各縣（市、區(qū)）人民政府，市直有關(guān)部門：
《吳忠市城市燃?xì)夤艿赖壤匣赂脑鞂?shí)施方案（2022-2025年）》已經(jīng)市政府專題會(huì)議研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。
吳忠市人民政府辦公室 2023年3月2日
（此件公開發(fā)布）
吳忠市城市燃?xì)夤艿赖壤匣赂脑鞂?shí)施方案（2022-2025年）
城市（含縣城）燃?xì)獾裙艿览匣赂脑焓侵匾裆こ毯桶l(fā)展工程，有利于維護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，有利于保障城市安全穩(wěn)定運(yùn)行，有利于促進(jìn)有效投資，對(duì)完善城市功能、滿足人民群眾美好生活需要具有十分重要意義。為加快我市城市燃?xì)夤艿赖壤匣赂脑欤贫ū痉桨浮?/p>
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記視察寧夏重要講話重要指示批示精神，按照黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署和自治區(qū)第十三次黨代會(huì)工作要求，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，結(jié)合《寧夏回族自治區(qū)關(guān)于加強(qiáng)城市地下市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)實(shí)施方案》和《寧夏回族自治區(qū)城市燃?xì)夤艿赖壤匣赂脑鞂?shí)施方案（2022-2025年）》，推進(jìn)以城市燃?xì)夤艿罏橹鞯?ldquo;四類管線”更新改造，確保管線安全運(yùn)行，提升城市安全韌性，促進(jìn)城市高質(zhì)量發(fā)展，讓人民群眾生活更安全、更舒心、更美好。
（二）工作原則。突出重點(diǎn)、守住底線。堅(jiān)持人民至上、生命至上，突出保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，加快更新改造城市燃?xì)獾壤匣艿篮驮O(shè)施；聚焦重點(diǎn)，著眼排查治理管道安全隱患，查改結(jié)合，立即改造存在安全隱患的城市燃?xì)夤艿赖?，促進(jìn)市政基礎(chǔ)設(shè)施長(zhǎng)期安全穩(wěn)定運(yùn)行。
摸清底數(shù)、系統(tǒng)評(píng)估。全面普查城市市政基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)據(jù)，摸清燃?xì)獾裙艿赖讛?shù)，科學(xué)評(píng)估管道更新改造需求，編制更新改造實(shí)施方案，堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向、問題導(dǎo)向，積極運(yùn)用新設(shè)備、新技術(shù)、新工藝，系統(tǒng)開展更新改造。
科學(xué)謀劃、協(xié)同推進(jìn)。按照先重大隱患、后一般隱患，充分考慮施工影響，結(jié)合管道位置布局，合理制定燃?xì)獾裙艿朗┕び?jì)劃，嚴(yán)格施工審批程序和標(biāo)準(zhǔn)，協(xié)同推進(jìn)燃?xì)?、供水、排水、供熱管道更新改造；統(tǒng)籌推進(jìn)城市燃?xì)夤艿赖壤匣赂脑炫c市政建設(shè)、智能化改造，避免“馬路拉鏈”。
建管并重、長(zhǎng)效管理。嚴(yán)格落實(shí)各方責(zé)任，加強(qiáng)普查、評(píng)估和更新改造全過程管理，確保質(zhì)量和安全；堅(jiān)持標(biāo)本兼治，完善管理制度規(guī)范，加強(qiáng)城市燃?xì)夤艿赖冗\(yùn)維養(yǎng)護(hù)，建立健全安全管理長(zhǎng)效機(jī)制。
（三）工作目標(biāo)。在全面摸清城市燃?xì)狻⒐┧?、排水、供熱等管道老化更新改造底?shù)基礎(chǔ)上，健全完善燃?xì)獾裙艿莱B(tài)化更新改造配套政策體系和工作機(jī)制，徹底消除安全隱患。2022年底前，完成現(xiàn)存燃?xì)獾裙艿乐卮箅[患的更新改造；2025年底前，基本完成城市燃?xì)夤艿赖壤匣赂脑烊蝿?wù)，各縣市基本實(shí)現(xiàn)綜合管理信息平臺(tái)全覆蓋，城市地下市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)協(xié)調(diào)機(jī)制更加健全，城市安全韌性顯著提升。
二、更新改造對(duì)象范圍
城市燃?xì)夤艿赖壤匣赂脑鞂?duì)象，應(yīng)為材質(zhì)落后、使用年限較長(zhǎng)、運(yùn)行環(huán)境存在安全隱患、不符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的城市燃?xì)?、供水、排水、供熱等老化管道和設(shè)施。具體包括：
1.燃?xì)夤艿篮驮O(shè)施。（1）市政管道與庭院管道。全部灰口鑄鐵管道；不滿足安全運(yùn)行要求的球墨鑄鐵管道；運(yùn)行年限滿20年，經(jīng)評(píng)估存在安全隱患的鋼質(zhì)管道、聚乙烯（PE）管道；運(yùn)行年限不足20年，存在安全隱患，經(jīng)評(píng)估無法通過落實(shí)管控措施保障安全的鋼質(zhì)管道、聚乙烯（PE）管道；存在被建構(gòu)筑物占?jí)旱蕊L(fēng)險(xiǎn)的管道。（2）立管（含引入管、水平干管）。運(yùn)行年限滿20年，經(jīng)評(píng)估存在安全隱患的立管；運(yùn)行年限不足20年，存在安全隱患，經(jīng)評(píng)估無法通過落實(shí)管控措施保障安全的立管。（3）廠站和設(shè)施。存在超設(shè)計(jì)運(yùn)行年限、安全間距不足、臨近人員密集區(qū)域、地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)隱患大等問題，經(jīng)評(píng)估不滿足安全運(yùn)行要求的廠站和設(shè)施。（4）用戶設(shè)施。居民用戶的橡膠軟管、需加裝安全裝置等；工商業(yè)等用戶存在安全隱患的管道和設(shè)施。
2.其他管道和設(shè)施。（1）供水管道和設(shè)施。一是供水管道。運(yùn)行年限滿30年，存在安全隱患的供水管道；不符合現(xiàn)行產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)要求的給水管材、管件，如水泥管道、石棉管道、無防腐內(nèi)襯的灰口鑄鐵管、鍍鋅鋼管等；漏損嚴(yán)重、爆管頻繁的供水管道；影響供水安全可靠的盲腸管道；埋深不足、保溫不到位的供水管道等。二是供水設(shè)施。存在安全隱患或不符合《民用建筑二次供水技術(shù)規(guī)程》（DB64/T1775-2021）的二次供水設(shè)施；城市供水管道老化的附屬設(shè)施，如閥門及閥門井、空氣閥及空氣閥井、排水管及泄水井、消火栓及消防水鶴、水表井等設(shè)備設(shè)施；配水管網(wǎng)中存在安全隱患且運(yùn)行問題突出的調(diào)節(jié)水池、加壓泵站和消毒設(shè)施等。（2）排水管道。平口混凝土、無鋼筋的素混凝土管道，存在混錯(cuò)接等問題的管道，運(yùn)行年限滿50年的其他管道。（3）供熱管道。運(yùn)行年限滿20年的管道，設(shè)施設(shè)備存在故障、有泄漏隱患、熱損失大等問題的其他管道；2005年底前建成的城鎮(zhèn)老舊小區(qū)未進(jìn)行分戶改造，仍使用單管串聯(lián)供暖，長(zhǎng)期運(yùn)行室外立管堵塞嚴(yán)重影響正常供暖質(zhì)量管網(wǎng)系統(tǒng)；上一采暖期供熱運(yùn)行中暴露出的突出問題等。
各縣（市、區(qū)）可結(jié)合實(shí)際進(jìn)一步細(xì)化更新改造對(duì)象范圍，基礎(chǔ)條件較好的地區(qū)可適當(dāng)提高更新改造標(biāo)準(zhǔn)。
三、重點(diǎn)工作任務(wù)
（一）開展城市燃?xì)獾裙艿篮驮O(shè)施普查。市住建局統(tǒng)籌開展城市燃?xì)夤艿榔詹?，并組織符合規(guī)定要求的第三方檢測(cè)評(píng)估機(jī)構(gòu)和專業(yè)經(jīng)營(yíng)單位開展普查。指導(dǎo)各縣（市、區(qū)）結(jié)合本地市政基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展規(guī)劃及《寧夏回族自治區(qū)關(guān)于加強(qiáng)城市地下市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的實(shí)施方案》（寧建<城>發(fā)〔2021〕15號(hào)）任務(wù)要求，督促專業(yè)經(jīng)營(yíng)單位健全完善管線巡查和隱患排查制度，全面摸清城市燃?xì)獾裙艿篮驮O(shè)施種類、權(quán)屬、構(gòu)成、規(guī)模，摸清位置關(guān)系、運(yùn)行安全狀況等信息，掌握周邊水文、地質(zhì)等外部環(huán)境，明確老舊管道和設(shè)施底數(shù)，建立更新改造臺(tái)賬。各地依據(jù)《自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳發(fā)展改革委關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)城市燃?xì)夤艿览匣u(píng)估工作指南的通知》（寧建<城>發(fā)〔2022〕20號(hào)）開展燃?xì)夤艿览匣u(píng)估，并將評(píng)估結(jié)果作為更新改造項(xiàng)目清單及分年度計(jì)劃、申報(bào)城市燃?xì)夤艿赖壤匣赂脑熘醒腩A(yù)算內(nèi)投資項(xiàng)目的重要依據(jù)。加強(qiáng)壓力管道、壓力容器等特種設(shè)備生產(chǎn)企業(yè)安全監(jiān)管，督促特種設(shè)備檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)嚴(yán)格實(shí)施監(jiān)督檢驗(yàn)。（責(zé)任單位：市住建局、發(fā)展改革委，各縣（市、區(qū)）人民政府，各專業(yè)經(jīng)營(yíng)企業(yè)）（二）編制更新改造工作方案。各縣（市、區(qū)）應(yīng)結(jié)合各地城鎮(zhèn)燃?xì)獍踩挪檎?、地下市政基礎(chǔ)設(shè)施普查等工作，組織編制本地燃?xì)?、供水、排水、供熱等管道老化更新改造方案。?yōu)先改造安全隱患突出的管道和設(shè)施，梳理確定更新改造項(xiàng)目清單和年度計(jì)劃，有效銜接各類管道老化更新改造方案，推進(jìn)燃?xì)夤艿赖壤匣赂脑焱綄?shí)施。各地要將城市燃?xì)夤艿赖壤匣赂脑旒{入本地區(qū)“十四五”重大工程，并納入國(guó)家重大建設(shè)項(xiàng)目庫(kù)進(jìn)行滾動(dòng)儲(chǔ)備。（責(zé)任單位：市住建局、各縣（市、區(qū)）人民政府，各專業(yè)經(jīng)營(yíng)企業(yè)）
（三）統(tǒng)籌推進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施。各縣（市、區(qū)）政府要切實(shí)履行屬地責(zé)任，加強(qiáng)管理和監(jiān)督，明確各類管道和設(shè)施更新改造實(shí)施主體，做好與城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造、汛期防洪排澇等工作的銜接，推進(jìn)相關(guān)消防設(shè)施設(shè)備補(bǔ)短板，推動(dòng)城市燃?xì)夤艿赖确制瑓^(qū)統(tǒng)籌改造、同步施工并做好廢棄管道處置和資源化利用，避免改造工程碎片化、重復(fù)開挖、“馬路拉鏈”、多次擾民等。專業(yè)經(jīng)營(yíng)單位要切實(shí)承擔(dān)主體責(zé)任，抓緊實(shí)施城市燃?xì)夤艿赖壤匣赂脑祉?xiàng)目，有序安排施工區(qū)域、時(shí)序、工期，減少交通阻斷。嚴(yán)格落實(shí)工程質(zhì)量和施工安全責(zé)任，杜絕質(zhì)量安全隱患，改造質(zhì)量和進(jìn)度要服從運(yùn)行安全，按規(guī)定做好改造后通氣、通水等關(guān)鍵環(huán)節(jié)安全監(jiān)控，做好工程驗(yàn)收移交。依法實(shí)施燃?xì)鈮毫艿朗┕じ嬷捅O(jiān)督檢驗(yàn)。（責(zé)任單位：市住建局、發(fā)展改革委、自然資源局、交通運(yùn)輸局、各縣（市、區(qū)）人民政府，各專業(yè)經(jīng)營(yíng)企業(yè)）
（四）推進(jìn)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化建設(shè)。推廣應(yīng)用新設(shè)備、新技術(shù)、新工藝，從源頭提升管道和設(shè)施本質(zhì)安全以及信息化、智能化建設(shè)運(yùn)行水平。結(jié)合更新改造工作，加快智慧燃?xì)?、智慧水?wù)、智慧供熱等建設(shè)，搭建智能調(diào)度平臺(tái)，加大儲(chǔ)存、運(yùn)輸、使用等環(huán)節(jié)設(shè)施設(shè)備的智能化改造，完善監(jiān)管系統(tǒng)，將城市燃?xì)夤艿赖壤匣赂脑煨畔⒓皶r(shí)納入，實(shí)現(xiàn)城市燃?xì)夤艿篮驮O(shè)施動(dòng)態(tài)監(jiān)管、互聯(lián)互通、數(shù)據(jù)共享，提高城市管道和設(shè)施的運(yùn)行效率及安全性能，促進(jìn)對(duì)管網(wǎng)漏損、運(yùn)行安全及周邊重要密閉空間等的在線監(jiān)測(cè)、及時(shí)預(yù)警和應(yīng)急處置。（責(zé)任單位：市住建局、工業(yè)和信息化局、自然資源局，各縣（市、區(qū)）人民政府，各專業(yè)經(jīng)營(yíng)企業(yè)）
四、健全資金支持政策
（一）落實(shí)專業(yè)經(jīng)營(yíng)單位出資責(zé)任，建立資金合理共擔(dān)機(jī)制。專業(yè)經(jīng)營(yíng)單位要依法履行對(duì)其服務(wù)范圍內(nèi)城市燃?xì)夤艿赖壤匣赂脑斓某鲑Y責(zé)任。建立城市燃?xì)夤艿赖壤匣赂脑熨Y金由專業(yè)經(jīng)營(yíng)單位、政府、用戶合理共擔(dān)機(jī)制。工商業(yè)等用戶承擔(dān)業(yè)主專有部分城市燃?xì)夤艿赖壤匣赂脑斓娜砍鲑Y責(zé)任。（責(zé)任單位：市財(cái)政局、國(guó)資委、發(fā)展改革委，各縣（市、區(qū)）人民政府，各專業(yè)經(jīng)營(yíng)企業(yè)）（二）加大財(cái)政資金支持力度。各級(jí)財(cái)政要按照盡力而為、量力而行的原則，落實(shí)出資責(zé)任。各縣（市、區(qū)）財(cái)政及專業(yè)經(jīng)營(yíng)單位要補(bǔ)齊年度中央預(yù)算內(nèi)投資資金缺口，將符合條件的城市燃?xì)夤艿赖壤匣赂脑祉?xiàng)目納入地方政府專項(xiàng)債券支持范圍，不得違規(guī)舉債融資用于更新改造，堅(jiān)決遏制新增地方政府隱性債務(wù)。（責(zé)任單位：市財(cái)政局，各縣（市、區(qū)）人民政府）
（三）加大融資保障力度。鼓勵(lì)商業(yè)銀行在風(fēng)險(xiǎn)可控、商業(yè)可持續(xù)前提下，依法合規(guī)加大對(duì)城市燃?xì)夤艿赖壤匣赂脑祉?xiàng)目的信貸支持；引導(dǎo)開發(fā)性、政策性金融機(jī)構(gòu)根據(jù)各自職能定位和業(yè)務(wù)范圍，按照市場(chǎng)化、法治化原則，依法合規(guī)加大對(duì)城市燃?xì)夤艿赖壤匣赂脑祉?xiàng)目的信貸支持力度。支持專業(yè)經(jīng)營(yíng)單位采取市場(chǎng)化方式，運(yùn)用公司信用類債券、項(xiàng)目收益票據(jù)進(jìn)行債券融資。優(yōu)先支持符合條件、已完成更新改造任務(wù)的城市燃?xì)夤艿赖软?xiàng)目申報(bào)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金（REITs）試點(diǎn)項(xiàng)目。（責(zé)任單位：市金融監(jiān)管局，各縣（市、區(qū)）人民政府）
（四）落實(shí)稅費(fèi)減免政策。指導(dǎo)城市燃?xì)夤艿赖壤匣赂脑焐婕暗牡缆贰@林綠地開挖修復(fù)及穿越水系等補(bǔ)償事項(xiàng)，按照“成本補(bǔ)償”原則做好統(tǒng)籌。對(duì)于業(yè)主共有燃?xì)獾裙艿篮驮O(shè)施，更新改造后可依法移交給專業(yè)經(jīng)營(yíng)單位，移交之后所發(fā)生的維護(hù)管理費(fèi)用，專業(yè)經(jīng)營(yíng)單位可按照規(guī)定進(jìn)行稅前扣除。（責(zé)任單位：市財(cái)政局、稅務(wù)局、住建局、自然資源局、城市管理局，各縣（市、區(qū)）人民政府，各專業(yè)經(jīng)營(yíng)企業(yè)）五、完善配套措施（一）加快更新改造項(xiàng)目審批。各單位、各縣（市、區(qū)）政府要組織相關(guān)部門精簡(jiǎn)更新改造涉及的審批事項(xiàng)和環(huán)節(jié)，建立健全快速審批機(jī)制。各單位、各縣（市、區(qū)）政府要組織有關(guān)部門聯(lián)合審查更新改造方案，認(rèn)可后由相關(guān)部門依法直接辦理相關(guān)審批手續(xù)，鼓勵(lì)進(jìn)行一次性聯(lián)合驗(yàn)收。加快核準(zhǔn)規(guī)模較大、監(jiān)管體系健全的燃?xì)馄髽I(yè)對(duì)燃?xì)夤艿篮驮O(shè)施進(jìn)行檢驗(yàn)檢測(cè)。（責(zé)任單位：市發(fā)改委、住建局、自然資源局、城市管理局，各縣（市、區(qū)）人民政府）（二）科學(xué)確定更新改造標(biāo)準(zhǔn)。各縣（市、區(qū)）要根據(jù)本地實(shí)際，立足全面解決安全隱患、防范化解風(fēng)險(xiǎn)，堅(jiān)持保障安全、滿足需求，科學(xué)確定更新改造標(biāo)準(zhǔn)。城市燃?xì)狻⒐┧?、排水、供熱等老化管道和設(shè)施更新改造所選用材料、規(guī)格、技術(shù)等應(yīng)符合相關(guān)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)要求，注重立足當(dāng)前兼顧長(zhǎng)遠(yuǎn)。結(jié)合更新改造同步在燃?xì)狻⒐┧?、排水、供熱等管道重要?jié)點(diǎn)安裝智能化感知設(shè)備，完善智能監(jiān)控系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)智慧監(jiān)管，完善消防設(shè)施設(shè)備，增強(qiáng)防范火災(zāi)等事故能力。（責(zé)任單位：市住建局，各縣（市、區(qū)）人民政府，各專業(yè)經(jīng)營(yíng)企業(yè)）（三）做好價(jià)格管理工作。城市燃?xì)?、供水、供熱管道老化更新改造投資、維修以及安全生產(chǎn)費(fèi)用等，根據(jù)政府制定價(jià)格成本監(jiān)審辦法有關(guān)規(guī)定核定，相關(guān)成本費(fèi)用計(jì)入定價(jià)成本。在成本監(jiān)審基礎(chǔ)上，綜合考慮當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平和用戶承受能力等因素，按照相關(guān)規(guī)定適時(shí)適當(dāng)調(diào)整供氣、供水、供熱價(jià)格；對(duì)應(yīng)調(diào)未調(diào)產(chǎn)生的收入差額，可分?jǐn)偟轿磥肀O(jiān)管周期進(jìn)行補(bǔ)償。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委，各縣（市、區(qū)）人民政府）（四）強(qiáng)化市場(chǎng)治理和監(jiān)管。嚴(yán)格落實(shí)燃?xì)饨?jīng)營(yíng)許可管理辦法關(guān)于企業(yè)準(zhǔn)入相關(guān)條件，嚴(yán)格燃?xì)饨?jīng)營(yíng)許可證管理，不隨意增加無法律依據(jù)要件，完善企業(yè)退出機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)燃?xì)馄髽I(yè)的監(jiān)管。加強(qiáng)城市燃?xì)夤艿赖壤匣赂脑煜嚓P(guān)產(chǎn)品、器具、設(shè)備質(zhì)量監(jiān)管。支持燃?xì)獾刃袠I(yè)兼并重組，確保完成老化更新改造任務(wù)，促進(jìn)燃?xì)馐袌?chǎng)規(guī)模化、專業(yè)化發(fā)展。（責(zé)任單位：市住建局、市場(chǎng)監(jiān)督管理局，各縣（市、區(qū)）人民政府，各專業(yè)經(jīng)營(yíng)企業(yè)）
（五）加強(qiáng)管道和設(shè)施運(yùn)維養(yǎng)護(hù)。嚴(yán)格落實(shí)專業(yè)經(jīng)營(yíng)單位運(yùn)維養(yǎng)護(hù)主體責(zé)任和各縣（市、區(qū)）政府監(jiān)管責(zé)任。專業(yè)經(jīng)營(yíng)單位要加強(qiáng)運(yùn)維養(yǎng)護(hù)能力建設(shè)，完善資金投入機(jī)制，定期開展檢查、巡查、檢測(cè)、維護(hù)，依法組織燃?xì)鈮毫艿蓝ㄆ跈z驗(yàn)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除安全隱患，防止管道和設(shè)施帶病運(yùn)行；健全應(yīng)急搶險(xiǎn)機(jī)制，提升迅速高效處置突發(fā)事件能力。鼓勵(lì)專業(yè)經(jīng)營(yíng)單位承接非居民用戶所擁有燃?xì)獾裙艿篮驮O(shè)施的運(yùn)維管理。對(duì)于業(yè)主共有燃?xì)獾裙艿篮驮O(shè)施，更新改造后依法移交給專業(yè)經(jīng)營(yíng)單位，由其負(fù)責(zé)后續(xù)運(yùn)營(yíng)維護(hù)和更新改造。建立健全地下管線管理法規(guī)體系，配合做好燃?xì)獾裙艿老嚓P(guān)立法工作，加強(qiáng)城市燃?xì)夤艿赖冉ㄔO(shè)、運(yùn)營(yíng)、維護(hù)和管理，切實(shí)加強(qiáng)違建拆除執(zhí)法，積極解決第三方施工破壞、違規(guī)占?jí)?、安全間距不足、地下信息難以共享等城市管道保護(hù)突出問題。（責(zé)任單位：市住建局、市場(chǎng)監(jiān)督管理局，各縣（市、區(qū)）人民政府，各專業(yè)經(jīng)營(yíng)企業(yè)）
（六）做好更新改造安全監(jiān)管。統(tǒng)籌發(fā)展和安全，一體推進(jìn)更新改造和安全監(jiān)管。經(jīng)評(píng)估存在安全隱患的管道和設(shè)施，在改造前要加強(qiáng)巡查巡檢，完善防護(hù)措施，確保安全運(yùn)行。對(duì)于實(shí)施更新改造的管道和設(shè)施，要依法開展燃?xì)鈮毫艿朗┕じ嬷捅O(jiān)督檢驗(yàn)，嚴(yán)格落實(shí)工程質(zhì)量和施工安全責(zé)任，杜絕質(zhì)量安全隱患，改造質(zhì)量和進(jìn)度要服從運(yùn)行安全，堅(jiān)決防止因施工過程不規(guī)范等導(dǎo)致安全事故發(fā)生。對(duì)于更新改造后的管道設(shè)施，要按規(guī)定做好通氣、通水等關(guān)鍵環(huán)節(jié)安全監(jiān)控，及時(shí)進(jìn)行壓力管道設(shè)施可靠性檢驗(yàn)，符合安全運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn)后做好工程驗(yàn)收和移交投運(yùn)。（責(zé)任單位：市住建局、市場(chǎng)監(jiān)督管理局，各縣（市、區(qū)）人民政府，各專業(yè)經(jīng)營(yíng)企業(yè)）
（七）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。加強(qiáng)安全用氣宣傳和教育，開展安全用氣進(jìn)社區(qū)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)住戶活動(dòng)，提高居民和企業(yè)安全使用燃?xì)庖庾R(shí)，擴(kuò)大群眾參與燃?xì)庠O(shè)施改造知曉度和參與度，配合開展燃?xì)庠O(shè)施安全改造。（責(zé)任單位：宣傳部、市住建局、各縣（市、區(qū)）人民政府，各專業(yè)經(jīng)營(yíng)企業(yè)）六、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)為加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，成立吳忠市城市燃?xì)夤艿赖壤匣赂脑祉?xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組，組成人員如下：
組 長(zhǎng)：李曉玲 市委常委、政府副市長(zhǎng)
副組長(zhǎng)：馬鵬飛 市政府副秘書長(zhǎng)
施建暉 市政府副秘書長(zhǎng)
張宏志 市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局局長(zhǎng)
成 員：楊 濤 市發(fā)改委副主任
馬學(xué)斌 市財(cái)政局副局長(zhǎng)
李 鵬 市審計(jì)局副局長(zhǎng)
金岳普 市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局副局長(zhǎng)
邵天平 利通區(qū)政府副區(qū)長(zhǎng)
張克寧 市國(guó)資委副主任
沈 巖 寧夏水投吳忠水務(wù)公司副總經(jīng)理
徐金林 市城鄉(xiāng)建設(shè)投資開發(fā)有限公司副總經(jīng)理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市住建局，張宏志同志兼任辦公室主任。各縣（市、區(qū)）人民政府依據(jù)本地區(qū)實(shí)際情況，成立改造項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組。
市發(fā)改委：負(fù)責(zé)受理項(xiàng)目立項(xiàng)，監(jiān)督項(xiàng)目實(shí)施單位按照初步設(shè)計(jì)批復(fù)組織實(shí)施。
市財(cái)政局：負(fù)責(zé)籌集改造項(xiàng)目財(cái)政配套資金；監(jiān)督各項(xiàng)目實(shí)施單位合理合規(guī)使用中央資金和籌集配套資金。
市審計(jì)局：對(duì)第三方審計(jì)機(jī)構(gòu)跟蹤審計(jì)結(jié)果進(jìn)行監(jiān)督。
市住建局：牽頭實(shí)施項(xiàng)目，協(xié)調(diào)各項(xiàng)目實(shí)施單位按照分工組織項(xiàng)目實(shí)施；負(fù)責(zé)組織項(xiàng)目跟蹤審計(jì)工作；負(fù)責(zé)項(xiàng)目前期申報(bào)項(xiàng)目，委托設(shè)計(jì)院編制施工圖設(shè)計(jì)和圖紙審查；負(fù)責(zé)市區(qū)庭院管道燃?xì)饬⒐芎妥蚤]閥等安全裝置安裝、排水改造項(xiàng)目具體實(shí)施。
利通區(qū)政府：督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)（村）、物業(yè)服務(wù)企業(yè)和居民能密切配合開展燃?xì)夤艿赖雀脑旃ぷ鳌?/p>
市國(guó)資委：負(fù)責(zé)市區(qū)液化天然氣改造項(xiàng)目實(shí)施，并籌集配套資金。
寧夏水投吳忠水務(wù)公司：負(fù)責(zé)市區(qū)給水管道項(xiàng)目實(shí)施，并籌集配套資金。
吳忠市城鄉(xiāng)建設(shè)投資開發(fā)有限公司：負(fù)責(zé)監(jiān)督中環(huán)寰慧（吳忠）節(jié)能熱力有限公司籌集資金，實(shí)施項(xiàng)目。
（一）壓實(shí)工作責(zé)任。各成員單位、各縣（市、區(qū)）政府要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，主要負(fù)責(zé)同志親自抓，把推進(jìn)城市燃?xì)夤艿赖壤匣赂脑旆旁谥匾h事日程，健全工作機(jī)制，積極爭(zhēng)取各類金融、財(cái)政政策支持，抓好組織實(shí)施；專業(yè)經(jīng)營(yíng)單位要積極主動(dòng)落實(shí)燃?xì)夤艿赖雀赂脑熘黧w責(zé)任，進(jìn)一步完善管理制度，落實(shí)人員、資金等保障措施，做好管道普查摸底及更新改造，嚴(yán)格執(zhí)行設(shè)施運(yùn)行安全相關(guān)技術(shù)規(guī)程，確保設(shè)施安全穩(wěn)定運(yùn)行。
（二）強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。各縣（市、區(qū)）要建立健全政府統(tǒng)籌、行業(yè)主管部門牽頭、有關(guān)各方齊抓共管、專業(yè)經(jīng)營(yíng)單位實(shí)施的城市燃?xì)夤艿赖壤匣赂脑旃ぷ鳈C(jī)制，明確各有關(guān)部門、街道（城鎮(zhèn)）、社區(qū)和專業(yè)經(jīng)營(yíng)單位責(zé)任分工，形成工作合力，及時(shí)破解難題。充分發(fā)揮街道和社區(qū)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)作用，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)社區(qū)居民委員會(huì)、業(yè)主委員會(huì)、產(chǎn)權(quán)單位、物業(yè)服務(wù)企業(yè)、用戶等，搭建溝通議事平臺(tái)，共同推進(jìn)城市燃?xì)夤艿赖壤匣赂脑旃ぷ鳌?/p>
（三）嚴(yán)格督導(dǎo)檢查。各縣（市、區(qū)）要切實(shí)把燃?xì)夤艿赖壤匣赂脑鞌[在重要位置，壓實(shí)責(zé)任，力爭(zhēng)完成年度及中期目標(biāo)任務(wù)。加強(qiáng)統(tǒng)籌，會(huì)同相關(guān)部門定期開展督導(dǎo)檢查，緊盯燃?xì)夤艿赖壤匣赂脑旃ぷ鬟M(jìn)展及重要環(huán)節(jié)管理，抓好相關(guān)工作督促落實(shí)。對(duì)于督查發(fā)現(xiàn)的問題要緊盯不放、追根溯源，督促推動(dòng)整改落實(shí)，確保燃?xì)夤艿赖壤匣赂脑祉樌麑?shí)施。
附件:《吳忠市2022年城市燃?xì)夤艿赖壤匣赂脑祉?xiàng)目實(shí)施方案》
吳忠市2022年城市燃?xì)夤艿赖壤匣赂脑祉?xiàng)目實(shí)施方案
按照自治區(qū)住建廳和發(fā)改委《關(guān)于做好2022年城市燃?xì)夤艿赖壤匣赂脑旃ぷ鞯木o急通知》（寧建（城）發(fā)〔2022〕6號(hào)）要求，市住建局牽頭填報(bào)了2022年度城市燃?xì)夤艿赖壤匣赂脑祉?xiàng)目，經(jīng)市政府第16次常務(wù)會(huì)議決定，同意由市建設(shè)局牽頭組織實(shí)施吳忠市2022年城市燃?xì)夤艿赖壤匣赂脑祉?xiàng)目。為確保工程順利實(shí)施，特制定本實(shí)施方案。
一、改造對(duì)象及總投資
吳忠市城區(qū)老舊燃?xì)庠O(shè)施、供水設(shè)施、供熱管網(wǎng)和排水管網(wǎng)。概算投資14254.66萬元，其中工程費(fèi)用12612.25萬元，其他費(fèi)用963.62萬元，預(yù)備費(fèi)678.79萬元。資金來源為中央預(yù)算內(nèi)資金和運(yùn)營(yíng)單位自籌，不足部分由市財(cái)政配套。
二、改造內(nèi)容
針對(duì)吳忠市城區(qū)老舊燃?xì)庠O(shè)施、供水設(shè)施、供熱管網(wǎng)和排水管網(wǎng)存在的隱患和問題，確定改造內(nèi)容如下：
（一）燃?xì)庠O(shè)施改造。主要包括：1、更換友誼路（文衛(wèi)北街-利通街800米）、金星路（裕民路-朝陽路300米）、新村路（朝陽街-勝利街400米）、勝利街（文衛(wèi)路-立體停車場(chǎng)西500米）、古城路（利寧街-利通街1000米）和吳靈東路（利通街-金星街500米）等6條市政道路中壓燃?xì)夤艿?500米、青銅峽鋁廠（計(jì)量站至小區(qū)門口）中壓管道4900米；2、改造90個(gè)老舊小區(qū)（含青銅峽鋁廠家屬區(qū)）室外燃?xì)夤艿?、立管，?4620戶（含青銅峽鋁廠家屬區(qū)5300戶）加裝室內(nèi)自閉閥及更換金屬軟管；3、為203個(gè)小區(qū)87309戶加裝室內(nèi)自閉閥、更換金屬軟管；4、場(chǎng)站及設(shè)施，改造檢驗(yàn)廠房一座，更換鋼瓶30000只，改造壓力管道1200米。概算工程投資10945.23萬元。
（二）供水設(shè)施改造。主要包括：更換利紅街（金積大道—世紀(jì)大道）4605米供水管線，改造水岸花城小區(qū)二次加壓泵房全套加壓設(shè)施1套。概算工程投資687.63萬元。
（三）排水設(shè)施改造。主要包括：檢測(cè)維修黎明街（裕民街—開元大道82米）、黃河路（同心街—潤(rùn)澤路140米）、古城路（利寧街—黎明街460米）、利通街（雙擁路—吳靈路69米）等4條市政道路排水管道751米。概算工程投資307.74萬元。
（四）供熱設(shè)施改造。主要包括：改造聚祥片區(qū)一、二級(jí)供熱管網(wǎng)486米，25棟樓立管6990米。概算工程投資671.65萬元。
三、項(xiàng)目實(shí)施主體及投資來源
（一）燃?xì)庠O(shè)施改造
1、友誼路、金星路、新村路、勝利街、古城路和吳靈東路等6條道路天然氣管線工程，項(xiàng)目概算投資220萬元，由吳忠市新南天然氣公司自籌資金實(shí)施，不予補(bǔ)助中央資金。
2、改造青銅峽鋁廠家屬區(qū)室外燃?xì)夤艿?、立管，?300戶加裝室內(nèi)自閉閥及更換金屬軟管；改造青銅峽鋁廠中壓管道4900米；液化氣場(chǎng)站及設(shè)施，改造檢驗(yàn)廠房一座，更換鋼瓶30000只。該項(xiàng)目屬于國(guó)有企業(yè)所有的三供一業(yè)項(xiàng)目，由吳忠市國(guó)資委實(shí)施。項(xiàng)目概算投資2058.38萬元，按照總投資35%的比例分配中央資金720.43萬元，居民籌集42.4萬元（5300戶居民，自閉閥安裝每戶80元），剩余部分由吳忠市國(guó)資委自籌。
3、市區(qū)內(nèi)庭院管道燃?xì)饬⒐芎妥蚤]閥等安全裝置安裝，涉及利通區(qū)89個(gè)老舊小區(qū)和203個(gè)一般小區(qū)的116629戶居民，由吳忠市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局實(shí)施。項(xiàng)目概算投資8666.85萬元，按照總投資50%的比例分配中央資金4333.42萬元，116629戶居民安裝自閉閥和更換金屬軟管資金4431.88萬元，其中：居民籌集933萬元（每戶80元）、企業(yè)自籌2332.58萬元（每戶200元）、地方政府配套1535.77萬元（其中市本級(jí)952.62萬元，包含管道369.47萬元，自閉閥50%，583.15萬元；利通區(qū)自閉閥50%，583.15萬元）。
（二）供水設(shè)施改造
由寧夏水投吳忠水務(wù)有限責(zé)任公司實(shí)施。項(xiàng)目概算投資687.63萬元，按照總投資20%的比例分配中央資金137.52萬元，剩余部分由企業(yè)自籌。
（三）排水實(shí)施改造
由吳忠市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局實(shí)施。項(xiàng)目概算投資307.74萬元，按照總投資100%的比例分配中央資金。
（四）供熱設(shè)施改造
由吳忠市城鄉(xiāng)建設(shè)投資開發(fā)有限公司實(shí)施。項(xiàng)目概算投資671.65萬元，按照總投資20%的比例分配中央資金134.33萬元，剩余部分由企業(yè)自籌。
（五）工程其他費(fèi)用
1、建設(shè)工程監(jiān)理費(fèi)189.18萬元，按各項(xiàng)目占工程其他費(fèi)用比例分配。
2、勘察設(shè)計(jì)費(fèi)：工程勘察費(fèi)68.65萬元,工程設(shè)計(jì)費(fèi)315.31萬元，初步設(shè)計(jì)審核費(fèi)4萬元，施工圖審查費(fèi)20.18萬元，由市住建局統(tǒng)一支付。
3、招標(biāo)代理服務(wù)費(fèi)：34.33萬元，按各項(xiàng)目占工程其他費(fèi)用比例分配。
4、工程試驗(yàn)檢測(cè)費(fèi)：75.52萬元，按各項(xiàng)目占工程其他費(fèi)用比例分配。
5、清單及控制價(jià)編制審核費(fèi)：68.65萬元，按各項(xiàng)目占工程其他費(fèi)用比例分配。
6、全過程造價(jià)咨詢費(fèi)（含清單控制價(jià)審核費(fèi)、全過程造價(jià)咨詢費(fèi)、結(jié)算審核）150.00萬元。
7、竣工決算審計(jì)費(fèi)：37.80萬元，按各項(xiàng)目占工程其他費(fèi)用比例分配。
（六）預(yù)備費(fèi)
概算費(fèi)用678.79萬元。
四、實(shí)施計(jì)劃
（一）項(xiàng)目立項(xiàng)招投標(biāo)階段（2022年10月25日至2023年2月20日）。由市住建局牽頭，對(duì)接市發(fā)改委立項(xiàng)審批，委托設(shè)計(jì)單位完成施工圖設(shè)計(jì)和審查，各項(xiàng)目實(shí)施責(zé)任單位辦理項(xiàng)目前期報(bào)建、施工監(jiān)理招標(biāo)和施工許可手續(xù)。
（二）組織實(shí)施階段（2023年2月20日至2023年10月31日）。各項(xiàng)目實(shí)施單位制定詳細(xì)的項(xiàng)目施工進(jìn)度計(jì)劃表，認(rèn)真組織工程施工，確保質(zhì)量和工期。其中：燃?xì)飧脑祉?xiàng)目、排水改造項(xiàng)目應(yīng)于2023年3月1日開工建設(shè)，供水和供熱改造項(xiàng)目應(yīng)于2023年4月1日開工建設(shè)；排水改造6月底完工，市區(qū)中壓燃?xì)夤艿?、青鋁廠庭院管道、液化氣場(chǎng)站及設(shè)施改造項(xiàng)目8月底完成，供水和供熱改造8月底完工，市區(qū)庭院管道改造項(xiàng)目10月底完工。
（三）竣工驗(yàn)收階段（2023年11月1日至12月10日）。項(xiàng)目竣工后，各項(xiàng)目實(shí)施單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)組織設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工單位進(jìn)行竣工驗(yàn)收，驗(yàn)收合格后，移交運(yùn)營(yíng)單位。
五、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
為加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，成立吳忠市2022年城市燃?xì)夤艿赖壤匣赂脑祉?xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組，組成人員如下：
組 長(zhǎng)：李曉玲 市委常委、政府副市長(zhǎng)
副組長(zhǎng)：馬鵬飛 市人民政府副秘書長(zhǎng)
施建暉 市人民政府副秘書長(zhǎng)
張宏志 市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局局長(zhǎng)
成 員：楊 濤 市發(fā)改委副主任
馬學(xué)斌 市財(cái)政局副局長(zhǎng)
李 鵬 市審計(jì)局副局長(zhǎng)
金岳普 市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局副局長(zhǎng)
邵天平 利通區(qū)政府副區(qū)長(zhǎng)
張克寧 市國(guó)資委副主任
沈 巖 寧夏水投吳忠水務(wù)有限公司副總經(jīng)理王 云 市城鄉(xiāng)建設(shè)投資開發(fā)有限公司副總經(jīng)理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市住建局，張宏志同志兼任辦公室主任，金岳普同志任辦公室副主任。
市發(fā)改委：負(fù)責(zé)受理項(xiàng)目立項(xiàng)，監(jiān)督項(xiàng)目實(shí)施單位按照初步設(shè)計(jì)批復(fù)組織實(shí)施。
市財(cái)政局：負(fù)責(zé)籌集改造項(xiàng)目財(cái)政配套資金；監(jiān)督各項(xiàng)目實(shí)施單位合理合規(guī)使用中央資金和籌集配套資金。
市審計(jì)局：對(duì)第三方審計(jì)機(jī)構(gòu)跟蹤審計(jì)結(jié)果進(jìn)行監(jiān)督。
市住建局：牽頭、協(xié)調(diào)各項(xiàng)目實(shí)施單位按照分工組織項(xiàng)目實(shí)施；負(fù)責(zé)組織項(xiàng)目跟蹤審計(jì)工作；負(fù)責(zé)項(xiàng)目前期申報(bào)項(xiàng)目，委托設(shè)計(jì)院編制施工圖設(shè)計(jì)和圖紙審查；負(fù)責(zé)市區(qū)庭院管道燃?xì)饬⒐芎妥蚤]閥等安全裝置安裝、排水改造項(xiàng)目具體實(shí)施和驗(yàn)收。
利通區(qū)政府：督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)（村）、物業(yè)服務(wù)企業(yè)和居民能密切配合開展燃?xì)夤艿赖雀脑旃ぷ?，籌集市區(qū)燃?xì)馔ピ汗艿栏脑觳糠仲Y金。
市國(guó)資委：負(fù)責(zé)青銅峽鋁廠庭院管道、中壓管道、液化氣場(chǎng)站及設(shè)施改造項(xiàng)目實(shí)施和驗(yàn)收，并籌集配套資金。
寧夏城投吳忠水務(wù)有限公司：負(fù)責(zé)市區(qū)給水管道項(xiàng)目實(shí)施和驗(yàn)收，并籌集配套資金。
吳忠市城鄉(xiāng)建設(shè)投資開發(fā)有限公司：負(fù)責(zé)市區(qū)供暖管道項(xiàng)目實(shí)施和驗(yàn)收，并籌集配套資金。
六、工作要求
（一）吳忠市2022年城市燃?xì)夤艿赖壤匣赂脑祉?xiàng)目是一項(xiàng)完善城市功能，提升城市基礎(chǔ)設(shè)施安全運(yùn)行的惠民工程，是2023年度市政府為民辦實(shí)事工程，各相關(guān)單位要提高認(rèn)識(shí)，密切配合，確保按時(shí)保質(zhì)保量完成吳忠市2022年城市燃?xì)夤艿赖壤匣赂脑祉?xiàng)目改造任務(wù)。
（二）各項(xiàng)目實(shí)施單位要按照建設(shè)工程項(xiàng)目管理辦法監(jiān)督項(xiàng)目實(shí)施，要做到改造前、改造中、改造后均留有影像資料，施工資料、監(jiān)理資料、竣工驗(yàn)收資料、決算備案資料等經(jīng)審核，符合要求后要按類別裝訂成冊(cè)和存檔備案。
（三）各項(xiàng)目實(shí)施單位要嚴(yán)格工程質(zhì)量控制，嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)。改造工程竣工后，按規(guī)定程序驗(yàn)收，對(duì)達(dá)不到驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)的，責(zé)令施工單位返工。在保修期內(nèi)出現(xiàn)質(zhì)量問題，施工單位不履行保修責(zé)任的，保證金予以扣留。
