記者 | 張倩楠

編輯 | 翟瑞民

2022年1月20日，應(yīng)急管理部召開例行新聞發(fā)布會，發(fā)布2021年全國應(yīng)急救援、生產(chǎn)安全事故十大典型案例，其中包括湖北十堰艷湖社區(qū)集貿(mào)市場“6·13”重大燃氣爆炸事故等。

應(yīng)急管理部安全協(xié)調(diào)司司長蘇潔在發(fā)布會上介紹，近年來，隨著我國城鎮(zhèn)化進程快速發(fā)展，全國城鎮(zhèn)燃氣使用規(guī)模增長迅猛，用氣人口目前全國已經(jīng)超過6.67億人，全國城鎮(zhèn)燃氣的使用普及率已經(jīng)達到97.87%，可以說與人民群眾的生產(chǎn)生活密不可分。在燃氣使用給人們帶來便利的同時，燃氣安全的風(fēng)險日益凸顯。

2021年6月13日6時42分許，湖北省十堰市張灣區(qū)艷湖社區(qū)集貿(mào)市場發(fā)生燃氣爆炸事故，造成26人死亡，138人受傷，其中重傷37人，直接經(jīng)濟損失約5395.41萬元。事故發(fā)生原因是天然氣中壓鋼管嚴重腐蝕導(dǎo)致破裂，泄漏的天然氣在集貿(mào)市場涉事故建筑物下方河道內(nèi)密閉空間聚集，遇餐飲商戶排油煙管道排出的火星發(fā)生爆炸。

應(yīng)急管理部表示，這次事故的主要教訓(xùn)包括：一是安全隱患排查整治不深入不徹底。涉事燃氣管道改造時違規(guī)將管道穿越集貿(mào)市場涉事故建筑物下方，形成重大事故隱患。十堰東風(fēng)中燃公司持續(xù)5年未對集貿(mào)市場下方河道下面相對危險的區(qū)域開展巡線。十堰市燃氣主管部門先后開展多次專項整治，均未發(fā)現(xiàn)并排除重大隱患。

二是應(yīng)對突發(fā)事件能力不足。從群眾報警到爆炸發(fā)生長達1小時，十堰東風(fēng)中燃公司及其現(xiàn)場巡查處突人員未能及時疏散群眾，未按預(yù)案設(shè)立警戒、禁絕火源、疏散人群，未立即控制管道上下游兩端的燃氣閥門、保持管道內(nèi)正壓，在未消除燃爆危險的情況下向相關(guān)救援人員提出結(jié)束處置、撤離現(xiàn)場的錯誤建議。

三是涉事企業(yè)主體責(zé)任嚴重缺失。十堰東風(fēng)中燃公司對130次燃氣泄漏報警、管道壓力傳感器長時間處于故障狀態(tài)等系統(tǒng)性隱患熟視無睹；任命未取得執(zhí)業(yè)資格考核合格證的人員分管安全生產(chǎn)工作；任命從未參加過業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不了解巡線職責(zé)，不會使用燃氣檢漏儀的人員擔(dān)任巡線班組負責(zé)人。

四是安全執(zhí)法檢查流于形式、燃氣管理部門對燃氣企業(yè)執(zhí)法檢查121次，但未對違法行為實施過一次行政處罰。

蘇潔介紹，除了湖北十堰“6·13”重大燃氣爆炸事故，去年在大連9月10日、沈陽10月21日還發(fā)生了一些較大事故。其他地方也陸續(xù)阿生爆炸、泄露等事故。

“這些事故的發(fā)生反映了燃氣安全事故已經(jīng)進入多發(fā)、頻發(fā)階段。目前，燃氣在我國已經(jīng)進入大規(guī)模使用時期，而且使用的管道大都是20年前建的，管道老化、老舊，此外，包括新建管道規(guī)模也在不斷擴大，這是我們面臨的最大挑戰(zhàn)。”蘇潔表示，據(jù)初步統(tǒng)計，現(xiàn)在全國已經(jīng)有近10萬公里燃氣管道出現(xiàn)不同程度的老化，再加上當(dāng)時建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)也比較低，日常維護、保養(yǎng)、更新不及時，安全風(fēng)險非常大。

此外，燃氣事故暴露出一些地區(qū)、部門和企事業(yè)單位在落實燃氣安全主體責(zé)任方面還有很大差距，特別是一些地方燃氣經(jīng)營許可下放到基層之后，相應(yīng)的監(jiān)管力量、監(jiān)管執(zhí)法能力水平都沒有與之相適應(yīng)，執(zhí)法"寬松軟”，嚴格不起來、落實不下去在各地都不同程度存在，所以導(dǎo)致燃氣安全問題集中暴露。

蘇潔介紹，應(yīng)急部會同住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等部門研究制定了《全國城鎮(zhèn)燃氣安全排查整治工作方案》（簡稱《方案》），已經(jīng)以國務(wù)院安委會的名義印發(fā)。

《方案》將著力開展對六個方面的重大風(fēng)險和安全隱患進行整治，包括整治燃氣經(jīng)營環(huán)節(jié)方面的重大安全風(fēng)險和隱患；以餐飲等公共場所為重點的重大風(fēng)險和隱患整治；對一些老舊小區(qū)存在的安全風(fēng)險和重大隱患進行整治；排查燃氣工程施工建設(shè)方面存在的重大安全隱患；對燃氣管道設(shè)施等方面存在的安全隱患進行整治；對燃氣灶具，包括軟管、接頭、報警器等不符合現(xiàn)在的要求，或者質(zhì)量達不到要求，容易產(chǎn)生泄漏、老化等進行整治。

應(yīng)急管理部新聞發(fā)言人、新聞宣傳司司長申展利在新聞發(fā)布會上還通報了2021年全國自然災(zāi)害和安全生產(chǎn)形勢。

據(jù)統(tǒng)計，2021年，全國各種自然災(zāi)害共造成1.07億人次受災(zāi)，因災(zāi)死亡失蹤867人，倒塌房屋16.2萬間，直接經(jīng)濟損失3340.2億元，與近5年均值相比，分別下降28%、10.4%、18.6%和5.5%。

2021年，全國安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定向好，總體呈現(xiàn)“兩個下降、一個基本持平、一個零發(fā)生”的特點，即：事故總量持續(xù)下降、較大事故同比下降；重大事故基本持平；未發(fā)生特別重大事故。全年共發(fā)生各類生產(chǎn)安全事故3.46萬起、死亡2.63萬人，與2020年相比，分別下降9%、4%。