編者按 近期，全球能源價格持續(xù)上行，市場對于全球能源危機(jī)的擔(dān)憂漸濃。國際油氣價格創(chuàng)兩年半以來新高，煤炭價格、新能源原材料價格暴漲，短期矛盾與長期積累的深層次問題相互疊加，許多國家拉閘限電頻頻發(fā)生，電力安全、供應(yīng)鏈安全問題苗頭日益顯現(xiàn)。
中國經(jīng)濟(jì)時報10月17日就“您如何看待本輪全球能源危機(jī)”話題發(fā)出調(diào)查問卷，截至10月22日，共收回533份。其中，對此輪能源危機(jī)有感受，所在城市暫無拉閘限電的有169人，占比為31.71%；有感受，所在城市有拉閘限電的有155人，占比為29.08%；無感受，所在城市暫無拉閘限電的有164人，占比為30.77%；無感受，所在城市有拉閘限電的有33人，占比為6.19%；感受強(qiáng)烈，所在城市能源供應(yīng)明顯緊張的有12人，占比為2.25%。
接受中國經(jīng)濟(jì)時報記者采訪的專家認(rèn)為，當(dāng)前，此輪全球能源危機(jī)給許多國家經(jīng)濟(jì)造成了很大影響，由于我國政府應(yīng)對得力，此輪全球能源危機(jī)對我國影響相對有限，但我們不能松懈，除密切關(guān)注積極應(yīng)對之外，更要抓住這一機(jī)遇未雨綢繆，加快推進(jìn)我國新能源體系建設(shè)。
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■ 中國經(jīng)濟(jì)時報記者 徐蔚冰
不到一年前，關(guān)于全球能源市場，媒體討論的基調(diào)還是能源供大于求，或是產(chǎn)能過剩。然而時光進(jìn)入今年下半年以來，全球能源價格出現(xiàn)了輪番持續(xù)上漲。天然氣、動力煤價格創(chuàng)歷史新高，石油價格創(chuàng)疫情暴發(fā)后的新高，導(dǎo)致全球多國電價持續(xù)上漲，我國也開始拉閘限電。從歐美到印度、巴西、黎巴嫩，從一次能源到二次能源，從短期現(xiàn)象到中期趨勢，一場全球性的能源危機(jī)正在襲來。
此次調(diào)查結(jié)果顯示，認(rèn)為此輪全球能源危機(jī)是未來新能源利用的一次轉(zhuǎn)折的有419人，占比為78.61%。
中國人民大學(xué)國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院副院長許勤華在接受本報記者采訪時表示，由于各個國家的能源結(jié)構(gòu)有所不同，因而能源危機(jī)的成因也有所不同，大致可歸結(jié)為以下四點。
第一，能源供需原因。受疫情影響，2020年全球能源需求曾出現(xiàn)一輪下降，部分能源生產(chǎn)企業(yè)也因疫情停工停產(chǎn)，但隨著各國貨幣寬松政策和財政擴(kuò)張政策快速落地，需求端呈現(xiàn)快速恢復(fù)的態(tài)勢；反觀供給端，一方面由于能源生產(chǎn)企業(yè)從疫情之初停產(chǎn)到恢復(fù)需要時間，產(chǎn)業(yè)鏈上下游存在一個時間匹配的問題，另一方面則是受地緣政治影響，能源主要生產(chǎn)國家如伊朗能源出口還因制裁而導(dǎo)致原油出口受限。由此帶來一次能源供需矛盾進(jìn)一步凸顯，一次能源價格飆升。
第二，貨幣政策原因。以美國為首的發(fā)達(dá)國家為了應(yīng)對疫情對經(jīng)濟(jì)的沖擊，采取了無限量貨幣寬松政策，到今年10月初，美聯(lián)儲資產(chǎn)負(fù)債表已經(jīng)接近8.5萬億美元，相對于疫前的4萬億美元已經(jīng)翻倍。其結(jié)果是一方面居民的實際購買力快速提升，需求端快速恢復(fù)；另一方面多印出來的資金在資本市場上興風(fēng)作浪。能源價格上漲給很多不那么富余并依靠傳統(tǒng)一次能源發(fā)電的國家?guī)磔^大困境，比如黎巴嫩、印度，發(fā)電企業(yè)因煤炭價格上漲而減少煤炭購買量，進(jìn)而影響到電力供給。
第三，碳減排方面的原因。當(dāng)下碳減排已逐漸成為全球共識，多個國家的能源結(jié)構(gòu)已經(jīng)向“風(fēng)光水”等可再生能源領(lǐng)域傾斜。比如德國，早在2017年時，可再生能源發(fā)電占比就達(dá)到37%，到了2020年，這一比例已提升至46%。碳減排的整體方向固然沒有問題，但可再生能源發(fā)電穩(wěn)定性出現(xiàn)了問題。因“風(fēng)光水”等可再生能源發(fā)電具有間斷性和波動性的特點,某種意義上存在“靠天吃飯”的問題，風(fēng)力足的時候能多發(fā)電，但并不一定與需求相匹配，現(xiàn)階段發(fā)展可再生能源必須配合傳統(tǒng)火力發(fā)電削峰填谷，長期則需要相關(guān)儲能技術(shù)的更新迭代和大范圍推廣應(yīng)用。
第四，極端天氣問題。根據(jù)氣象組織Vortex發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，今年北歐風(fēng)力強(qiáng)度平均下降了15%。由此產(chǎn)生的能源供應(yīng)缺口需要煤炭和天然氣發(fā)電補(bǔ)充，但煤炭和天然氣供應(yīng)又出現(xiàn)了問題，因而導(dǎo)致歐洲電荒。數(shù)據(jù)顯示，2021年全球極端天氣的發(fā)生天數(shù)明顯高于2020年，德國出現(xiàn)了超級洪水，北歐風(fēng)力強(qiáng)度下降，美國出現(xiàn)了極端嚴(yán)寒和山火，巴西則出現(xiàn)了罕見干旱現(xiàn)象，我國的河南、山西等多地也發(fā)生了洪澇災(zāi)害。極端天氣的增加嚴(yán)重影響了能源供給，比如德國今年上半年的風(fēng)力發(fā)電量同比大幅縮減21%。
調(diào)查結(jié)果顯示，此輪能源危機(jī)，244人認(rèn)為能源供需之間產(chǎn)生了較大缺口，占比45.78%；325人認(rèn)為疫情影響導(dǎo)致能源供應(yīng)不足、供應(yīng)鏈不暢通，占比60.98%；289人認(rèn)為新能源增長有限，難以補(bǔ)足替換傳統(tǒng)能源，占比54.22%；206人認(rèn)為受國際資本及能源供應(yīng)商等綜合因素影響，占比38.65%；35人認(rèn)為受其他因素影響，占比6.57%。
中國人民大學(xué)重陽金融研究院執(zhí)行院長王文在接受本報記者采訪時表示，回顧此前幾次全球能源危機(jī)，幾乎都對全球通脹水平和發(fā)達(dá)國家的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行造成了顯著影響，并且后續(xù)隨著通脹水平的提升，發(fā)達(dá)國家可能會陸續(xù)進(jìn)入加息周期，發(fā)達(dá)國家一旦進(jìn)入加息周期將對很多債務(wù)規(guī)模較大的國家形成非常大的沖擊。
“盡管能源危機(jī)不可避免地會給世界經(jīng)濟(jì)帶來無法估量的損失，但這也是人類擺脫一次能源，實現(xiàn)新能源利用轉(zhuǎn)型和生產(chǎn)、生活方式轉(zhuǎn)變的重要契機(jī)。”王文表示，改變能源結(jié)構(gòu)，是應(yīng)對能源危機(jī)的一項重要策略。世界主要能源消費(fèi)國的能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中，石油一般占40.5%左右，天然氣一般占22%左右。在我國能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中，石油所占比例為23.4%，天然氣所占比例為2.7%，所占比例低于主要能源消費(fèi)國的一般水平。而煤炭所占比例為66.1%，遠(yuǎn)高于世界平均水平。因此，大力開發(fā)和利用天然氣，改善能源結(jié)構(gòu)，減少大氣污染，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，是當(dāng)前能源發(fā)展的重大戰(zhàn)略選擇。
王文認(rèn)為，在基礎(chǔ)能源面臨短缺的同時，可再生能源的開發(fā)利用愈加顯現(xiàn)出光明的前景。據(jù)統(tǒng)計，全球可再生能源可轉(zhuǎn)換成為二次能源的儲能為185.55億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，約為目前全球化石燃料消耗量的兩倍。但是，目前除水能基本得到充分利用外，很多可再生能源有待開發(fā)。有資料表明，美國到2030年可再生能源在總利用能源中比重可達(dá)30%，英國到2030年可再生能源占總開發(fā)電量的20%。對中國來說，當(dāng)前首要是開發(fā)水力資源和生物質(zhì)能，水電開發(fā)比其他能源有更大優(yōu)勢，符合可持續(xù)發(fā)展思路。其次是發(fā)展地?zé)崮?、風(fēng)能和太陽能。太陽照射到地面的能量相當(dāng)于全球能耗的1.6萬倍，既無污染，又是永久性能源。
王文表示，盡管存在諸多不確定性，從長遠(yuǎn)來看，要破解能源危局，可再生能源替代石油等基礎(chǔ)能源是必然趨勢。近期國務(wù)院常務(wù)會議也已有針對性地提出具體舉措，即一方面短期需要注意傳統(tǒng)能源和可再生能源過渡期的電力供應(yīng)保障工作；另一方面則需要加大儲能行業(yè)發(fā)展速度，通過儲能行業(yè)發(fā)展彌補(bǔ)可再生能源等新能源發(fā)電不穩(wěn)定等先天缺陷，如加大抽水蓄能電站建設(shè)。此外，為應(yīng)對潛在的全球加息，需要合理保持債務(wù)規(guī)模，并建議推出第二輪“六穩(wěn)”“六保”政策，將常態(tài)化擴(kuò)張的財政政策和貨幣政策視為經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇期的一個基調(diào)。
“面對此次全球性的能源危機(jī)，我們應(yīng)該做好方方面面的準(zhǔn)備，短期雖然會對經(jīng)濟(jì)帶來一定沖擊，但中長期而言則會改變世界能源結(jié)構(gòu)和能源利用方式，為人類打開能源新世界的大門。”王文最后強(qiáng)調(diào)。
降低成本是能源危機(jī)下我國新能源行業(yè)首要目標(biāo)
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■ 中國經(jīng)濟(jì)時報記者 呂紅星
當(dāng)前，由于受到新冠肺炎疫情以及一系列供應(yīng)鏈混亂的影響，全世界均出現(xiàn)不同程度的能源漲價的情況。歐洲電價一漲再漲，國內(nèi)也出現(xiàn)了罕見的煤炭價格上漲的情況，中國煤炭價格在最近暴漲到了此前的兩倍。
煤炭面臨“雙碳”和“保供”雙重挑戰(zhàn)
10月19日，國家發(fā)展改革委負(fù)責(zé)同志主持召開煤電油氣運(yùn)重點企業(yè)保供穩(wěn)價座談會，研究安排人民群眾溫暖過冬各項重點工作。會議對下一步保供穩(wěn)價工作提出了明確要求：一是進(jìn)一步釋放煤炭產(chǎn)能。二是穩(wěn)定增加煤炭產(chǎn)量。三是引導(dǎo)煤炭價格回歸合理水平。四是進(jìn)一步落實發(fā)電供熱企業(yè)煤炭中長期合同全覆蓋。
“在疫情、安全生產(chǎn)、自然災(zāi)害、進(jìn)口政策、各地開采限制政策等一系列因素的綜合作用下，煤炭供需結(jié)構(gòu)發(fā)生了變化。由此，引發(fā)了一系列的突發(fā)問題，例如電煤價格攀升、火電廠發(fā)電意愿不強(qiáng)，導(dǎo)致當(dāng)前能源保供任務(wù)重。”國務(wù)院發(fā)展研究中心企業(yè)研究所企業(yè)評價研究室主任、研究員周健奇在接受中國經(jīng)濟(jì)時報記者采訪時表示。
在北京特億陽光新能源總裁祁海珅看來，煤價不斷上漲導(dǎo)致發(fā)電企業(yè)發(fā)得越多虧得就越多，發(fā)電企業(yè)缺少發(fā)電動力，所以電價改革就推出來了。動力煤的供需缺口也在進(jìn)一步擴(kuò)大，在煤炭價格高企不下、疊加“雙碳”目標(biāo)進(jìn)程壓力、國內(nèi)煤炭資源開采受控、進(jìn)口不太通暢的大背景下，煤炭價格大幅降價的可能性比較小。
10月11日，國資委黨委委員、副主任袁野帶隊赴內(nèi)蒙古寶日希勒礦區(qū)調(diào)研督導(dǎo)，督導(dǎo)企業(yè)盡快釋放先進(jìn)煤炭產(chǎn)能。
據(jù)記者了解，當(dāng)前，有關(guān)方面有力有序推進(jìn)落實能源保供穩(wěn)價工作，已取得階段性成效。9月底以來，已核增一批生產(chǎn)煤礦，日均產(chǎn)量已比9月份增加了120萬噸以上，10月18日的日產(chǎn)量已超過1160萬噸，創(chuàng)今年新高。
當(dāng)前的實際情況是：一方面要求堅決落實“雙碳”目標(biāo)；另一方面又要將今年冬天明年春天能源保供任務(wù)納入考核。
“一段時間內(nèi)政府調(diào)控側(cè)重于‘雙碳’目標(biāo)，現(xiàn)在要向‘雙碳’目標(biāo)和‘保供’并重轉(zhuǎn)變，根本在于提升新時代政府對能源市場的治理能力。”周健奇表示。
在周健奇看來，對煤炭企業(yè)而言，雖然本身并不是典型的高碳行業(yè)，卻是高碳鏈條的源頭，屬于被動的一方。在既要堅決落實“雙碳”目標(biāo)又要將今年冬天明年春天能源保供任務(wù)納入考核的現(xiàn)實情況下，主要面臨以下三個方面的挑戰(zhàn)。
第一，正確領(lǐng)悟國家“三新一高”的發(fā)展思想，合理安排生產(chǎn)，做好穩(wěn)產(chǎn)保供的本職工作。
第二，應(yīng)對供應(yīng)鏈溯源主動作為，切實強(qiáng)化供應(yīng)鏈管理水平，與電廠合作共同降低電廠的燃煤發(fā)電成本，包括煤電低碳化成本，從中長期看穩(wěn)定市場對雙方有利。
第三，認(rèn)清低碳化的大趨勢，注重市場預(yù)測，做好市場風(fēng)險防范。
此次調(diào)查結(jié)果顯示，有342人認(rèn)為當(dāng)前煤炭供應(yīng)模式不適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展新需求，278人認(rèn)為市場煤、計劃電短期內(nèi)仍不會有大的緩解。
“向高質(zhì)量發(fā)展的我國經(jīng)濟(jì)，不能再走以前的高耗能、低產(chǎn)出的資源廉價、低效利用的老路了，我國的燃煤火力發(fā)電效率也需要向國際上的發(fā)達(dá)國家水平努力，能源電力的生產(chǎn)和利用也需要由‘粗放型’向‘集約型’轉(zhuǎn)變，這種能源消費(fèi)轉(zhuǎn)型帶動和促進(jìn)的就是要降低能耗、鼓勵節(jié)能和產(chǎn)業(yè)升級，把GDP的單位能耗控制住然后再降下來，進(jìn)而達(dá)到能源高效利用和高效產(chǎn)出的效果。”祁海珅表示。
風(fēng)電、光電是構(gòu)建新型電力系統(tǒng)的主體能源
近年來，隨著風(fēng)能、光伏技術(shù)發(fā)展的成熟，風(fēng)電、光電已經(jīng)成為我國優(yōu)化能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)和保障國家能源供應(yīng)安全的戰(zhàn)略選擇。在“雙碳”的目標(biāo)下，我國能源結(jié)構(gòu)將逐漸由化石能源為主導(dǎo)向清潔能源過渡，風(fēng)電、光電的發(fā)展對于能源領(lǐng)域節(jié)能減排、深度脫碳、提高利用效率有著不可或缺的作用。
“應(yīng)該看到風(fēng)、光發(fā)電存在不穩(wěn)定性，但相比傳統(tǒng)能源的優(yōu)勢也很突出。能源供應(yīng)依靠的不只是生產(chǎn)企業(yè)、電力企業(yè)，更是一張網(wǎng)。從理論上講，節(jié)點多，類型多，散點分布廣，其實是有助于網(wǎng)絡(luò)的穩(wěn)定性和柔韌性的，對市場主體也有利。”周健奇表示。
記者了解到，10月17日，“風(fēng)電伙伴行動·零碳城市富美鄉(xiāng)村”啟動儀式在北京舉辦，活動共有118家城市政府代表，600多家風(fēng)電企業(yè)參與，儀式上發(fā)布了風(fēng)電伙伴行動具體方案，方案明確，力爭2021年年底前啟動首批10個縣市總規(guī)劃容量500萬千瓦示范項目。“十四五”期間，在全國100個縣，優(yōu)選5000個村，安裝1萬臺風(fēng)機(jī)，總裝機(jī)規(guī)模達(dá)到5000萬千瓦，為5000個村集體帶來穩(wěn)定持久收益，惠及農(nóng)村300萬人以上。
風(fēng)電、光電是構(gòu)建新型電力系統(tǒng)的主體能源，風(fēng)電、光電不僅是零碳電力，也正在成為最具經(jīng)濟(jì)性的能源，在地方經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型發(fā)展中發(fā)揮越來越重要的基礎(chǔ)支撐作用。
在祁海珅看來，新能源要快速發(fā)展，國家最近也推出了“風(fēng)光大基地”項目計劃，發(fā)展力度空前強(qiáng)大。新能源發(fā)電發(fā)展不能一蹴而就，穩(wěn)步推進(jìn)才是王道。電網(wǎng)的穩(wěn)定性和新能源發(fā)電出力的友好性都需要一步一步地提升，是需要包括應(yīng)用儲能技術(shù)在內(nèi)的多種電力調(diào)度管理方法和措施，來綜合協(xié)調(diào)運(yùn)行的。
有觀點認(rèn)為，為應(yīng)對“雙碳”目標(biāo)，應(yīng)大規(guī)?；謴?fù)對光伏等新能源行業(yè)的補(bǔ)貼以促進(jìn)新能源等快速發(fā)展，對此觀點應(yīng)如何看待？
周健奇表示，涉及到補(bǔ)貼，未必是大規(guī)模恢復(fù)，可以適當(dāng)提升分布式戶用光伏的補(bǔ)貼，用以補(bǔ)貼市場，以市場化的方式釋放消費(fèi)潛力。我國家庭用電享受交叉補(bǔ)貼，補(bǔ)貼戶用光伏很可能從整體上是降費(fèi)的。
調(diào)查結(jié)果顯示，有231人認(rèn)為應(yīng)在全國范圍內(nèi)推進(jìn)分布式光伏，占比為43.34%。
國家能源局發(fā)布的最新數(shù)據(jù)顯示，2021年9月新納入國家財政補(bǔ)貼規(guī)模戶用光伏項目總裝機(jī)容量為214.23萬千瓦。截至2021年9月底，全國累計納入2021年國家財政補(bǔ)貼規(guī)模戶用光伏項目裝機(jī)容量為1167.59萬千瓦。
“已經(jīng)平價上網(wǎng)的光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)不能再向國家要補(bǔ)貼了，國家財政補(bǔ)貼了十年左右，力度和時間周期都已經(jīng)很到位了。降低生產(chǎn)成本和提高發(fā)電效率才是包括風(fēng)力發(fā)電在內(nèi)的新能源行業(yè)的最基本的追求和行業(yè)發(fā)展的動力，不能再走回‘吃補(bǔ)貼’的老路了。”祁海珅表示。
