為加強(qiáng)城鎮(zhèn)管道天然氣配送環(huán)節(jié)價格管理，完善管道天然氣價格形成機(jī)制，促進(jìn)城鎮(zhèn)管道天然氣行業(yè)健康發(fā)展，我們制定了《上海市管道天然氣配氣價格管理辦法》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。
上海市發(fā)展和改革委員會
2023年10月10日
上海市管道天然氣配氣價格管理辦法
第一章 總則
第一條 為加強(qiáng)管道天然氣配送環(huán)節(jié)價格管理，促進(jìn)城鎮(zhèn)管道天然氣行業(yè)健康發(fā)展，依據(jù)《中華人民共和國價格法》、國家發(fā)展改革委《關(guān)于加強(qiáng)配氣價格監(jiān)管的指導(dǎo)意見》(發(fā)改價格〔2017〕1171 號)和《上海市定價目錄》等規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。
第二條 本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)制定和調(diào)整城鎮(zhèn)管道天然氣配氣價格。
第三條 本辦法所稱城鎮(zhèn)管道天然氣配氣價格(以下簡稱“配氣價格”)是指管道天然氣經(jīng)營者通過城鎮(zhèn)配氣管網(wǎng)系統(tǒng)向終端用戶提供管道天然氣配送服務(wù)的價格。
管道天然氣經(jīng)營者(以下簡稱“燃?xì)馄髽I(yè)”)是指依法取得燃?xì)饨?jīng)營許可，擁有獨(dú)立的城鎮(zhèn)配氣管網(wǎng)系統(tǒng)，從事管道天然氣經(jīng)營的企業(yè)。
城鎮(zhèn)配氣管網(wǎng)系統(tǒng)包括本市行政區(qū)域內(nèi)門站、調(diào)壓設(shè)施、配氣管道、自建自用的儲氣設(shè)施等與配氣業(yè)務(wù)相關(guān)的設(shè)施。
第四條 配氣價格實(shí)行政府定價，由市級價格主管部門制定，本市行政區(qū)域內(nèi)原則上實(shí)行統(tǒng)一配氣價格。配氣價格制定按照“準(zhǔn)許成本加合理收益”的原則，結(jié)合實(shí)際情況統(tǒng)籌考慮約束與激勵措施，促進(jìn)燃?xì)馄髽I(yè)提高運(yùn)營管理水平。
第五條 燃?xì)馄髽I(yè)應(yīng)當(dāng)建立配氣業(yè)務(wù)獨(dú)立核算制度，逐步實(shí)現(xiàn)不同用戶類別的資產(chǎn)、配送氣量、負(fù)荷特性、供銷差率等單獨(dú)計量、合理歸集，為按不同用戶類別核定配氣價格創(chuàng)造條件。
第二章 配氣價格制定與調(diào)整
第六條 配氣價格按照燃?xì)馄髽I(yè)年度準(zhǔn)許總收入除以年度配送氣量確定。
第七條 年度準(zhǔn)許總收入=準(zhǔn)許成本+準(zhǔn)許收益+稅費(fèi)-其他業(yè)務(wù)收支凈額。
第八條 準(zhǔn)許成本包括固定資產(chǎn)折舊、無形資產(chǎn)攤銷費(fèi)和運(yùn)行維護(hù)費(fèi)，由價格主管部門通過成本監(jiān)審核定。其中：
管網(wǎng)折舊年限不低于30年。全網(wǎng)供銷差率不超過4%。實(shí)際供銷差率超過核定供銷差率的，超出部分由燃?xì)馄髽I(yè)承擔(dān);實(shí)際供銷差率低于核定供銷差率的，降低的部分由經(jīng)營者和用戶共享。
第九條 準(zhǔn)許收益按有效資產(chǎn)乘以準(zhǔn)許收益率計算確定。準(zhǔn)許收益率為稅后全投資收益率，按不超過7%確定。
有效資產(chǎn)為燃?xì)馄髽I(yè)投入、與配氣業(yè)務(wù)相關(guān)的可計提收益的資產(chǎn)，由固定資產(chǎn)凈值、無形資產(chǎn)凈值和營運(yùn)資本組成。
（一）可計提收益的固定資產(chǎn)包括：市政管網(wǎng)資產(chǎn)；市政管網(wǎng)到建筑區(qū)劃紅線外的管網(wǎng)資產(chǎn)；自建自用的儲氣設(shè)施資產(chǎn)以及其他設(shè)備設(shè)施等相關(guān)資產(chǎn)。不包括：建筑區(qū)劃紅線內(nèi)業(yè)主共有和專有資產(chǎn)；用戶或政府無償移交、由政府補(bǔ)助或社會無償投入等非燃?xì)馄髽I(yè)投資形成的資產(chǎn)；多種經(jīng)營、輔助性業(yè)務(wù)等與配氣業(yè)務(wù)無關(guān)的資產(chǎn)；未投入實(shí)際使用的資產(chǎn)；不能提供資產(chǎn)價值有效證明的資產(chǎn)；資產(chǎn)評估增值部分和向用戶收取費(fèi)用形成的資產(chǎn)。
（二）可計提收益的無形資產(chǎn)包括軟件、土地使用權(quán)等。
（三）營運(yùn)資本按成本監(jiān)審核定的運(yùn)行維護(hù)費(fèi)的20%確定。
第十條 稅費(fèi)包括企業(yè)所得稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、教育費(fèi)附加，依據(jù)國家相關(guān)規(guī)定核定。
第十一條 其他業(yè)務(wù)收支凈額為燃?xì)馄髽I(yè)使用與配氣業(yè)務(wù)相關(guān)的資產(chǎn)和人力從事工程安裝施工、天然氣銷售等其他業(yè)務(wù)活動的收支凈額。燃?xì)馄髽I(yè)的其他業(yè)務(wù)成本應(yīng)當(dāng)單獨(dú)核算，未實(shí)現(xiàn)單獨(dú)核算的，其他業(yè)務(wù)和配氣業(yè)務(wù)的共用成本，應(yīng)當(dāng)按照固定資產(chǎn)原值、收入、人員等進(jìn)行合理分?jǐn)偂?/p>
第十二條 年度配送氣量依據(jù)燃?xì)馄髽I(yè)年度銷售氣量和管網(wǎng)負(fù)荷率確定。管網(wǎng)負(fù)荷率達(dá)到或超過50%，配送氣量按實(shí)際配送氣量核定；管網(wǎng)負(fù)荷率低于50%，按50%負(fù)荷率計算確定配送氣量。
第十三條 配氣價格原則上每三年校核調(diào)整一次。如管網(wǎng)設(shè)施投資、配送氣量、成本等發(fā)生重大變化，可提前校核調(diào)整。
第十四條 配氣價格制定或調(diào)整過程中，如果測算價格水平過高或調(diào)整幅度過大，可綜合考慮本市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和用戶承受能力等因素，適當(dāng)控制價格水平或降低調(diào)整幅度，避免價格過高或大幅波動。對應(yīng)調(diào)未調(diào)產(chǎn)生的收入差額，可分?jǐn)偟轿磥砟甓冗M(jìn)行補(bǔ)償或扣減。
第三章 行為規(guī)范和信息公開
第十五條 燃?xì)馄髽I(yè)應(yīng)當(dāng)依法收費(fèi)并明碼標(biāo)價。
第十六條 燃?xì)饨?jīng)營企業(yè)應(yīng)規(guī)范收費(fèi)，嚴(yán)禁以強(qiáng)制服務(wù)、捆綁收費(fèi)等形式收取不合理費(fèi)用。
（一）在城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)用地范圍內(nèi)，燃?xì)馄髽I(yè)的投資界面應(yīng)延伸至用戶建筑區(qū)劃紅線，除法律法規(guī)另有規(guī)定外，不得由用戶承擔(dān)建筑區(qū)劃紅線外發(fā)生的任何費(fèi)用。
（二）燃?xì)馄髽I(yè)通過配氣價格回收成本的項目不得收費(fèi)，包括：建筑區(qū)劃紅線外市政管網(wǎng)資產(chǎn)的增壓費(fèi)、增容費(fèi)等類似名目費(fèi)用；市政管網(wǎng)至建筑區(qū)劃紅線連接的接駁費(fèi)、開通費(fèi)、接線費(fèi)、切線費(fèi)、吹掃費(fèi)、放散費(fèi)等建設(shè)及驗(yàn)收接入環(huán)節(jié)費(fèi)用；建筑區(qū)劃紅線內(nèi)至燃?xì)獗淼脑O(shè)施維修維護(hù)、到期表具更換等費(fèi)用。
（三）新建商品房、保障性住房等建筑區(qū)劃紅線內(nèi)供氣管線及配套設(shè)備設(shè)施的建設(shè)安裝費(fèi)用統(tǒng)一納入房屋開發(fā)建設(shè)成本，不得另外向買受人收取。
與建筑區(qū)劃紅線內(nèi)燃?xì)夤こ贪惭b不相關(guān)或已納入工程安裝成本的項目不得收費(fèi)，包括開口費(fèi)、開戶費(fèi)、接口費(fèi)、接入費(fèi)、入網(wǎng)費(fèi)、清管費(fèi)、通氣費(fèi)、點(diǎn)火費(fèi)等類似名目費(fèi)用。
第十七條 燃?xì)馄髽I(yè)應(yīng)當(dāng)按照價格主管部門規(guī)定的時間和要求，如實(shí)提供年度生產(chǎn)經(jīng)營成本情況及有關(guān)資料，并定期通過本單位門戶網(wǎng)站等公開渠道向社會公布上一年度收入、成本等相關(guān)信息。
第十八條 價格主管部門制定和調(diào)整的配氣價格，應(yīng)當(dāng)通過政府網(wǎng)站向社會公開。
第十九條 燃?xì)馄髽I(yè)應(yīng)當(dāng)按照價格主管部門的規(guī)定，如實(shí)提供相關(guān)資料，無正當(dāng)理由拒絕、遲延提供相關(guān)資料,或者提供虛假資料的,價格主管部門可視情況降低準(zhǔn)許收益率。故意瞞報、虛報相關(guān)信息并獲得不當(dāng)收益的,在下一次價格校核時進(jìn)行追溯。
第四章 附則
第二十條 本辦法自 2023年12月1日起施行，有效期至2028年11月30日。施行期間,若國家出臺新的政策,按國家規(guī)定執(zhí)行。
