近期，內(nèi)蒙古自治區(qū)、湖南省，以及石家莊市、南京市密集落實居民用天然氣順價機(jī)制，以疏導(dǎo)高價氣源成本，消除氣價倒掛現(xiàn)象，解決天然氣價格機(jī)制不暢問題。其中，內(nèi)蒙古宣布自4月1日起，居民和非居民用氣全部聯(lián)動順價，同幅、同步無限制調(diào)整，邁出了天然氣價格市場化改革的一大步。

受訪人士均表示，天然氣順價機(jī)制不僅要在民用氣價格聯(lián)動機(jī)制上下功夫，還要建立配套政策機(jī)制。

中國城市燃?xì)鈪f(xié)會發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，自聯(lián)動機(jī)制實施以來，目前已有30個?。▍^(qū)、市）在天然氣上下游價格聯(lián)動機(jī)制方面出臺了政策。部分地區(qū)的相關(guān)單位出臺了僅涉及居民天然氣價格聯(lián)動機(jī)制或非居民天然氣價格聯(lián)動機(jī)制的文件，也有不少地區(qū)同時出臺了居民與非居民價格聯(lián)動機(jī)制文件。

而在近期密集出臺聯(lián)動順價政策的地區(qū)中，內(nèi)蒙古的改革步伐較大，并未限定調(diào)價次數(shù)和調(diào)價上限。同時，根據(jù)居民用天然氣價格動態(tài)調(diào)整機(jī)制，居民用天然氣終端銷售價格也同比上調(diào)0.192元/立方米。同時，內(nèi)蒙古發(fā)改委根據(jù)供氣單位所屬行政區(qū)域，采用非居民用天然氣銷售價格聯(lián)動公式計算非居民用天然氣聯(lián)動額，并進(jìn)行了調(diào)整。

內(nèi)蒙古發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，這一政策執(zhí)行期間，上游供氣企業(yè)如調(diào)整價格，終端銷售價格也將被同步調(diào)整。

不過，相較于內(nèi)蒙古的順價政策，部分地區(qū)仍顧慮重重，方案較為保守，限定了調(diào)價上限和調(diào)價次數(shù)。有業(yè)內(nèi)人士表示，目前來看，順價政策對2023年冬季保供的影響仍是未知數(shù)。

“每個地區(qū)的天然氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展程度和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同，因此，不可能每個地區(qū)的順價機(jī)制都完全一樣。矛盾的根源還是在價格上。以上下游價格聯(lián)動推進(jìn)市場化改革，要瞄準(zhǔn)天然氣市場的結(jié)構(gòu)性矛盾，盡快拿出統(tǒng)一又符合天然氣市場特點的方案作為引導(dǎo)和參考。”中國石油大學(xué)（北京）教授劉毅軍說。

此前，為適應(yīng)氣源市場價格頻繁波動的“新常態(tài)”，多地積極對城市燃?xì)鈨r格聯(lián)動機(jī)制進(jìn)行補(bǔ)充和完善。

比如，部分地區(qū)單列處理液化天然氣氣源的銷售價格矛盾，而部分地區(qū)則通過縮短價格聯(lián)動調(diào)整周期、淡旺季實行不同價格聯(lián)動方式進(jìn)行順價。此外，探索實施采購成本激勵機(jī)制、優(yōu)化調(diào)價程序、提高價格決策效率也成為一些地區(qū)的選擇。

“僅在居民用氣這邊出個政策肯定解決不了根本問題，理順天然氣價格不能這么輕易‘打發(fā)了事’。”陜西某燃?xì)庑袠I(yè)資深人士說，順價機(jī)制不是簡單粗暴地將氣價成本傳導(dǎo)至終端，再用于改善城燃企業(yè)因氣價倒掛產(chǎn)生的經(jīng)營困難。只有源頭價格趨于合理，順價機(jī)制才有機(jī)會“順”下去。

那么，順價機(jī)制到底到底卡在哪兒？

國家發(fā)改委價格成本調(diào)查中心副主任秦成華撰文指出，雖然各地基本都建立了城市燃?xì)鈨r格聯(lián)動機(jī)制，但面對近期氣源市場價格劇烈、頻繁波動的形勢，各地在實施價格聯(lián)動過程中仍然存在不少矛盾和困難。

“一方面，多數(shù)地區(qū)的城市燃?xì)鈨r格聯(lián)動機(jī)制滯后，難以適應(yīng)當(dāng)前天然氣市場價格變化的新情況以及與其它相關(guān)政策配套的要求，而且具體實施的指導(dǎo)性不足。另一方面，價格聯(lián)動調(diào)整程序過于復(fù)雜，容易導(dǎo)致聯(lián)動不及時，氣源市場價格缺乏透明度。” 秦成華指出。

“一直以來，工商業(yè)用戶用氣量大，用氣價格理應(yīng)低于居民氣價。交叉補(bǔ)貼導(dǎo)致價格水平不能完全反映用戶實際應(yīng)負(fù)擔(dān)的成本，很大程度上抑制了價格機(jī)制發(fā)揮作用。”劉毅軍指出。

有湖北黃岡天然氣用戶反映，目前企業(yè)用氣價格為每立方米4.26元，比2021年上漲1元/立方米。“氣價倒掛導(dǎo)致城燃企業(yè)經(jīng)營承壓，但我們用氣企業(yè)的日子也不好過。”

據(jù)了解，不少城燃企業(yè)都在向政府部門申請?zhí)醿r或補(bǔ)貼，但效果并不明顯。劉毅軍表示，天然氣順價機(jī)制不僅要在民用氣價格聯(lián)動機(jī)制上下功夫，還要有相應(yīng)的配套機(jī)制，同時，建立合理的成本分?jǐn)倷C(jī)制也十分必要。

中國城市燃?xì)鈪f(xié)會相關(guān)負(fù)責(zé)人建議，國家層面應(yīng)出臺城市燃?xì)饨K端銷售定價指導(dǎo)方案，建立“綜合采購成本+配氣價格”的價格聯(lián)動機(jī)制。居民氣價調(diào)整實行季度聯(lián)動，不設(shè)置調(diào)整條件、漲幅上下限；非居民氣價調(diào)整可實行月度聯(lián)動。

秦成華建議，要保持價格聯(lián)動機(jī)制的靈活性，簡化價格決策程序。此外，在促進(jìn)“三桶油”進(jìn)一步提高天然氣銷售公開透明度的同時，改進(jìn)監(jiān)管方式，促進(jìn)城市燃?xì)馄髽I(yè)在增強(qiáng)自我價格約束的基礎(chǔ)上，穩(wěn)步推進(jìn)城市燃?xì)馊轿粌r格聯(lián)動，逐步緩解居民氣與非居民氣交叉補(bǔ)貼的矛盾。

“理順天然氣價格機(jī)制，是當(dāng)前和今后一段時期推進(jìn)天然氣價格市場化改革的一項重要內(nèi)容。要系統(tǒng)規(guī)劃上下游市場，保證供需協(xié)調(diào)以及價格體制優(yōu)化。”上述陜西燃?xì)庑袠I(yè)資深人士指出，“關(guān)鍵要對各類用戶建立公平合理的采購成本和配氣成本分擔(dān)機(jī)制，為合理的售氣價格和配氣價格提供支持。同時，有序?qū)⒕用裼脷饧{入價格聯(lián)動機(jī)制，及時反映氣源市場價格變化。”