《規(guī)劃》指出：“提升天然氣儲備和調(diào)節(jié)能力。統(tǒng)籌推進地下儲氣庫、液化天然氣（LNG）接收站等儲氣設施建設。構建供氣企業(yè)、國家管網(wǎng)、城鎮(zhèn)燃氣企業(yè)和地方政府四方協(xié)同履約新機制，推動各方落實儲氣責任。同步提高管存調(diào)節(jié)能力、地下儲氣庫采氣調(diào)節(jié)能力和LNG氣化外輸調(diào)節(jié)能力，提升天然氣管網(wǎng)保供季調(diào)峰水平。全面實行天然氣購銷合同管理，堅持合同化保供，加強供需市場調(diào)節(jié)，強化居民用氣保障力度，優(yōu)化天然氣使用方向，新增天然氣量優(yōu)先保障居民生活需要和北方地區(qū)冬季清潔取暖。到2025年，全國集約布局的儲氣能力達到550億~600億立方米，占天然氣消費量的比重約13%。”
【解讀】我國天然氣消費量和產(chǎn)量在過去20年內(nèi)都取得了跨越式的發(fā)展，但天然氣的儲備和調(diào)節(jié)能力卻沒有相應地跟上，制約了天然氣行業(yè)和社會經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展。“十四五”期間，我國將著力補齊這一短板。
從行業(yè)發(fā)展的規(guī)律來看，天然氣消費量越大、對外依存度越高的國家，天然氣儲備規(guī)模應該越大，天然氣調(diào)節(jié)能力也應該越強。但由于我國在投資機制、運營機制及價格機制等方面存在一系列問題，儲氣庫的建設速度較為滯后。近年來，國家高度重視儲氣能力建設，相繼出臺了多項儲氣設施政策和文件，為產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展營造良好氛圍。核心文件包括：2018年4月，國家發(fā)改委和能源局在《關于加快儲氣設施建設和完善儲氣調(diào)峰輔助服務市場機制的意見》中明確提出，加快推進天然氣產(chǎn)供儲銷體系建設，補齊儲氣調(diào)峰短板。到2020年，供氣企業(yè)要擁有不低于其合同年銷售量10%的儲氣能力；城鎮(zhèn)燃氣企業(yè)要形成不低于其年用氣量5%的儲氣能力；縣級以上地方人民政府至少形成不低于保障本行政區(qū)域日均3天需求量的儲氣能力。2020年4月，國家發(fā)改委等五部委印發(fā)《關于加快推進天然氣儲備能力建設的實施意見》，進一步明確要建立健全儲氣庫運營模式，未來儲氣庫庫容、調(diào)峰氣均將逐步出現(xiàn)市場化定價。
儲氣能力建設方面，我國正在加大儲氣庫建設力度，目前已有工作氣量219億立方米，占消費量的7.5%，低于國外15％~25％的平均水平。天然氣調(diào)節(jié)能力方面，“全國一張網(wǎng)”的運行調(diào)度和管理優(yōu)勢日漸凸顯，我國天然氣調(diào)節(jié)能力大幅提升，有望依托于平衡氣、存借氣等新產(chǎn)品的推出，構建第三方天然氣輔助服務市場。
總的來說，“十四五”期間，我國天然氣儲備和調(diào)節(jié)能力建設的重點工作可概括為兩個方面。一是基礎設施能力的建設，即推動供氣企業(yè)、國家管網(wǎng)、城鎮(zhèn)燃氣企業(yè)和地方政府等大力投資地下儲氣庫、液化天然氣（LNG）接收站等儲氣設施建設，將儲氣能力提升至550億至600億立方米的水平。二是體制機制及商業(yè)模式的優(yōu)化，明確儲氣責任和保供責任的分攤機制，利用市場機制來開發(fā)管存調(diào)節(jié)能力，以天然氣購銷合同為基礎開展儲氣調(diào)峰能力分配，最終達到以市場手段實現(xiàn)資源最優(yōu)配置的目的。
優(yōu)化能源發(fā)展布局
《規(guī)劃》指出：“加快天然氣長輸管道及區(qū)域天然氣管網(wǎng)建設，推進管網(wǎng)互聯(lián)互通，完善LNG儲運體系。到2025年，全國油氣管網(wǎng)規(guī)模達到21萬公里左右。”“推進沿海LNG接收站擴大規(guī)模，加強浙滬、浙蘇、蘇皖等天然氣管道聯(lián)通。”“建設中俄東線管道南段、川氣東送二線、西氣東輸三線中段、西氣東輸四線、山東龍口—中原文23儲氣庫管道等工程。”
【解讀】天然氣管網(wǎng)建設是我國“X+1+X”的油氣市場化體系中最基礎的中游環(huán)節(jié)。國家管網(wǎng)集團掛牌成立，與三大石油公司完成資產(chǎn)交割，天然氣“管住中間、放開兩頭”的改革目標初步落地，油氣基礎設施公平開放格局進一步夯實。天然氣“全國一張網(wǎng)”架構初步形成，主干管網(wǎng)已覆蓋除西藏外全部省區(qū)市。天津、廣東、廣西、浙江等重點地區(qū)打通堵點，干線管道互聯(lián)互通基本實現(xiàn)，氣源孤島基本消除。“十三五”時期累計建成長輸管道4.6萬千米，全國天然氣管道總里程達到約11萬千米。省級管網(wǎng)方面，廣東、海南、湖北、湖南、福建等省的省級天然氣管網(wǎng)以多種形式融入國家管網(wǎng)，構建“全國一張網(wǎng)”取得階段性進展。
需指出的是，我國天然氣管網(wǎng)建設及改革已經(jīng)進入攻堅克難的深水區(qū)。一方面，與發(fā)達國家相比，我國天然氣管網(wǎng)的總里程、密度都還相距較遠，離“十四五”目標也還有相當?shù)木嚯x。且地方管網(wǎng)的改革進入深水區(qū)，與主干管網(wǎng)的銜接問題尚未解決，“全國一張網(wǎng)”的統(tǒng)一調(diào)度也尚未實現(xiàn)。另一方面，沿海LNG接收站還有很大的發(fā)展空間。從數(shù)量上看，目前全國有多座LNG接收站處于規(guī)劃和可行性研究階段。從商務模式上看，LNG接收站的公平開放和第三方準入仍處于早期探索階段，資源進口渠道和“窗口期”尚未充分市場化，用戶想通過LNG接收站進口國外氣源仍有不小難度。所以，“十四五”期間，既要繼續(xù)推進中俄東線管道南段、川氣東送二線、西氣東輸三線等骨干管網(wǎng)的建設，又要盡量把省級管網(wǎng)整合形成真正統(tǒng)一調(diào)度的“全國一張網(wǎng)”，還要發(fā)揮LNG接收站的作用，使其真正成為銜接國內(nèi)市場和國外資源的橋梁。
增強能源治理效能
《規(guī)劃》指出：“加快完善天然氣市場頂層設計，構建有序競爭、高效保供的天然氣市場體系，完善天然氣交易平臺。完善原油期貨市場，適時推動成品油、天然氣等期貨交易。”“穩(wěn)步推進天然氣價格市場化改革，減少配氣層級。”
【解讀】我國天然氣市場化改革的目標是推動形成上游天然氣資源多主體多渠道供應、中間統(tǒng)一管網(wǎng)高效集輸、下游銷售市場充分競爭的天然氣市場體系。這就要求還原能源商品屬性，構建上游礦權交易以及下游商品氣量交易兩大競爭性市場，并通過交易平臺完成市場化交易。
在天然氣價格改革方面，價格主管部門將有序放開競爭性環(huán)節(jié)天然氣價格，同時按照“準許成本加合理收益”的原則，為天然氣管輸價格制定嚴格的運價標準。
作為實現(xiàn)天然氣價格發(fā)現(xiàn)的重要功能性平臺，完善天然氣交易平臺有利于理順天然氣交易各環(huán)節(jié)、解決行業(yè)痛點，助力增強我國大宗商品定價的國際話語權。目前，我國有上海、重慶兩家全國性的天然氣現(xiàn)貨交易平臺，推出了管道氣、LNG、儲氣能力等交易品種，擁有掛牌、競價、招標等交易模式，但交易活躍度和市場化交易量與歐美發(fā)達國家相比尚有距離。
我國推出天然氣期貨交易已經(jīng)列入議程，這一舉措有利于真正實現(xiàn)天然氣的期貨現(xiàn)貨聯(lián)動，為企業(yè)提供價格風險管理工具，同時形成天然氣的“中國基準價格”。
【解讀】我國天然氣消費量和產(chǎn)量在過去20年內(nèi)都取得了跨越式的發(fā)展，但天然氣的儲備和調(diào)節(jié)能力卻沒有相應地跟上，制約了天然氣行業(yè)和社會經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展。“十四五”期間，我國將著力補齊這一短板。
從行業(yè)發(fā)展的規(guī)律來看，天然氣消費量越大、對外依存度越高的國家，天然氣儲備規(guī)模應該越大，天然氣調(diào)節(jié)能力也應該越強。但由于我國在投資機制、運營機制及價格機制等方面存在一系列問題，儲氣庫的建設速度較為滯后。近年來，國家高度重視儲氣能力建設，相繼出臺了多項儲氣設施政策和文件，為產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展營造良好氛圍。核心文件包括：2018年4月，國家發(fā)改委和能源局在《關于加快儲氣設施建設和完善儲氣調(diào)峰輔助服務市場機制的意見》中明確提出，加快推進天然氣產(chǎn)供儲銷體系建設，補齊儲氣調(diào)峰短板。到2020年，供氣企業(yè)要擁有不低于其合同年銷售量10%的儲氣能力；城鎮(zhèn)燃氣企業(yè)要形成不低于其年用氣量5%的儲氣能力；縣級以上地方人民政府至少形成不低于保障本行政區(qū)域日均3天需求量的儲氣能力。2020年4月，國家發(fā)改委等五部委印發(fā)《關于加快推進天然氣儲備能力建設的實施意見》，進一步明確要建立健全儲氣庫運營模式，未來儲氣庫庫容、調(diào)峰氣均將逐步出現(xiàn)市場化定價。
儲氣能力建設方面，我國正在加大儲氣庫建設力度，目前已有工作氣量219億立方米，占消費量的7.5%，低于國外15％~25％的平均水平。天然氣調(diào)節(jié)能力方面，“全國一張網(wǎng)”的運行調(diào)度和管理優(yōu)勢日漸凸顯，我國天然氣調(diào)節(jié)能力大幅提升，有望依托于平衡氣、存借氣等新產(chǎn)品的推出，構建第三方天然氣輔助服務市場。
總的來說，“十四五”期間，我國天然氣儲備和調(diào)節(jié)能力建設的重點工作可概括為兩個方面。一是基礎設施能力的建設，即推動供氣企業(yè)、國家管網(wǎng)、城鎮(zhèn)燃氣企業(yè)和地方政府等大力投資地下儲氣庫、液化天然氣（LNG）接收站等儲氣設施建設，將儲氣能力提升至550億至600億立方米的水平。二是體制機制及商業(yè)模式的優(yōu)化，明確儲氣責任和保供責任的分攤機制，利用市場機制來開發(fā)管存調(diào)節(jié)能力，以天然氣購銷合同為基礎開展儲氣調(diào)峰能力分配，最終達到以市場手段實現(xiàn)資源最優(yōu)配置的目的。
優(yōu)化能源發(fā)展布局
《規(guī)劃》指出：“加快天然氣長輸管道及區(qū)域天然氣管網(wǎng)建設，推進管網(wǎng)互聯(lián)互通，完善LNG儲運體系。到2025年，全國油氣管網(wǎng)規(guī)模達到21萬公里左右。”“推進沿海LNG接收站擴大規(guī)模，加強浙滬、浙蘇、蘇皖等天然氣管道聯(lián)通。”“建設中俄東線管道南段、川氣東送二線、西氣東輸三線中段、西氣東輸四線、山東龍口—中原文23儲氣庫管道等工程。”
【解讀】天然氣管網(wǎng)建設是我國“X+1+X”的油氣市場化體系中最基礎的中游環(huán)節(jié)。國家管網(wǎng)集團掛牌成立，與三大石油公司完成資產(chǎn)交割，天然氣“管住中間、放開兩頭”的改革目標初步落地，油氣基礎設施公平開放格局進一步夯實。天然氣“全國一張網(wǎng)”架構初步形成，主干管網(wǎng)已覆蓋除西藏外全部省區(qū)市。天津、廣東、廣西、浙江等重點地區(qū)打通堵點，干線管道互聯(lián)互通基本實現(xiàn)，氣源孤島基本消除。“十三五”時期累計建成長輸管道4.6萬千米，全國天然氣管道總里程達到約11萬千米。省級管網(wǎng)方面，廣東、海南、湖北、湖南、福建等省的省級天然氣管網(wǎng)以多種形式融入國家管網(wǎng)，構建“全國一張網(wǎng)”取得階段性進展。
需指出的是，我國天然氣管網(wǎng)建設及改革已經(jīng)進入攻堅克難的深水區(qū)。一方面，與發(fā)達國家相比，我國天然氣管網(wǎng)的總里程、密度都還相距較遠，離“十四五”目標也還有相當?shù)木嚯x。且地方管網(wǎng)的改革進入深水區(qū)，與主干管網(wǎng)的銜接問題尚未解決，“全國一張網(wǎng)”的統(tǒng)一調(diào)度也尚未實現(xiàn)。另一方面，沿海LNG接收站還有很大的發(fā)展空間。從數(shù)量上看，目前全國有多座LNG接收站處于規(guī)劃和可行性研究階段。從商務模式上看，LNG接收站的公平開放和第三方準入仍處于早期探索階段，資源進口渠道和“窗口期”尚未充分市場化，用戶想通過LNG接收站進口國外氣源仍有不小難度。所以，“十四五”期間，既要繼續(xù)推進中俄東線管道南段、川氣東送二線、西氣東輸三線等骨干管網(wǎng)的建設，又要盡量把省級管網(wǎng)整合形成真正統(tǒng)一調(diào)度的“全國一張網(wǎng)”，還要發(fā)揮LNG接收站的作用，使其真正成為銜接國內(nèi)市場和國外資源的橋梁。
增強能源治理效能
《規(guī)劃》指出：“加快完善天然氣市場頂層設計，構建有序競爭、高效保供的天然氣市場體系，完善天然氣交易平臺。完善原油期貨市場，適時推動成品油、天然氣等期貨交易。”“穩(wěn)步推進天然氣價格市場化改革，減少配氣層級。”
【解讀】我國天然氣市場化改革的目標是推動形成上游天然氣資源多主體多渠道供應、中間統(tǒng)一管網(wǎng)高效集輸、下游銷售市場充分競爭的天然氣市場體系。這就要求還原能源商品屬性，構建上游礦權交易以及下游商品氣量交易兩大競爭性市場，并通過交易平臺完成市場化交易。
在天然氣價格改革方面，價格主管部門將有序放開競爭性環(huán)節(jié)天然氣價格，同時按照“準許成本加合理收益”的原則，為天然氣管輸價格制定嚴格的運價標準。
作為實現(xiàn)天然氣價格發(fā)現(xiàn)的重要功能性平臺，完善天然氣交易平臺有利于理順天然氣交易各環(huán)節(jié)、解決行業(yè)痛點，助力增強我國大宗商品定價的國際話語權。目前，我國有上海、重慶兩家全國性的天然氣現(xiàn)貨交易平臺，推出了管道氣、LNG、儲氣能力等交易品種，擁有掛牌、競價、招標等交易模式，但交易活躍度和市場化交易量與歐美發(fā)達國家相比尚有距離。
我國推出天然氣期貨交易已經(jīng)列入議程，這一舉措有利于真正實現(xiàn)天然氣的期貨現(xiàn)貨聯(lián)動，為企業(yè)提供價格風險管理工具，同時形成天然氣的“中國基準價格”。
