當(dāng)前，燃氣已成為多數(shù)城鎮(zhèn)居民日常生活必不可少的能源品種，但隨著燃氣管道運行年限的增長，安全隱患同步增加。去年我國多地發(fā)生燃氣事故，其中不少就與燃氣管道年久失修有關(guān)。在多位業(yè)內(nèi)人士看來，此次國家層面統(tǒng)一部署老舊燃氣管道隱患排查和改造，將進一步筑牢城市燃氣安全底線。

 

及時排查補齊“欠賬”

 

在今年初應(yīng)急管理部新聞發(fā)布會上，應(yīng)急管理部安全協(xié)調(diào)司司長蘇潔指出，去年燃氣事故多發(fā)，其中一個重要原因就是管道常年腐蝕造成燃氣泄漏，引起爆炸。“我國燃氣已進入大規(guī)模使用時期，而且使用的管道大都是20年前建的，管道老化、老舊。初步統(tǒng)計，現(xiàn)在全國已有近10萬公里管道出現(xiàn)不同程度老化，再加上當(dāng)時建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)比較低，日常維護、保養(yǎng)、更新不及時，現(xiàn)在這方面的風(fēng)險挑戰(zhàn)非常大。”蘇潔指出。

 

“燃氣事故多發(fā)，在一定程度上折射出燃氣行業(yè)歷史欠賬較多。”廣東省石油燃氣協(xié)會燃氣高級工程師彭知軍表示。據(jù)了解，我國燃氣行業(yè)2004年左右開始推行特許經(jīng)營制度，之后城市燃氣管網(wǎng)迎來了建設(shè)高峰期。

 

“鋪設(shè)比較早的燃氣管道，到目前已經(jīng)使用20多年了，除了管道自身的老化腐蝕外，還有第三方施工以及建筑物、大型車輛等長期擠壓造成的變形和破裂。之前更多的是日常巡檢，發(fā)現(xiàn)問題就小修小補，很多隱患不太容易被發(fā)現(xiàn)。單純靠日常檢查、維護，難以從根本上解決問題。”安徽安泰達律師事務(wù)所律師丁天進表示。

 

陽光時代律師事務(wù)所高級合伙人陳新松指出：“過去十年是城燃企業(yè)‘跑馬圈地’的一個高發(fā)階段，收購、并購、市場整合很常見。很多企業(yè)所屬的燃氣管道都是收購來的，對地下管道的走向布局不是很清楚，也沒有進一步一一核實，安全隱患多，需要進行隱患排查和整改。”

 

各地陸續(xù)出臺更新改造規(guī)劃

 

據(jù)了解，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部將督促各地細化城市管道更新改造目標(biāo)任務(wù)和實施方案：到6月底前，指導(dǎo)各地基本完成城市燃氣等管道普查和評估，并同步開展數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化建設(shè)工作；到年底前，各省全面啟動城市管道老化更新改造工作，其中力爭開工改造存在安全隱患的燃氣管道約2萬公里、完成投資500億元。

 

與此同時，各地也陸續(xù)出臺相關(guān)政策，部署燃氣管道更新改造工作。

 

比如，山東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)工作會議明確，要突出抓好城市老化燃氣管道更新改造，年內(nèi)完成450公里以上（全省共710公里）；河北省政府辦公廳印發(fā)《河北省城市老舊管網(wǎng)更新改造工作方案》，規(guī)劃2022年—2023年完成城市老舊管網(wǎng)更新改造3382.8公里；江西省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳等10部門聯(lián)合發(fā)文，提出今年9月底前全面改造地下管網(wǎng)，全面完成影響安全的地下灰口鑄鐵、管道和球墨鑄鐵管道改造。

 

多位受訪者表示，各地政府積極部署行動，全面推動燃氣安全隱患整治，意義重大。但在推進過程中需要與燃氣企業(yè)做好協(xié)調(diào)溝通，正確引導(dǎo)。

 

“政府和企業(yè)要各自做好本職工作，政府更多的是要加強監(jiān)管和引導(dǎo)，企業(yè)也要完成應(yīng)該履行的職責(zé)。但各地政府在制定規(guī)劃目標(biāo)時，應(yīng)建立在對管轄范圍內(nèi)燃氣企業(yè)和管道摸排較為清楚的基礎(chǔ)上，避免脫離實際地‘拍腦袋’‘一刀切’。”陳新松表示。

 

丁天進指出：“接下來幾年，燃氣管道改造的工程量比較大，肯定也會面臨一些問題。比如資金問題，大型燃氣企業(yè)還好，但中小型燃氣企業(yè)資金壓力可能比較大。政府要做好溝通、引導(dǎo)和幫助，比如可以在融資上提供一些便利。強行下達任務(wù)，可能很難推下去。”

 

科學(xué)合理有序推進

 

今年開工改造老舊燃氣管道2萬公里，“十四五”期間改造老舊燃氣管道10萬公里，這對我國燃氣行業(yè)來說，是一個大工程。具體執(zhí)行過程中應(yīng)如何把控？

 

彭知軍指出：“燃氣隱患問題排查治理不可能‘畢其功于一役’。在老舊管道改造方面，首先要開展安全風(fēng)險評估，再分級落實改進措施。就燃氣設(shè)施而言，多數(shù)問題根源都在規(guī)劃、設(shè)計和施工階段。燃氣企業(yè)要消除畏難情緒，對不明管道或疑似存在安全風(fēng)險的管道，要一段段去排查梳理、一米米去踏勘核實。”

 

“10萬公里的燃氣管道更新改造時間跨度長，涉及的管道工程龐大，具體推進過程中，要科學(xué)、合理、有序推進。一是要分清輕重緩急，有些管道隱患可能已存在多年，需要盡快更換。有些可能是出現(xiàn)老化，快到更新年限，應(yīng)按年限時間逐步分期改造。另外，改造過程不可避免會對百姓生產(chǎn)生活造成一定影響，需盡量把影響降到最低。此外，管網(wǎng)改造對燃氣企也是一筆不小的支出，應(yīng)該分批、分步推進，這在一定程度上能緩解資金壓力。”陳新松說。