自治區(qū)城鎮(zhèn)燃氣安全專業(yè)委員會辦公室關(guān)于印發(fā)《全區(qū)城鎮(zhèn)燃氣重大事故隱患判定標準（試行）》的通知
寧燃安委辦〔2023〕1號
各市、縣（區(qū)）人民政府、寧東管委會，自治區(qū)城鎮(zhèn)燃氣安全專業(yè)委員會各成員單位：
《全區(qū)城鎮(zhèn)燃氣重大事故隱患判定標準（試行）》已經(jīng)自治區(qū)城鎮(zhèn)燃氣安全專業(yè)委員會審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合各自職責，認真抓好落實。
自治區(qū)城鎮(zhèn)燃氣安全專業(yè)委員會辦公室
2023年8月21日
全區(qū)城鎮(zhèn)燃氣重大事故隱患判定標準（試行）
第一條 為指導(dǎo)各地加強城鎮(zhèn)燃氣安全風險管控和隱患排查治理，防范遏制重特大事故發(fā)生，切實保護人民群眾生命財產(chǎn)安全，根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國特種設(shè)備安全法》《城鎮(zhèn)燃氣管理條例》《寧夏回族自治區(qū)燃氣管理條例》等法律法規(guī)以及《燃氣工程項目規(guī)范》等標準規(guī)范，制定本標準。城鎮(zhèn)燃氣安全涉及特種設(shè)備等方面的重大事故隱患判定另有規(guī)定的，適用其規(guī)定。
第二條 本標準所稱重大事故隱患，是指燃氣經(jīng)營者在經(jīng)營過程中，存在的危害程度較大、可能導(dǎo)致群死群傷或造成重大經(jīng)濟損失的安全事故隱患。
第三條 縣級及以上地方人民政府城鎮(zhèn)燃氣行業(yè)監(jiān)管部門在開展燃氣安全監(jiān)督管理工作中，可依照本標準辨識、認定城鎮(zhèn)燃氣安全重大事故隱患，并依法依規(guī)督促燃氣經(jīng)營者、使用人落實隱患整改責任、及時消除隱患。
第四條 燃氣經(jīng)營者在建立健全安全管理制度中，有下列情形之一的，判定為重大事故隱患：
（一）未取得燃氣經(jīng)營許可證從事燃氣經(jīng)營活動的；
【依據(jù)】《城鎮(zhèn)燃氣管理條例》第四十五條：違反本條例規(guī)定，未取得燃氣經(jīng)營許可證從事燃氣經(jīng)營活動的，由燃氣管理部門責令停止違法行為，處5萬元以上50萬元以下罰款；有違法所得的，沒收違法所得；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。
（二）未建立安全風險分級管控制度的，或未按照安全風險分級管控采取相應(yīng)管控措施的；
【依據(jù)】《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第一百零一條：生產(chǎn)經(jīng)營單位有下列行為之一的（第四款，未建立安全風險分級管控制度或者未按照安全風險分級采取相應(yīng)管控措施的），責令限期改正，處十萬元以下的罰款；逾期未改正的，責令停產(chǎn)停業(yè)整頓，并處十萬元以上二十萬元以下的罰款，對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員處二萬元以上五萬元以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責任。
（三）未建立事故隱患排查治理制度，或未按照制度落實的；
【依據(jù)】《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第一百零一條：生產(chǎn)經(jīng)營單位有下列行為之一的（第五款，未建立事故隱患排查治理制度，或者重大事故隱患排查治理情況未按照規(guī)定報告的），責令限期改正，處十萬元以下的罰款；逾期未改正的，責令停產(chǎn)停業(yè)整頓，并處十萬元以上二十萬元以下的罰款，對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員處二萬元以上五萬元以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責任。
（四）未制定安全事故應(yīng)急救援預(yù)案或者未定期組織演練的；
【依據(jù)】《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十七條：生產(chǎn)經(jīng)營單位有下列行為之一的（第六款，未按照規(guī)定制定生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案或者未定期組織演練的），責令限期改正，處十萬元以下的罰款；逾期未改正的，責令停產(chǎn)停業(yè)整頓，并處十萬元以上二十萬元以下的罰款，對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員處二萬元以上五萬元以下的罰款。
（五）未建立與崗位相匹配的全員安全生產(chǎn)責任制，或未按照制度落實的；
【依據(jù)】《寧夏回族自治區(qū)燃氣管理條例》第二十九條：燃氣經(jīng)營者和單位燃氣用戶應(yīng)當加強安全生產(chǎn)管理，建立、健全安全生產(chǎn)責任制和安全生產(chǎn)規(guī)章制度，確保經(jīng)營和用氣安全。
（六）未建立燃氣設(shè)施停氣、降壓、動火及通氣等生產(chǎn)作業(yè)分級審批制度，或未落實審批程序的；
【依據(jù)】《城鎮(zhèn)燃氣設(shè)施運行、維護和搶修安全技術(shù)規(guī)程》第6.1.1條：燃氣設(shè)施的停氣、降壓、動火及通氣等生產(chǎn)作業(yè)應(yīng)建立分級審批制度。作業(yè)單位應(yīng)制定作業(yè)方案和填寫動火作業(yè)審批報告，并應(yīng)逐級申報；經(jīng)審批后應(yīng)嚴格按標準方案實施。緊急事故應(yīng)在搶修完畢后補辦手續(xù)。
（七）未建立對燃氣用戶燃氣設(shè)施（含灶、管、閥）定期安全檢查制度，或未按照制度落實的。
【依據(jù)】《城鎮(zhèn)燃氣管理條例》第四十六條：違反本條例規(guī)定，燃氣經(jīng)營者有下列行為之一的（第七款，燃氣經(jīng)營者未向燃氣用戶持續(xù)、穩(wěn)定、安全供應(yīng)符合國家質(zhì)量標準的燃氣，或者未對燃氣用戶的燃氣設(shè)施定期進行安全檢查），由燃氣管理部門責令限期改正，處1萬元以上10萬元以下罰款；有違法所得的，沒收違法所得；情節(jié)嚴重的，吊銷燃氣經(jīng)營許可證；造成損失的，依法承擔賠償責任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。
第五條 燃氣經(jīng)營者在燃氣廠站安全管理中，有下列情形之一的，判定為重大事故隱患：
（一）燃氣儲罐未設(shè)置壓力、溫度、罐容或液位顯示等監(jiān)測裝置，或不具有超限報警功能的；
【依據(jù)】《燃氣工程項目規(guī)范》第4.3.2條：燃氣儲罐應(yīng)設(shè)置壓力、溫度、罐容或液位顯示等監(jiān)測裝置，并應(yīng)具有超限報警功能。液化天然氣常壓儲罐應(yīng)設(shè)置密度監(jiān)測裝置。燃氣儲罐應(yīng)設(shè)置安全泄放裝置。
（二）液化天然氣和液化石油氣儲罐的液相進出管未設(shè)置與儲罐液位控制連鎖的緊急切斷閥的；
【依據(jù)】《燃氣工程項目規(guī)范》第4.3.3條：液化天然氣和液化石油氣儲罐的液相進出管應(yīng)設(shè)置與儲罐液位控制連鎖的緊急切斷閥。
（三）燃氣廠站內(nèi)設(shè)備和管道未設(shè)置防止系統(tǒng)壓力參數(shù)超過限制的自動切斷和放散裝置的；
【依據(jù)】《燃氣工程項目規(guī)范》第4.2.5條：燃氣廠站內(nèi)設(shè)備和管道應(yīng)按防止系統(tǒng)壓力參數(shù)超過限值的要求設(shè)置自動切斷和放散裝置。放散裝置的設(shè)置應(yīng)保證放散時的安全和衛(wèi)生，不得在建筑物內(nèi)放散燃氣和其他有害氣體。
（四）壓縮天然氣、液化天然氣和液化石油氣裝卸系統(tǒng)未設(shè)置防止裝卸用管拉脫的聯(lián)鎖保護裝置；
【依據(jù)】《燃氣工程項目規(guī)范》第4.2.8條：壓縮天然氣、液化天然氣和液化石油氣運輸車在充裝或卸車作業(yè)時，應(yīng)?？吭谠O(shè)有固定防撞裝置的固定車位處，并應(yīng)采取防止車輛移動的措施。裝卸系統(tǒng)應(yīng)設(shè)置防止裝卸用管拉脫的聯(lián)鎖保護裝置。
（五）燃氣廠站儲罐（區(qū)）未按國家工程建設(shè)消防技術(shù)標準的規(guī)定設(shè)置固定滅火、冷卻、可燃氣體濃度報警、火災(zāi)報警設(shè)施的；
【依據(jù)】《重大火災(zāi)隱患判定方法》第6.7條：易燃可燃液體、可燃氣體儲罐（區(qū)）未按國家工程建設(shè)消防技術(shù)標準的規(guī)定設(shè)置固定滅火、冷卻、可燃氣體濃度報警、火災(zāi)報警設(shè)施。
（六）瓶裝液化石油氣供應(yīng)站設(shè)置在住宅、重要公共建筑和高層民用建筑及裙房內(nèi)的；
【依據(jù)】《液化石油氣供應(yīng)工程設(shè)計規(guī)范》第8.0.5條：Ⅲ類液化石油氣瓶裝供應(yīng)站可將瓶庫設(shè)置在除住宅、重要公共建筑和高層民用建筑及裙房外的與建筑物外墻毗連的單層專用房間，隔墻應(yīng)為無門窗洞口的防火墻，并應(yīng)符合本規(guī)范附錄A的規(guī)定。供應(yīng)站分三級，按氣瓶儲量容積分類，三級及以上應(yīng)同樣符合相關(guān)要求。
（七）液化石油氣儲存站、儲配站和灌裝站的生產(chǎn)區(qū)和輔助區(qū)對外出入口少于1個；當液化石油氣儲罐總?cè)莘e大于1000m3時，生產(chǎn)區(qū)對外出入口少于2個的，或2個對外出入口間距小于50m的，對外出入口寬度小于4m的；
【依據(jù)】《液化石油氣供應(yīng)工程設(shè)計規(guī)范》第5.2.3條：液化石油氣儲存站、儲配站和灌裝站的生產(chǎn)區(qū)和輔助區(qū)應(yīng)各至少設(shè)置1各對外出入口；當液化石油氣儲罐總?cè)莘e大于1000m3時，生產(chǎn)區(qū)應(yīng)至少設(shè)置2個對外出入口，且其間距不應(yīng)小于50m。對外出入口的設(shè)置應(yīng)便于通行和緊急事故時人員的疏散，寬度均不應(yīng)小于4m。
（八）液化石油氣儲存站、儲配站和灌裝站的生產(chǎn)區(qū)內(nèi)除地下排水管溝（已采取防止液化石油氣聚集措施）和地下消火栓外，設(shè)置地下和半地下建筑的。
【依據(jù)】《液化石油氣供應(yīng)工程設(shè)計規(guī)范》第5.2.4條：液化石油氣儲存站、儲配站和灌裝站的生產(chǎn)區(qū)內(nèi)嚴禁設(shè)置地下和半地下建筑，但下列情況除外：1.儲罐區(qū)的地下排水管溝，且采取了防止液化石油氣聚集措施；2.嚴寒和寒冷地區(qū)的地下消火栓。
第六條 燃氣經(jīng)營者在燃氣管道和調(diào)壓設(shè)施安全管理中，有下列情形之一的，判定為重大事故隱患：
（一）在中壓及以上地下燃氣管線保護范圍內(nèi)建有建筑物、構(gòu)筑物或者其他設(shè)施的；
【依據(jù)】《城鎮(zhèn)燃氣管理條例》第五十條：違反本條例規(guī)定，在燃氣設(shè)施保護范圍內(nèi)建設(shè)占壓地下燃氣管線的建筑物、構(gòu)筑物或者其他設(shè)施的，依照有關(guān)城鄉(xiāng)規(guī)劃的法律、行政法規(guī)的規(guī)定進行處罰。
（二）除確需穿過且已采取有效防護措施外，輸配管道在排水管（溝）、供水管渠、熱力管溝、電纜溝、城市交通隧道和地下人行通道等地下構(gòu)筑物內(nèi)敷設(shè)的；
【依據(jù)】《燃氣工程項目規(guī)范》第5.1.16條：輸配管道不應(yīng)在排水管（溝）、供水管渠、熱力管溝、電纜溝、城市交通隧道、城市軌道交通隧道和地下人行通道等地下構(gòu)筑物內(nèi)敷設(shè)。當確需穿過時，應(yīng)采取有效的防護措施。
（三）調(diào)壓裝置未設(shè)置防止燃氣出口壓力超過下游壓力允許值的安全保護裝置的；
【依據(jù)】《燃氣工程項目規(guī)范》第4.2.18條：調(diào)壓系統(tǒng)出口壓力設(shè)定值應(yīng)保持下游管道壓力在系統(tǒng)允許的范圍內(nèi)。調(diào)壓裝置應(yīng)設(shè)置防止燃氣出口壓力超過下游壓力允許值的安全保護裝置。
（四）燃氣設(shè)施工程項目安全設(shè)施未經(jīng)驗收或者驗收不合格投入生產(chǎn)使用的。
【依據(jù)】《寧夏回族自治區(qū)燃氣管理條例》第六條：燃氣設(shè)施工程項目應(yīng)當按照國家有關(guān)規(guī)定進行安全評價，其安全設(shè)施設(shè)計應(yīng)當報經(jīng)有關(guān)部門審查，建設(shè)項目竣工投入生產(chǎn)或者使用前，建設(shè)單位應(yīng)當組織有關(guān)部門對安全設(shè)施進行驗收；未經(jīng)驗收或者驗收不合格的，建設(shè)項目不得投入生產(chǎn)和使用。
第七條 燃氣經(jīng)營者在氣瓶安全管理中，有下列情形之一的，判定為重大事故隱患：
（一）未經(jīng)許可，擅自從事氣瓶充裝活動的；
【依據(jù)】《中華人民共和國特種設(shè)備安全法》第八十五條：違反本法規(guī)定，未經(jīng)許可，擅自從事移動式壓力容器或者氣瓶充裝活動的，予以取締，沒收違法充裝的氣瓶，處十萬元以上五十萬元以下罰款；有違法所得的，沒收違法所得。
（二）充裝未經(jīng)定期檢驗或檢驗不合格氣瓶的；
【依據(jù)】《中華人民共和國特種設(shè)備安全法》第四十九條：充裝單位應(yīng)當建立充裝前后的檢查、記錄制度，禁止對不符合安全技術(shù)規(guī)范要求的移動式壓力容器和氣瓶進行充裝。氣瓶充裝單位應(yīng)當向氣體使用者提供符合安全技術(shù)規(guī)范要求的氣瓶，對氣體使用者進行氣瓶安全使用指導(dǎo)，并按照安全技術(shù)規(guī)范的要求辦理氣瓶使用登記，及時申報定期檢驗。
（三）使用罐車直接向氣瓶充裝燃氣或者用氣瓶相互倒灌燃氣；
【依據(jù)】《寧夏回族自治區(qū)燃氣管理條例》第十五條第六款：不得用罐車直接向氣瓶充裝燃氣或者用氣瓶相互倒灌燃氣；
違規(guī)在液化石油氣中添加二甲醚的。
【依據(jù)】國家在歷次城鎮(zhèn)燃氣安全整治工作中重點強調(diào)：嚴禁在液化石油氣中違規(guī)添加二甲醚。
第八條 燃氣經(jīng)營者供應(yīng)的燃氣不具有警示性臭味，或不按規(guī)定進行加臭的，判定為重大事故隱患。
【依據(jù)】《燃氣工程項目規(guī)范》第3.0.7條：燃氣應(yīng)具有當其泄漏到空氣中并在發(fā)生危險之前，嗅覺正常的人可以感知的警示性臭味。第3.0.8條：當供應(yīng)的燃氣不符合本規(guī)范第3.0.7條的規(guī)定時，應(yīng)進行加臭。
第九條 燃氣經(jīng)營者在對燃氣用戶進行安全檢查時，發(fā)現(xiàn)有下列情形之一，判定為重大事故隱患：
（一）燃氣相對密度大于等于0.75的燃氣管道、調(diào)壓裝置和燃具等設(shè)置在地下室、半地下室、地下箱體、地下綜合管廊及其他密閉地下空間內(nèi)的；
【依據(jù)】《燃氣工程項目規(guī)范》第2.2.7條：設(shè)置燃氣設(shè)備、管道和燃具的場所不應(yīng)存在燃氣泄漏后聚集的條件。燃氣相對密度大于等于0.75的燃氣管道、調(diào)壓裝置和燃具不得設(shè)置在地下室、半地下室、地下箱體、地下綜合管廊及其他地下空間內(nèi)。
（二）燃氣引入管、立管、水平干管設(shè)置在衛(wèi)生間內(nèi)的；
【依據(jù)】《燃氣工程項目規(guī)范》第5.3.4條：燃氣引入管、立管、水平干管不應(yīng)設(shè)置在衛(wèi)生間內(nèi)。
（三）商業(yè)用戶管道或液化石油氣鋼瓶調(diào)壓器與燃具采用非專用燃具連接軟管的；
【依據(jù)】《燃氣工程項目規(guī)范》第6.2.4條明確，商業(yè)燃具與管道或液化石油氣鋼瓶調(diào)壓器采用軟管連接時，應(yīng)采用專用燃具連接軟管。
（四）燃具連接軟管穿越墻體、門窗、頂棚和地面的；
【依據(jù)】《燃氣工程項目規(guī)范》第6.1.8條：燃具連接軟管不應(yīng)穿越墻體、門窗、頂棚和地面，長度不應(yīng)大于2.0m且不應(yīng)有接頭。
（五）商業(yè)燃具或用氣設(shè)備的使用場所未設(shè)置燃氣泄漏報警和切斷等安全裝置，以及燃氣泄漏報警器和切斷裝置無法正常工作的；
【依據(jù)】《燃氣工程項目規(guī)范》第6.2.1條：商業(yè)燃具或用氣設(shè)備應(yīng)設(shè)置在通風良好、符合安全使用條件且便于維護操作的場所，并應(yīng)設(shè)置燃氣泄漏報警和切斷等安全裝置。
（六）擅自安裝、改裝、拆除戶內(nèi)燃氣設(shè)施和燃氣計量裝置的；
【依據(jù)】《寧夏回族自治區(qū)燃氣管理條例》第二十二條第四款：燃氣用戶及相關(guān)單位和個人應(yīng)當遵守安全用氣規(guī)定，不得擅自安裝、改裝、拆除戶內(nèi)燃氣設(shè)施和燃氣計量裝置。
（七）液化石油氣瓶組間設(shè)置在地下室和半地下室的；
【依據(jù)】《液化石油氣供應(yīng)工程設(shè)計規(guī)范》第7.0.5條：液化石油氣瓶組間不得設(shè)置在地下室和半地下室。
（八）高層建筑內(nèi)使用瓶裝液化石油氣的；
【依據(jù)】《建筑防火通用規(guī)范》12.0.4.1條：在高層建筑內(nèi)不應(yīng)使用瓶裝液化石油氣。
（九）存放氣瓶總重量超過100kg但未設(shè)置專用氣瓶間，并未采取防火措施；
【依據(jù)】《全國城鎮(zhèn)燃氣安全專項整治工作方案》（安委〔2023〕3號）中明確：“存放氣瓶總重量超過100kg的，應(yīng)當設(shè)置專用氣瓶間，并應(yīng)當采取防火措施”。
（十）公共用餐區(qū)域、大中型商店建筑內(nèi)的廚房設(shè)置液化天然氣氣瓶、壓縮天然氣氣瓶及液化石油氣氣瓶的；
【依據(jù)】《燃氣工程項目規(guī)范》第6.2.3條：公共用餐區(qū)域、大中型商店建筑內(nèi)的廚房不應(yīng)設(shè)置液化天然氣氣瓶、壓縮天然氣氣瓶及液化石油氣氣瓶。
（十一）同一房間內(nèi)使用兩種及以上氣源。
【依據(jù)】《全國城鎮(zhèn)燃氣安全專項整治工作方案》（安委〔2023〕3號）中明確：“不得在同一房間內(nèi)使用兩種及以上氣源”。
第十條 縣級及以上地方人民政府城鎮(zhèn)燃氣管理部門可根據(jù)地方性法規(guī)以及標準規(guī)范，并結(jié)合工作實際，增加本地區(qū)判定為城鎮(zhèn)燃氣安全重大事故隱患的情形。
第十一條 本標準自發(fā)布之日起執(zhí)行。待國家燃氣安全重大隱患判定標準印發(fā)后，按照國家標準執(zhí)行。
