兩個月前，俄羅斯總統(tǒng)普京于7月19日抵達伊朗德黑蘭，會同伊朗總統(tǒng)萊西、土耳其總統(tǒng)埃爾多安，舉行了俄土伊“阿斯塔納進程”三國首腦會議。

對普京、萊西、埃爾多安來說，三人出席這場峰會的目的各有不同，土耳其希望讓俄伊對自己在敘北的軍事行動“開綠燈”；普京則希望維持俄羅斯、伊朗、土耳其在敘利亞的共存，避免三國合作走向破滅，同時鞏固自己在中東的兩大地緣支點：伊朗與阿薩德政權(quán)；萊西一如既往希望把握有助政權(quán)存續(xù)的政治與經(jīng)濟資源，在與美國談判核協(xié)議的同時，也與同被制裁的俄羅斯洽談合作機會。

普京在撒馬爾罕與伊朗總統(tǒng)萊希舉行會晤。圖源：視覺中國

而從結(jié)果來看，俄伊對于土耳其的軍事行動似乎不置可否。但據(jù)路透社9月16日獨家報道，俄羅斯似乎有意推動敘土關(guān)系正常化，故安排了土耳其國家情報組織負責人哈坎·菲丹（Hakan Fidan）和敘利亞情報局局長阿里·馬穆魯克（Ali Mamlouk）于大馬士革進行多次會晤。如此發(fā)展或與俄烏戰(zhàn)爭延燒下，莫斯科將在敘利亞的軍事資源持續(xù)調(diào)往烏克蘭有關(guān)。

另在伊朗一側(cè)，伊朗石油部新聞機構(gòu)SHANA曾于7月19日宣布，伊朗國家石油公司（NIOC）和俄羅斯天然氣工業(yè)股份公司（Gazprom）簽署了價值約400億美元的合作備忘錄，是伊朗史上最高額的外國投資協(xié)議。9月19日，伊朗石油部又發(fā)布此一合作備忘錄的新細節(jié)，包含了以下四個關(guān)鍵項目。

第一，伊朗將通過阿塞拜疆，每日從俄羅斯購買900萬立方米的天然氣；第二，伊朗將根據(jù)交換協(xié)議，每日從俄羅斯獲取600萬立方米的天然氣，并將其加工為液化天然氣（LNG），從伊朗南部出口到其他國家；第三，Gazprom將幫助伊朗國家石油公司開發(fā)基什（Kish）和北帕爾斯（North Pars）的天然氣田及另6處油田，并幫助南帕爾斯（South Pars）天然氣田增壓；第四，Gazprom將幫助伊朗建設(shè)液化天然氣（LNG）項目，以及通往巴基斯坦和阿曼的天然氣出口管道。

回顧此前，早在2017年，伊朗國家石油公司便曾與Rosneft、Gazprom等俄羅斯公司簽署多項協(xié)議，規(guī)劃俄伊兩國的油氣聯(lián)合作業(yè)。根據(jù)協(xié)議內(nèi)容，伊朗將購買俄羅斯設(shè)備與技術(shù)，以換取俄羅斯采購伊朗原油，再將其轉(zhuǎn)售給第三國。協(xié)議的價值在當年高達300億美元，又在2018年上升到了500億美元，只不過美國也于同年對伊朗祭出高強度制裁，導(dǎo)致Rosneft等俄羅斯石油巨頭宣布退出。

由此脈絡(luò)觀之，2022年7月的400億美元油氣合作備忘錄，其實并未超出核協(xié)議問世初期的合作規(guī)模太多，甚至更多是補上“失落的份額”。但這份大單的出現(xiàn)，體現(xiàn)了俄伊能源合作穩(wěn)定，不受美伊談判核協(xié)議等局勢影響，同時折射了俄伊同受國際制裁下，有意逐漸靠近的戰(zhàn)略協(xié)作趨勢。

在此氛圍下，俄羅斯會否與伊朗共組“天然氣歐佩克”的陳年議題再成熱點。然就天然氣市場的特殊性、俄伊兩國互動來看，此一話題恐將重復(fù)過往命運：只聞樓梯響，不見人下來。

為什么難有“天然氣歐佩克”

回顧“天然氣歐佩克”（Gas OPEC，又名天然氣卡特爾）的討論源起，最早始于2001年。彼時天然氣出口國論壇（GECF）成立，成員包括伊朗、俄羅斯、卡塔爾等天然氣出口大國，西方由此頻頻預(yù)測，認為GECF或會仿效石油輸出國組織（OPEC，又稱歐佩克），建立天然氣版的卡特爾（Cartel，泛指協(xié)調(diào)特定產(chǎn)品之產(chǎn)量與售價的壟斷集團），以調(diào)控全球天然氣配額與價格。

而后伴隨俄羅斯、伊朗與西方的摩擦漸顯，輿論對于兩國將把GECF“戰(zhàn)略武器化”的猜想愈發(fā)炙熱。2002年，普京也首次提出了建立“天然氣歐佩克”的構(gòu)想，并獲得時任哈薩克斯坦總統(tǒng)納扎爾巴耶夫的支持。此后俄方確也有意加強此一主張，多次提出了“要建立比歐佩克更有影響力的天然氣供貨商聯(lián)盟”、“要讓GECF往天然氣歐佩克的方向發(fā)展”、“成員們也期望俄羅斯以自身政治影響力來推動”等。

然而除了伊朗官方明確表示支持外，“天然氣歐佩克”的構(gòu)想并未受到GECF其他多數(shù)成員的積極呼應(yīng)，最終止步俄羅斯的單方呼吁，并成為西方媒體炒作俄羅斯威脅論的題材。究其原由，三大市場因素堪為關(guān)鍵。

首先，天然氣市場的合同型態(tài)，使得出口國難以集體協(xié)調(diào)價格與產(chǎn)量。綜觀全球天然氣市場，僅北美地區(qū)存在短期與中期合同，其余歐亞兩洲的天然氣合同多以20年至25年的長約為主。原因在于，大量天然氣和基礎(chǔ)設(shè)施的商業(yè)化、距離消費市場遙遠的油氣田開發(fā)，都仰仗長期合同為框架進行投資。

在此狀態(tài)下，發(fā)達的天然氣現(xiàn)貨市場不易出現(xiàn)，權(quán)威的交易參考價格自然也難已問世。當然，長期合同依舊存在調(diào)控交付數(shù)量的空間，只要供貨商的操控幅度夠大，確實可以迫使買家轉(zhuǎn)向短期市場，同時拉高現(xiàn)貨價格。但如前所述，短期合同并不普遍，且供貨商若刻意撕毀合同導(dǎo)致違約，將大幅影響自身交易信用，長遠來看弊大于利。

第二，天然氣市場區(qū)域化明顯。綜觀全球管道和液化天然氣（LNG）供應(yīng)鏈，不同的生產(chǎn)者與消費者組合間存在技術(shù)、基礎(chǔ)設(shè)施差異，故與原油市場的全球性相較，天然氣市場的區(qū)域化態(tài)勢相對明顯，且主要可分為三大區(qū)。

俄氣：“西伯利亞力量”天然氣管道將臨時中斷供氣。圖源：視覺中國

在北美天然氣市場，由于此地天然氣管道相對發(fā)達，且與氣田距離較近，故中期合同與現(xiàn)貨交易較為突出；在歐洲市場，此地與氣田距離較遠，故主要以長途管道運輸天然氣與LNG、采用長期合同，且氣價往往與石油產(chǎn)品的價格相掛鉤；在南亞與東亞市場，此地仰仗LNG供應(yīng)鏈，同樣采用長期合同，氣價亦與石油價格掛鉤。而放眼全球天然氣出口國，在過去很長一段時間，除卡塔爾外，幾乎沒有國家能同時供應(yīng)兩大區(qū)以上的出口市場，由此導(dǎo)致了統(tǒng)一價格的難產(chǎn)。

第三，各國不愿讓渡天然氣戰(zhàn)略。如前所述，原油市場的高同質(zhì)性，構(gòu)成了歐佩克國家的內(nèi)部協(xié)調(diào)空間；但天然氣市場的區(qū)域化與異質(zhì)性高，各出口國間達成協(xié)議的可能性便由此受限。

在卡塔爾、尼日利亞、埃及、安哥拉、特立尼達和多巴哥等新興天然氣出口國圈子內(nèi)，其多仰仗與國際石油和天然氣公司建立合作伙伴關(guān)系，在生產(chǎn)共享協(xié)議（PSA）框架下開發(fā)資源，同時提供LNG技術(shù)。倘若“天然氣歐佩克”成立，便意味上述國家要將現(xiàn)有的天然氣出口戰(zhàn)略，讓渡給新成立的“國家聯(lián)盟”來決定，而自己的既有利益是否能被延續(xù)，其實充滿不確定性。

故早自2007年起，卡塔爾、尼日利亞等國便持續(xù)表態(tài)，不贊成俄羅斯建議將GECF轉(zhuǎn)型為天然氣歐佩克的主張。而伊朗之所以積極呼應(yīng)俄羅斯，可謂是出于外交政策的考慮，再加上其擁有龐大的天然氣儲量，只是欠缺技術(shù)與平臺，故在突破制裁的考慮下，伊朗的顧慮不如卡塔爾等國強烈。

而從這一點，又可以延伸出“天然氣歐佩克”難產(chǎn)的政治因素。從現(xiàn)實視角來看，俄羅斯若是希望在協(xié)調(diào)全球天然氣供應(yīng)上扮演角色，首要的考慮對象或許不該是伊朗，而是卡塔爾，畢竟俄羅斯雖控制歐洲區(qū)域市場，卡塔爾卻一度控制全世界的LNG市場，雖說其份額近年已被美俄分食，且在2021年被美國首度超越，卻依舊是世界排名第二的LNG出口國。故若將卡塔爾排除在協(xié)調(diào)機制外，“天然氣歐佩克”將會喪失領(lǐng)導(dǎo)可信度。

但如前所述，卡塔爾無意與俄羅斯結(jié)盟。2007年1月，俄方表示有興趣參與卡塔爾的第四個LNG項目；2007年3月，普京曾經(jīng)訪問多哈，希望與卡塔爾討論天然氣協(xié)調(diào)機制的成立可能，同時希望能藉此掌握LNG技術(shù)，以打入北美與亞洲的LNG市場，然卡塔爾皆未積極響應(yīng)。

卡塔爾外交大臣訪俄 會見俄羅斯外交部長。圖源：視覺中國

一來，卡塔爾同時與美國、能源巨頭等多方簽署了合作協(xié)議，積極開發(fā)自己的LNG產(chǎn)能，但俄羅斯希望的合作，在當年的卡塔爾看來，可謂是具有明顯壟斷性質(zhì)的戰(zhàn)略結(jié)盟，實在是過于激進的政治冒險；二來卡塔爾雖有興趣在GECF內(nèi)協(xié)調(diào)可協(xié)調(diào)事務(wù)，卻始終希望在自己的時間框架內(nèi)開展項目，以主導(dǎo)自身的天然氣發(fā)展戰(zhàn)略，合作伙伴更要“可靠可信”。

簡言之，卡塔爾對俄羅斯的政治信任度不高，故不足以推動兩國在協(xié)調(diào)天然氣市場上有志一同。

伊朗與俄羅斯能走多遠

而回到伊朗一方，其自2000年初便積極響應(yīng)俄羅斯的“天然氣歐佩克”倡議，希望將天然氣化作指向美國與西方的戰(zhàn)略武器，將南北對抗引入能源場域，上演天然氣版的石油危機，讓伊朗從被制裁的國際孤兒轉(zhuǎn)為反包圍西方的關(guān)鍵角色。

故其不僅在GECF內(nèi)呼應(yīng)俄羅斯，更在2006年6月參與上海合作組織（SCO）峰會時，主動提議成立“天然氣歐佩克”。

然在很長一段時間內(nèi)，俄羅斯都未積極響應(yīng)伊朗，正如卡塔爾亦對莫斯科的橄欖枝不置可否般，原因有二。

一來，在經(jīng)歷卡塔爾的軟釘子后，俄羅斯似乎明白天然氣市場終究與原油不同，要復(fù)刻歐佩克的結(jié)構(gòu)挑戰(zhàn)相當巨大，故其開始將這一主張當成政治手段，即借由提出“天然氣歐佩克”的倡議，引發(fā)各方討論，尤其是熱愛炒作俄羅斯威脅論的西方媒體，以借此放大俄羅斯的話語權(quán)與影響力。

而結(jié)果也證明了，俄羅斯確有能力以此獲得額外政治聲量，且對莫斯科而言，被認為是威脅似乎好過被忽視。而這一心態(tài)，或許也是中俄應(yīng)對國際議題偶有不同取態(tài)的原因。

二來，伊朗的角色十分尷尬，可謂是意識形態(tài)過于洶涌，身量實力卻過于貧弱。過去伊朗曾多次公開表示，要與俄羅斯共同建立“天然氣歐佩克”，莫斯科卻屢屢否認有此機制存在，顯然是不愿被伊朗綁上“反美戰(zhàn)車”，畢竟其尚未準備要與西方全然決裂。

此外伊朗的探明天然氣儲量雖位列世界第二，卻受西方經(jīng)濟制裁的枷鎖壓身，缺少探勘所需的項目與合同，技術(shù)與基礎(chǔ)設(shè)施也未達水平，制裁更是短期難解。故對俄羅斯來說，即便伊朗是塊和氏璧，其打磨也必然費力耗時。

例如此次公布的7月19日合作備忘錄細節(jié)中，寫有“Gazprom將幫助伊朗建設(shè)通往巴基斯坦的天然氣出口管道”一條，看似是兩國合作機制的大突破，其實已是陳年提案。早在2006年上合組織峰會上，普京便曾宣布，Gazprom準備協(xié)助建設(shè)連通伊朗-巴基斯坦-印度的天然氣管道。但由后續(xù)發(fā)展來看，此一項目顯然持續(xù)延宕，否則便不會時隔16年后再被提起。

簡言之，從天然氣的市場交易結(jié)構(gòu)來看，若沒有卡塔爾與其他中東國家的參與，單憑俄羅斯與伊朗其實難以組建“天然氣歐佩克”，且兩國在過去一段時間，也沒能在此議題上達成共識。

然而組不成“天然氣歐佩克”并不影響兩國深化油氣合作，在很大程度上，只要俄羅斯愿意投資，以當下的伊朗政治環(huán)境來看，簽約基本可以無礙進行，真正的挑戰(zhàn)反是在日后的執(zhí)行層面。

首先，是俄羅斯的資金問題。俄烏戰(zhàn)爭爆發(fā)后，被西方聯(lián)合制裁的俄羅斯愈發(fā)“向東看”，正是在此脈絡(luò)下，其于今年7月重拾2018年特朗普單邊退出核協(xié)議、對伊朗極限施壓后，俄羅斯便逐漸淡出的兩國油氣合作項目。這對伊朗而言，自是意外的戰(zhàn)略機遇。

然而眼下的俄羅斯處境與伊朗十分類似。在西方聯(lián)合制裁下，俄羅斯央行的海外資產(chǎn)多被西方國家扣留或沒收，使用國際金融市場信貸的機會同樣受限。雖說俄羅斯眼下尚未出現(xiàn)尖銳的預(yù)算問題，能源出口亦在繼續(xù)，但要在伊朗開展大規(guī)模油氣合作項目，就必須確保融資的來源與穩(wěn)定，否則可能重演管線項目16年來毫無動靜的窘境。

第二，俄伊仍存在能源上的競爭關(guān)系。若將兩國置于同一籃子內(nèi)，俄伊可謂控制了全球近40%的探明天然氣總儲量，以及15%以上的石油儲量。故兩國若能進行某種程度的油氣協(xié)作，甚至將合作提升到一體化階段，便有機會影響全球的能源市場板塊。

然觀察現(xiàn)下的市場互動，俄伊仍是相互競爭的對手，例如今年2月俄烏戰(zhàn)爭爆發(fā)后，俄羅斯原油在中國的市場份額便持續(xù)上升，并在5月取代沙特成為中國最大的原油進口國，伊朗只好被迫降低本就相對低廉的原油價格，希望抗衡俄羅斯在中國市場的擠壓。

第三，俄伊的能源合作究竟是源于俄烏戰(zhàn)爭、地緣政治現(xiàn)實的短期和解，或是兩國出于對“東升西降”等趨勢判斷的發(fā)展戰(zhàn)略？這一問題遠比前兩者重要。若就眼下國際政治環(huán)境來看，俄伊確在油氣領(lǐng)域存在一定競爭，但出于抗衡美國壓迫的需求，兩國希望協(xié)調(diào)在能源領(lǐng)域的共同戰(zhàn)略利益。然而這般“抗衡關(guān)系”是否穩(wěn)定，尚需時間檢驗。

事實上，不只俄羅斯曾對與伊朗合作有所顧忌，在伊朗政壇內(nèi)，精英們也對是否與俄羅斯結(jié)盟有所分歧。贊成與俄羅斯深化關(guān)系者主張，靠近莫斯科有助抵抗美國的戰(zhàn)略絞殺，2018年特朗普單邊退出核協(xié)議后，此派聲量無疑上升許多，群體成員包括最高領(lǐng)袖哈梅內(nèi)伊、最高領(lǐng)袖國際事務(wù)顧問韋拉亞提（Ali Akbar Velayati）、伊朗議會議長加利巴夫（Mohammad Bagher Ghalibaf）、伊斯蘭革命衛(wèi)隊（IRGC）的多數(shù)高級將領(lǐng)們。

伊朗最高領(lǐng)袖哈梅內(nèi)伊?xí)姸砹_斯總統(tǒng)普京。圖源：視覺中國

而另一派則視俄羅斯為重要鄰國，但對加強俄伊兩國的戰(zhàn)略關(guān)系持保留態(tài)度，并主張伊朗應(yīng)對西方保持開放空間，同時避免過度依賴莫斯科。此一群體成員包括伊朗前外交部長扎里夫（Mohammad Javad Zarif）、前總統(tǒng)魯哈尼（Hassan Rouhani）、現(xiàn)任最高國家安全委員會秘書沙姆哈尼（Ali Shamkhani）、立場相對溫和的前伊斯蘭革命衛(wèi)隊指揮官阿萊伊（Hossein Alaei）等。

眼下哈梅內(nèi)伊已屆83歲高齡，但下任最高領(lǐng)袖人選尚未出爐，細究坊間流傳的各種可能接班人名單，當中既有被認為立場強硬的現(xiàn)任總統(tǒng)萊西，也有代表溫和派的魯哈尼。故伊朗未來的對俄政策能否穩(wěn)定，很大程度上與兩國油氣合作的實質(zhì)進展類似，需要時間觀察并檢驗。

但無論如何，眼下的400億美元油氣合作大單，仍不失為兩國互利共贏的新契機。