國(guó)際能源價(jià)格不斷飆升直接影響英國(guó)普通居民的生活水平，英國(guó)天然氣與電力市場(chǎng)管理局日前已把家庭平均年支付最高能源金額設(shè)定在3549英鎊，10月英國(guó)能源價(jià)格上限還將提高80%，對(duì)此，英國(guó)民眾發(fā)起“不付錢運(yùn)動(dòng)”，呼吁英國(guó)政府和能源公司調(diào)整價(jià)格到可承擔(dān)水平。
英國(guó)國(guó)內(nèi)出現(xiàn)能源危機(jī)的背后有其深層原因。首先，當(dāng)前的能源危機(jī)與民眾抗?fàn)幨怯?guó)長(zhǎng)期能源轉(zhuǎn)型之痛的現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)。英國(guó)自上世紀(jì)50年代開始能源改革，棄用煤炭是其核心政策，煤炭在英國(guó)能源供給上所占的比例從當(dāng)時(shí)幾乎100%下降到當(dāng)前5%左右。而替代煤炭的主要能源是石油和天然氣，但隨著時(shí)代發(fā)展，這些化石燃料也變成了英國(guó)想要棄用的目標(biāo)。英國(guó)政府為實(shí)現(xiàn)2050年碳中和目標(biāo)，大力開發(fā)核能、風(fēng)能、太陽(yáng)能等清潔能源。今年4月，英國(guó)政府頒布新的能源安全戰(zhàn)略，預(yù)計(jì)到2050年核電發(fā)電量將占電力需求的25%。英國(guó)未來(lái)能源轉(zhuǎn)型目標(biāo)清晰，但當(dāng)前正是其長(zhǎng)期轉(zhuǎn)型之路上青黃不接的時(shí)期，新能源的開發(fā)尚未填補(bǔ)傳統(tǒng)能源供給的缺口，供應(yīng)短缺必然導(dǎo)致價(jià)格上漲，最后只能讓英國(guó)民眾為此埋單。
其次，新冠肺炎疫情打亂了英國(guó)能源改革步伐。疫情給英國(guó)社會(huì)帶來(lái)的沖擊是全方位的，能源領(lǐng)域首當(dāng)其沖。21世紀(jì)以來(lái)，英國(guó)無(wú)法實(shí)現(xiàn)能源自給，對(duì)國(guó)際能源依賴越來(lái)越嚴(yán)重。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2005年英國(guó)能源進(jìn)口比例為13%，2010年為19%，2021年則達(dá)38%。據(jù)預(yù)測(cè)，2040年這一比例將升至80%。疫情沖擊了全球供應(yīng)鏈，物流成本增加，國(guó)際能源短缺和供應(yīng)成本上升導(dǎo)致英國(guó)國(guó)內(nèi)能源價(jià)格深受影響，直接催生了家庭能源費(fèi)用開支的上漲。面對(duì)國(guó)際能源價(jià)格波動(dòng)，英國(guó)能源供應(yīng)商面臨破產(chǎn)。以天然氣為例，2021年年初英國(guó)國(guó)內(nèi)天然氣供應(yīng)商約有70家，年底則有20家停業(yè)，還有30多家面臨破產(chǎn)，其原因主要是國(guó)際氣價(jià)飆升，中小型天然氣公司難以應(yīng)對(duì)。
此外，英國(guó)政府在應(yīng)對(duì)俄烏沖突問題上為了“政治正確”不惜犧牲經(jīng)濟(jì)利益，進(jìn)一步加劇了能源危機(jī)。約翰遜政府在今年俄烏沖突爆發(fā)后加大對(duì)俄制裁，誓言擺脫對(duì)俄石油和天然氣依賴。據(jù)統(tǒng)計(jì)，英國(guó)去年9.7%的能源進(jìn)口來(lái)自俄羅斯。英國(guó)堅(jiān)持與俄能源脫鉤，其代價(jià)是犧牲國(guó)家經(jīng)濟(jì)利益，而英國(guó)民眾不得不彌補(bǔ)這些虧損，支付更高昂的能源價(jià)格。
最后，英國(guó)國(guó)內(nèi)通脹高企，增長(zhǎng)乏力，短期內(nèi)難以擺脫經(jīng)濟(jì)困境，家庭能源賬單只是其經(jīng)濟(jì)危機(jī)的側(cè)面。今年以來(lái)，英國(guó)消費(fèi)者價(jià)格指數(shù)（CPI）不斷飆升，7月達(dá)到10.1%，為1982年2月以來(lái)最高，且還遠(yuǎn)未達(dá)到峰值。據(jù)預(yù)測(cè)，明年1月英國(guó)通脹率或?qū)⑦_(dá)到18.6%。通貨膨脹難以遏制，英國(guó)經(jīng)濟(jì)衰退初露端倪。高盛公司預(yù)計(jì)英國(guó)經(jīng)濟(jì)將從今年第四季度開始陷入衰退，2023年英國(guó)GDP可能會(huì)萎縮0.6%。通貨膨脹加上經(jīng)濟(jì)衰退，英國(guó)似乎又回到了上世紀(jì)70年代的滯脹時(shí)代，而如今情況顯然更糟。
若真如此，當(dāng)前英國(guó)糟糕的發(fā)展現(xiàn)狀不過是其未來(lái)10年經(jīng)濟(jì)衰退的開端。而且勞資糾紛將馬上接踵而來(lái)，“不付錢運(yùn)動(dòng)”只是當(dāng)前社會(huì)矛盾的一種表現(xiàn)形式。隨著“不付錢運(yùn)動(dòng)”的發(fā)酵，接下來(lái)若家庭能源賬單在10月1日未降至民眾可接受水平，該群體將拒付賬單，目前已有12.8萬(wàn)人承諾罷付。從英國(guó)政府處理危機(jī)的速度和力度可以預(yù)見，10月這場(chǎng)罷付運(yùn)動(dòng)幾乎不可避免。
面對(duì)壓力，英國(guó)政府采取的措施只有出錢補(bǔ)貼，無(wú)法以行政手段壓制能源價(jià)格。向能源巨頭征收暴利稅已在英國(guó)政府計(jì)劃之中，英國(guó)能源巨頭公司從國(guó)際能源價(jià)格上漲中獲取的利潤(rùn)正在成為政府和民眾準(zhǔn)備切分的蛋糕。殼牌公司稱，其今年第二季度的利潤(rùn)為69億英鎊，是14年來(lái)獲利最大的季度。此外，英國(guó)政府還在考慮通過舉債補(bǔ)貼家庭能源賬單。不過，當(dāng)前英國(guó)已是債臺(tái)高筑，截至2020年7月底，英國(guó)公共債務(wù)超過2萬(wàn)億英鎊，相當(dāng)于其GDP的100.5%，這是1960-1961財(cái)年以來(lái)債務(wù)首超GDP，而這資不抵債的后果將會(huì)影響數(shù)十年。
接下來(lái)，無(wú)論是蘇納克還是特拉斯接任首相，面臨的都是一個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)危機(jī)全面加深的英國(guó)。政府權(quán)力與民眾利益將出現(xiàn)長(zhǎng)期糾紛，全國(guó)大罷工、政府換屆可能陸續(xù)亮相，而英國(guó)民眾或迎來(lái)半個(gè)世紀(jì)以來(lái)最艱難的時(shí)刻。（作者是上海外國(guó)語(yǔ)大學(xué)上海全球治理與區(qū)域國(guó)別研究院英國(guó)研究中心智庫(kù)研究員）
