都市圈、城市群發(fā)展將成為
中國未來五到十年發(fā)展的最大“結構性潛能”
劉世錦提出，都市圈、城市群發(fā)展將成為中國未來五到十年發(fā)展的最大“結構性潛能”，應該以“1+3+2”的框架釋放結構性潛能。其中“1”是指以都市圈、城市群的發(fā)展為龍頭，為經(jīng)濟社會高質量發(fā)展打開空間；“3”是指補齊實體經(jīng)濟循環(huán)中基礎產(chǎn)業(yè)效率不高、中等收入群體規(guī)模不大、基礎研發(fā)能力不強的三大短板；“2”是指以數(shù)字經(jīng)濟和綠色發(fā)展，全方位地為經(jīng)濟社會發(fā)展賦能。
全國政協(xié)經(jīng)濟委員會副主任、中國發(fā)展研究基金會副理事長劉世錦。中國經(jīng)濟網(wǎng) 王巖攝
劉世錦強調(diào)，城市群、都市圈的發(fā)展勢在必行。初步測算，中國經(jīng)濟在今后一段時間，特別“十四五”期間，甚至以后更長一段時間，新增長動能的百分之七八十在城市群、都市圈范圍之內(nèi)。
那么，都市圈、城市群到底應該怎么發(fā)展？劉世錦認為，政策落實需要達到一個標準，就是能夠創(chuàng)造更多的就業(yè)創(chuàng)業(yè)機會，能夠更好地滿足人民群眾日益增長的美好生活需求。按照這個標準，進行各種各樣的試驗，通過大量的試錯找到對的發(fā)展方式。
擴大中等收入群體，進城農(nóng)民工是重點
對于擴大中等收入群體，劉世錦認為重點是2.8億進城農(nóng)民工，這部分人應該成為主體。
其一，考慮對農(nóng)民工及其家屬在城市落戶實行負面清單制度，即由規(guī)定符合何種條件能夠落戶，改為不符合何種條件不能落戶。從長期看，戶籍制度應逐步轉為人口居住地登記制度。
其二，可以建設面向農(nóng)民工為主的安居房工程，以40-60平方米的小戶型為主，降低建造成本，把安居房價格控制在與農(nóng)民工購買力相適應的水平。降低購買資格門檻，不歧視無戶籍、無學位人口。
其三，加快推進教育、醫(yī)療、社會保障等基本公共服務的均等化，打通農(nóng)村社保、醫(yī)保和城鎮(zhèn)居民社保、醫(yī)保的銜接。實行以居住證為主要依據(jù)的農(nóng)民工隨遷子女入學政策。
其四，全面加強農(nóng)民工職業(yè)教育培訓，推行農(nóng)民工新型工匠培訓計劃。
其五，加快推進農(nóng)村集體建設用地入市和宅基地流轉，增加農(nóng)民工的財產(chǎn)性收入，積極穩(wěn)妥務實地解決好小產(chǎn)權房問題。
其六，促進機會公平。進一步打破不當行政性管制，疏通社會流動渠道，防止社會階層固化。改變有些地方對低收入農(nóng)民工的歧視性做法，在大體相當條件下，在就業(yè)、升學、晉升等方面，給低收入階層提供更多機會。
如何理解宏觀政策“不急轉彎”？
劉世錦表示，強調(diào)“不急轉彎”是因為經(jīng)濟目前還處在恢復狀態(tài)，“不急轉彎”是為了轉好彎。
第一，我國去年雖然實行了寬松貨幣政策，但是尺度把握得好，所以要拐的這個彎，幅度不大。
第二，強調(diào)“不急轉彎”是因為經(jīng)濟目前還處在恢復狀態(tài)。疫情現(xiàn)在看起來還存在大量的不確定性因素。比如，全球經(jīng)濟對中國經(jīng)濟的影響還要考慮。世界上只要還有一個國家有疫情，其他國家就不能說已經(jīng)穩(wěn)定了?，F(xiàn)在強調(diào)“不急轉彎”，也是對國際上不確定性的考慮。
第三，這個彎不是不轉，強調(diào)“不急轉彎”是為了轉好彎。前幾年我國宏觀杠桿率已經(jīng)偏高，所以開始防控金融風險，逐步降杠桿，穩(wěn)中有降的格局已經(jīng)出現(xiàn)。但是去年疫情以來宏觀杠桿率又上漲了20多個百分點。所以從中長期來看，我國的宏觀杠桿率還是偏高，還是要逐步下調(diào)。
GDP指標不再掛帥 這個指標應擺在首位
從研究的角度來講，“十四五”期間，我國經(jīng)濟進入了中速增長期。中速是什么樣的水平？劉世錦認為，應該是5%到6%之間，也許是5.5%左右。
有人擔心，不設定具體經(jīng)濟增速目標，各地完成經(jīng)濟發(fā)展任務可能會受到影響。劉世錦回答稱：“不設具體經(jīng)濟增速目標，我國經(jīng)濟增長情況也不錯。”他表示，去年由于情況特殊，我國并沒有設經(jīng)濟增長速度目標，最后實現(xiàn)了2.3%的增速，在全球主要經(jīng)濟體中是唯一實現(xiàn)正增長的國家。
劉世錦表示，GDP是全世界范圍內(nèi)衡量一個國家經(jīng)濟增量的通行指標，但是GDP這個指標其實是有爭議的。在用GDP作為指標的時候，有些地方會有一些扭曲。GDP指標作用明顯，但應該是預期性、結果性、后置性的，不再作為掛帥指標。
全國政協(xié)經(jīng)濟委員會副主任、中國發(fā)展研究基金會副理事長劉世錦。中國經(jīng)濟網(wǎng) 王巖攝
劉世錦建議，形成“就業(yè)指標打頭、GDP收尾的新衡量指標。”
為什么特別強調(diào)就業(yè)指標？劉世錦表示，穩(wěn)增長是為了穩(wěn)就業(yè)。就業(yè)指標也是一個宏觀指標，也能夠反映整個經(jīng)濟的增長狀態(tài)。劉世錦建議，利用大數(shù)據(jù)，形成一個能夠全面、客觀、及時反映城鄉(xiāng)居民就業(yè)狀況的指標，而且應該把這個指標擺在首位。
減碳會沖擊哪些產(chǎn)業(yè)？
劉世錦表示，產(chǎn)業(yè)發(fā)展取決于國內(nèi)需求，也取決于生產(chǎn)能力。不能為了搞“碳達峰、碳中和”就讓一些產(chǎn)業(yè)不發(fā)展。沒有哪個產(chǎn)業(yè)是由于要減碳，就一定沒有發(fā)展的理由了。產(chǎn)業(yè)的發(fā)展取決于產(chǎn)業(yè)內(nèi)部，需要用一些新的技術、新的方法，把碳排放減下來。所以減碳和發(fā)展不能對立起來。
落實“雙碳”目標將給部分產(chǎn)業(yè)和企業(yè)帶來的沖擊不可忽視。其中，傳統(tǒng)能源產(chǎn)業(yè)和企業(yè)可能首當其沖。劉世錦認為，一些高碳產(chǎn)業(yè)受到的壓力比較大，比如像鋼鐵、水泥等行業(yè)。這些行業(yè)最重要的是要轉換技術，要應用大量新的技術。新的技術有三個特點：第一，是高技術、高附加產(chǎn)值或者高效率的。第二，低排放或者零排放。第三，和傳統(tǒng)的工業(yè)化生產(chǎn)方式相比，擁有低成本。做到這三點所有行業(yè)都能發(fā)展。（記者 馬常艷 何欣 朱曉航）
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