳36元。”
與之相似，盡管湖北在6月23日便出臺省級指導意見，但武漢的居民用氣價格仍已經(jīng)10年未調(diào)，2.5元/立方米的價格，甚至低于河北“煤改氣”后的居民用戶。
“目前居民氣價的定價權(quán)已經(jīng)下放到縣級發(fā)改委，而縣級政府往往都有自己的‘小算盤’。”一位城燃公司人士向記者感慨。
究竟誰應(yīng)該為上漲的氣價買單?未來仍需要在氣源企業(yè)、城燃公司、居民用戶，以及政府財政之間作出選擇，當然，這并非一道單選題。
