后疫情時代，能源需求增長普遍快于供應(yīng)增長，天然氣全產(chǎn)業(yè)鏈的壓力已經(jīng)顯現(xiàn)。在我國，由于天然氣進口量占到全部供應(yīng)量四成以上，天然氣進口企業(yè)在氣價倒掛下大幅虧損，管道氣的進口商尤為明顯，城市燃氣公司呼吁向下游用戶疏導(dǎo)上游天然氣的成本壓力。

業(yè)內(nèi)普遍認為，天然氣全產(chǎn)業(yè)鏈壓力在今冬明春的取暖季或?qū)⒏油怀?，因而加快天然氣價格改革進程的呼聲更加強烈。目前，一些城市已在試點放開LNG液化天然氣價格，但管道氣環(huán)節(jié)依然存在較大價格疏導(dǎo)的壓力。

近年來，隨著中國天然氣市場需求增速放緩，進口量攀升，以及國內(nèi)天然氣產(chǎn)量穩(wěn)定增長，冬季保供壓力已逐年減輕，困擾中國老百姓的氣荒問題得到有效緩解，但天然氣供需不平衡的狀態(tài)并沒有實質(zhì)性改觀，幾乎每年冬季都會出現(xiàn)階段性的供不應(yīng)求。

這種狀況與當前國際市場的天然氣供應(yīng)形勢以及國內(nèi)市場不斷攀升的需求密切相關(guān)，一旦遇到極寒天氣，中國的天然氣市場容易出現(xiàn)暫時性的供需失衡，局部地區(qū)局部時段出現(xiàn)氣荒。

加快油氣體制改革進程或能破解當前天然氣市場困局，這個問題從上而下早已形成共識。早在2013年，十八屆三中全會就提出油氣價格改革方案，要求放開競爭性環(huán)節(jié)價格。為推動我國油氣體制改革，2017年5月中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于深化石油天然氣體制改革的若干意見》指出，中國油氣體制改革的總體方向“管住中間、放開兩頭”。

目前，中石油、中石化已推進油氣管網(wǎng)價格、成本核算、油氣混改等一系列改革。特別是去年下半年國家油氣管網(wǎng)公司成立后，石油公司旗下的管網(wǎng)資產(chǎn)已轉(zhuǎn)到國家油氣管網(wǎng)公司，全國一張網(wǎng)的布局基本形成，以“管住中間，放開兩頭”為目標的油氣體制改革邁出重要一步。“管住中間”的客觀條件已經(jīng)具備，如何通過體制機制的設(shè)置，充分發(fā)揮國家油氣管網(wǎng)公司在“管住中間”的作用，將在今年的冬季進行首場演練，也將是對中國此前油氣體制改革成效的考驗。

值得關(guān)注的是，國家油氣管網(wǎng)公司成立后，陸續(xù)與多個機構(gòu)簽署了天然氣供應(yīng)協(xié)議，LNG接收站的負荷量也不斷創(chuàng)出新高，但與這些進展相比，國家油氣管網(wǎng)公司在天然氣保供中的角色定位仍有待厘清，比如對管容的分配，是否參與到天然氣的交易環(huán)節(jié)，還是只承擔運輸環(huán)節(jié)，而這將影響到今年天然氣市場的供需，特別是如何避免出現(xiàn)上游窩氣的情況。

與此同時，與“管住中間”相比，“放開兩頭”的進展相對較慢，天然氣價格的市場化進程已明顯滯后于產(chǎn)業(yè)鏈上的其他環(huán)節(jié)，在今年天然氣價格飆漲的背景下，這一問題凸顯，局部地區(qū)的突破還有待進一步拓寬。

冬季天然氣供需緊張，是我國天然氣市場對外依存度持續(xù)攀升格局下的縮影，要破解困擾每年冬季天然氣市場的供需緊平衡問題，需充分調(diào)動市場中相關(guān)各方的積極性。從短期看，通過行政手段的保供短期內(nèi)能緩解當前市場的供需矛盾，但從長期看，應(yīng)尊重價值規(guī)律，讓市場之手發(fā)揮作用。因此，適時推動天然氣價格改革的進程，將有利于激發(fā)產(chǎn)業(yè)鏈上相關(guān)各方的積極性，也是油氣體制改革市場化方向的必由之路。