編者按:近日,浙江省發(fā)展和改革委員會(huì)發(fā)布《浙江省天然氣管網(wǎng)設(shè)施公平開放實(shí)施細(xì)則(試行)》《浙江省天然氣上下游直接交易暨代輸試點(diǎn)規(guī)則(試行)》《浙江省省級(jí)天然氣管網(wǎng)調(diào)度管理辦法(試行)》三部辦法。三部辦法的主要內(nèi)容包括公平開放基礎(chǔ)條件、公平開放服務(wù)體系、明確市場(chǎng)參與主體、規(guī)定交易價(jià)格和管輸費(fèi)以及明確日常運(yùn)行調(diào)度管理辦法等,旨在深化天然氣體制改革,提高浙江省天然氣管網(wǎng)設(shè)施利用效率,促進(jìn)天然氣安全穩(wěn)定供應(yīng),維護(hù)天然氣管網(wǎng)設(shè)施運(yùn)營(yíng)企業(yè)和用戶的合法權(quán)益。重點(diǎn)內(nèi)容小編已經(jīng)標(biāo)注出來!
本公號(hào)時(shí)刻關(guān)注這三部辦法的制定,今年5月,三部辦法征求意見稿下發(fā),本公號(hào)也第一時(shí)間進(jìn)行了解讀,詳見:浙江天然氣體制改革再出新規(guī),管網(wǎng)開放、直接交易、管網(wǎng)調(diào)度亮點(diǎn)頻頻!
從征求意見稿內(nèi)容和正式稿內(nèi)容來看,改動(dòng)內(nèi)容不多,多數(shù)改動(dòng)也是為了行文規(guī)范、更符合邏輯。其余改動(dòng)內(nèi)容,小編已在文中做好標(biāo)注。
自今年年初,浙江省出臺(tái)《2020年浙江省能源領(lǐng)域體制改革工作要點(diǎn)》,要求打破省網(wǎng)統(tǒng)購統(tǒng)銷的模式,由浙江省網(wǎng)統(tǒng)購統(tǒng)銷變?yōu)槭?、縣級(jí)管網(wǎng)放開,購銷雙方通過代輸實(shí)現(xiàn)了銷售方和購買方的直購直銷模式開始,浙江省開啟了天然氣體制改革之路,不到半年,出臺(tái)了《2020-2021年浙江省管道天然氣上下游直接交易暨管網(wǎng)代輸試點(diǎn)實(shí)施方案(試行)》等政策規(guī)定,指導(dǎo)體制改革。具體到這三部新規(guī),5月征求意見稿下發(fā),9月公布正式版本,10月1日正式實(shí)施,效率不可謂不快。浙江的天然氣體制改革,動(dòng)作很快,力度很強(qiáng)。
浙江省天然氣管網(wǎng)設(shè)施公平開放實(shí)施細(xì)則(試行)
第一章 總則
第一條 為深化天然氣體制改革,提高我省天然氣管網(wǎng)設(shè)施利用效率,促進(jìn)天然氣安全穩(wěn)定供應(yīng),規(guī)范有序推進(jìn)我省天然氣管網(wǎng)設(shè)施公平開放,維護(hù)天然氣管網(wǎng)設(shè)施運(yùn)營(yíng)企業(yè)和用戶的合法權(quán)益,根據(jù)國家油氣體制改革和我省天然氣體制改革精神,以及國家《油氣管網(wǎng)設(shè)施公平開放監(jiān)管辦法》,結(jié)合我省實(shí)際,制定本實(shí)施細(xì)則。
第二條 本細(xì)則適用于浙江省境內(nèi)天然氣管網(wǎng)設(shè)施公平開放實(shí)施。
第三條 本細(xì)則所稱天然氣管網(wǎng)設(shè)施是指位于浙江省境內(nèi),符合相應(yīng)技術(shù)條件和規(guī)范,并按照國家及地方有關(guān)規(guī)定履行審批、核準(zhǔn)或者備案手續(xù)且已取得合法運(yùn)營(yíng)資質(zhì)的天然氣長(zhǎng)輸管道、液化天然氣接收站、天然氣儲(chǔ)氣設(shè)施等及其附屬基礎(chǔ)設(shè)施,不包括陸域及海域氣田生產(chǎn)專用集輸管道、液化天然氣接收站內(nèi)專用管道、輸送非商品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的天然氣管網(wǎng)設(shè)施、軍工或涉密天然氣管網(wǎng)設(shè)施和直接供給終端用戶的城鎮(zhèn)燃?xì)庠O(shè)施。市、縣(市、區(qū))內(nèi)的天然氣轉(zhuǎn)輸管道、天然氣儲(chǔ)氣設(shè)施及其附屬基礎(chǔ)設(shè)施參照本細(xì)則執(zhí)行。
(編者注:主要指長(zhǎng)輸管網(wǎng)、儲(chǔ)氣設(shè)施等,不包括城鎮(zhèn)燃?xì)庠O(shè)施。)
第四條 用戶是指在中華人民共和國境內(nèi)注冊(cè)、符合國家法律法規(guī)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策、且有交易天然氣進(jìn)入浙江省天然氣管網(wǎng)輸送的上游供氣企業(yè)(以下簡(jiǎn)稱“資源方”)和下游天然氣購買方(以下簡(jiǎn)稱“購買方”)。
資源方是指具有相關(guān)資質(zhì)且擁有穩(wěn)定可靠的國產(chǎn)或進(jìn)口氣源的企業(yè)。包括天然氣生產(chǎn)企業(yè)、天然氣進(jìn)口企業(yè)、液化天然氣接收站企業(yè)、天然氣儲(chǔ)氣企業(yè)、天然氣批發(fā)零售企業(yè)等。
購買方是指獲得管道燃?xì)馓卦S經(jīng)營(yíng)許可的城鎮(zhèn)燃?xì)馄髽I(yè)、統(tǒng)調(diào)天然氣發(fā)電企業(yè)、地方燃?xì)鉄犭娖髽I(yè)、天然氣分布式能源企業(yè)、工業(yè)大用戶等。
(編者注:下游購買方必須要獲得管道燃?xì)馓卦S經(jīng)營(yíng)許可才行。)
第五條 省發(fā)展改革委(能源局)會(huì)同省級(jí)相關(guān)部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)推動(dòng)天然氣管網(wǎng)設(shè)施公平開放工作,協(xié)調(diào)解決相關(guān)問題。
各市、縣(市、區(qū))人民政府,發(fā)改(能源)、建設(shè)、市場(chǎng)監(jiān)管等有關(guān)部門依照職責(zé)負(fù)責(zé)本行政區(qū)內(nèi)天然氣管網(wǎng)設(shè)施公平開放相關(guān)工作。
第二章 公平開放基礎(chǔ)條件
第六條 天然氣管網(wǎng)設(shè)施運(yùn)營(yíng)企業(yè)應(yīng)建立管網(wǎng)設(shè)施獨(dú)立運(yùn)營(yíng)制度,管網(wǎng)設(shè)施輸送、儲(chǔ)存、氣化、裝卸、轉(zhuǎn)運(yùn)等運(yùn)營(yíng)業(yè)務(wù)實(shí)行獨(dú)立核算。
按照浙江省天然氣體制改革要求推進(jìn)天然氣管網(wǎng)設(shè)施獨(dú)立運(yùn)營(yíng),推進(jìn)供氣環(huán)節(jié)扁平化改革。
第七條 天然氣管網(wǎng)設(shè)施運(yùn)營(yíng)企業(yè)與用戶應(yīng)當(dāng)按照國家要求加強(qiáng)應(yīng)急保障體系建設(shè),保障天然氣資源可靠供應(yīng)。資源方應(yīng)具備不低于其年合同銷售量10%的儲(chǔ)氣能力,滿足所供應(yīng)市場(chǎng)的季節(jié)(月)調(diào)峰以及發(fā)生天然氣供應(yīng)中斷等應(yīng)急狀況時(shí)的用氣要求。城燃企業(yè)應(yīng)具備不低于其年用氣量5%的儲(chǔ)氣能力,且應(yīng)建設(shè)調(diào)峰儲(chǔ)氣設(shè)施或與設(shè)施運(yùn)營(yíng)企業(yè)簽訂小時(shí)調(diào)峰服務(wù)協(xié)議等方式滿足所服務(wù)區(qū)域的小時(shí)調(diào)峰要求。不可中斷大用戶結(jié)合購銷合同簽訂和自身實(shí)際需求統(tǒng)籌供氣安全,鼓勵(lì)大用戶自建自備儲(chǔ)氣能力和配套其他應(yīng)急措施。管輸企業(yè)應(yīng)具備調(diào)節(jié)平衡和提供短期借氣服務(wù)所需的調(diào)峰儲(chǔ)氣能力,儲(chǔ)氣量應(yīng)不低于上年度高月高日實(shí)際輸氣量的5%。
對(duì)儲(chǔ)氣調(diào)峰能力達(dá)標(biāo)的資源方和購買方,在天然氣管網(wǎng)設(shè)施公平開放受理時(shí)擁有優(yōu)先權(quán)。
(編者注:看重儲(chǔ)氣調(diào)峰能力,因此如果企業(yè)未來想?yún)⑴c該市場(chǎng),應(yīng)將儲(chǔ)氣調(diào)峰能力建設(shè)作為重點(diǎn)予以推進(jìn)。)
第八條 所有入網(wǎng)輸送的天然氣均應(yīng)符合國家規(guī)定的天然氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。天然氣管網(wǎng)設(shè)施運(yùn)營(yíng)企業(yè)應(yīng)與國家管網(wǎng)公司同步實(shí)施科學(xué)合理的天然氣能量計(jì)量計(jì)價(jià)體系。
第三章 公平開放服務(wù)體系
第九條 天然氣管網(wǎng)設(shè)施運(yùn)營(yíng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)無歧視地向符合開放條件的用戶提供服務(wù),無正當(dāng)理由不得拖延、拒絕與符合開放條件的用戶簽訂服務(wù)合同,不得提出不合理要求。天然氣管網(wǎng)運(yùn)營(yíng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)為所有資源方接入管網(wǎng)提供相關(guān)條件。
浙江省天然氣體制改革過渡時(shí)期,在保障現(xiàn)有用戶現(xiàn)有服務(wù)的前提下,將管網(wǎng)設(shè)施剩余能力向符合開放條件的用戶公平開放。
第十條 天然氣管網(wǎng)設(shè)施運(yùn)營(yíng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照國家《油氣管網(wǎng)設(shè)施公平開放監(jiān)管辦法》(發(fā)改能源規(guī)〔2019〕916號(hào))及本細(xì)則規(guī)定制定并公布本企業(yè)設(shè)施公平開放的規(guī)章制度。
天然氣管網(wǎng)設(shè)施運(yùn)營(yíng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)市場(chǎng)需求和設(shè)施運(yùn)行特點(diǎn),提供年度、季度及可中斷、不可中斷等多樣化服務(wù)。
第十一條 天然氣管網(wǎng)設(shè)施服務(wù)價(jià)格實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)制度。省級(jí)天然氣管道運(yùn)輸價(jià)格,在省發(fā)展改革委核定的指導(dǎo)價(jià)格范圍內(nèi),由雙方協(xié)商確定,協(xié)商不成的,由省發(fā)展改革委協(xié)調(diào)確定。市、縣(市、區(qū))級(jí)天然氣管道運(yùn)輸價(jià)格,在市、縣(市、區(qū))發(fā)改部門核定的指導(dǎo)價(jià)格范圍內(nèi),由雙方協(xié)商確定,未核定指導(dǎo)價(jià)或協(xié)商不成的,由各市、縣(市、區(qū))發(fā)改部門核算確定。除天然氣管輸服務(wù)價(jià)格外的其他管網(wǎng)設(shè)施服務(wù)價(jià)格執(zhí)行政府監(jiān)管的市場(chǎng)定價(jià)制度。
第十二條 天然氣管網(wǎng)設(shè)施運(yùn)營(yíng)企業(yè)應(yīng)根據(jù)服務(wù)合同要求制定天然氣交接和計(jì)量方案。在接收和代天然氣生產(chǎn)、銷售企業(yè)向用戶交付天然氣時(shí),應(yīng)當(dāng)對(duì)發(fā)熱量、體積、質(zhì)量等進(jìn)行科學(xué)計(jì)量,并接受政府計(jì)量主管部門的監(jiān)督檢查。
第四章 信息公開
第十三條天然氣管網(wǎng)設(shè)施運(yùn)營(yíng)企業(yè)應(yīng)履行信息公開義務(wù),信息公開內(nèi)容包括但不限于管網(wǎng)設(shè)施基礎(chǔ)信息、設(shè)計(jì)服務(wù)能力、使用情況、剩余能力、服務(wù)條件、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)、申請(qǐng)和受理流程、用戶需提交的書面材料目錄、保密要求等。在省發(fā)展改革委(能源局)指定的信息發(fā)布平臺(tái)和本企業(yè)門戶網(wǎng)站,公開天然氣管網(wǎng)設(shè)施相關(guān)信息。
天然氣管網(wǎng)設(shè)施運(yùn)營(yíng)企業(yè)應(yīng)保證信息公開的及時(shí)性、準(zhǔn)確性和完整性,相關(guān)信息發(fā)生變化時(shí),應(yīng)當(dāng)及時(shí)更新。
第十四條 管道剩余能力包括剩余能力、對(duì)應(yīng)時(shí)段、區(qū)間,可接收或分輸天然氣的站點(diǎn)等;液化天然氣接收站剩余能力包括剩余能力、轉(zhuǎn)運(yùn)方式、對(duì)應(yīng)時(shí)段等;儲(chǔ)氣設(shè)施剩余能力包括剩余注、采氣能力、對(duì)應(yīng)時(shí)段等。
第十五條 天然氣管網(wǎng)設(shè)施運(yùn)營(yíng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)在省發(fā)展改革委(能源局)指定的信息發(fā)布平臺(tái)和本企業(yè)門戶網(wǎng)站,于每年12月5日前公布下一自然年度各月天然氣管網(wǎng)設(shè)施剩余能力;每月10日前更新本年度剩余各月度的天然氣管網(wǎng)設(shè)施剩余能力;每日14點(diǎn)前公布次日的天然氣管網(wǎng)設(shè)施剩余能力;每月公布上一月度服務(wù)對(duì)象、服務(wù)設(shè)施、服務(wù)時(shí)段、服務(wù)總量等不涉及商業(yè)秘密的信息。信息公開內(nèi)容包括對(duì)所有用戶的服務(wù)信息。
第五章 公平開放服務(wù)申請(qǐng)與受理
第十六條 天然氣管網(wǎng)公平開放服務(wù)采用線上申請(qǐng)與受理,用戶通過指定的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)上傳申請(qǐng)材料,天然氣管網(wǎng)設(shè)施運(yùn)營(yíng)企業(yè)通過網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)受理用戶申請(qǐng)。
第十七條 天然氣管網(wǎng)設(shè)施運(yùn)營(yíng)企業(yè)可采用集中受理為主、分散受理為輔的方式受理用戶申請(qǐng)。
每年3月1日前,天然氣管網(wǎng)設(shè)施運(yùn)營(yíng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)公開發(fā)布開放服務(wù)公告,集中受理用戶下一年度各月設(shè)施使用申請(qǐng)。并應(yīng)于受理之日起15個(gè)工作日內(nèi)將受理結(jié)果在指定的信息平臺(tái)向所有申請(qǐng)用戶公開發(fā)布。
集中受理用戶申請(qǐng)能力超過管網(wǎng)設(shè)施服務(wù)能力時(shí),天然氣管網(wǎng)設(shè)施運(yùn)營(yíng)企業(yè)應(yīng)在保證各用戶基礎(chǔ)服務(wù)氣量的前提下,按“先到先得”的原則順序?yàn)橛脩籼峁┓?wù)。用戶基礎(chǔ)服務(wù)氣量為該用戶上一年度實(shí)際服務(wù)氣量。
在年度內(nèi)其他時(shí)段,用戶可依據(jù)管網(wǎng)設(shè)施運(yùn)營(yíng)企業(yè)每月和實(shí)時(shí)公布的管網(wǎng)設(shè)施剩余能力,根據(jù)申請(qǐng)流程單獨(dú)向運(yùn)營(yíng)企業(yè)申請(qǐng)服務(wù)。天然氣管網(wǎng)設(shè)施運(yùn)營(yíng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)無歧視地受理分散用戶申請(qǐng),于受理之日起15個(gè)工作日內(nèi)將受理結(jié)果在指定的信息平臺(tái)公開發(fā)布。
對(duì)不符合開放條件和要求,或存在信息造假、重大違約等行為的用戶申請(qǐng)不予受理。
(1)不符合第四條規(guī)定資格要求的;
(2)未落實(shí)氣源的購買方或未落實(shí)市場(chǎng)的資源方;
(3)資源方供應(yīng)的天然氣質(zhì)量不滿足國家規(guī)定的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的;
(4)城鎮(zhèn)燃?xì)馄髽I(yè)未取得燃?xì)饨?jīng)營(yíng)許可證(管道燃?xì)猓┗蛟S可證失效的;或未與當(dāng)?shù)卣炗喬卦S經(jīng)營(yíng)協(xié)議的;
(編者注:該條第五項(xiàng)后的(1)—(4)款屬于新增內(nèi)容,明確哪類用戶屬于不符合開放條件和要求的用戶,細(xì)則具有可操作性)
第十八條 天然氣管網(wǎng)設(shè)施運(yùn)營(yíng)企業(yè)有義務(wù)配合政府做好應(yīng)急保供資源的調(diào)度工作。對(duì)政府部門確定的承擔(dān)應(yīng)急保供責(zé)任的天然氣資源優(yōu)先提供開放服務(wù)。
第六章 公平開放服務(wù)合同簽訂及履行
第十九條 建立以合同為依據(jù)的天然氣管網(wǎng)設(shè)施公平開放運(yùn)營(yíng)體系,強(qiáng)化合同履約監(jiān)管,保障管網(wǎng)設(shè)施平穩(wěn)運(yùn)行。
第二十條 天然氣管網(wǎng)設(shè)施運(yùn)營(yíng)企業(yè)應(yīng)制定并公布本企業(yè)管網(wǎng)設(shè)施公平開放服務(wù)合同標(biāo)準(zhǔn)格式,對(duì)服務(wù)時(shí)段、服務(wù)氣量、服務(wù)能力、交接點(diǎn)與交接方式、服務(wù)價(jià)格、偏差結(jié)算、天然氣質(zhì)量、交付壓力、管輸路徑、檢修安排、計(jì)量方式、平衡義務(wù)、安全責(zé)任、違約責(zé)任及免責(zé)條款等內(nèi)容進(jìn)行詳細(xì)約定。
第二十一條天然氣管網(wǎng)設(shè)施運(yùn)營(yíng)企業(yè)和用戶應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定將簽訂的服務(wù)合同在“信用浙江”網(wǎng)站備案(登記)。
(編者注:服務(wù)合同要備案。)
第二十二條 天然氣管網(wǎng)設(shè)施運(yùn)營(yíng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守合同約定,無正當(dāng)理由不得拖延或取消合同執(zhí)行。不得為提高管輸收入而增加管輸距離。資源方、管網(wǎng)設(shè)施運(yùn)營(yíng)企業(yè)、購買方應(yīng)制定應(yīng)急事故、斷供、重大衛(wèi)生事件、反恐怖等的應(yīng)急預(yù)案,保證特殊情況下管網(wǎng)設(shè)施安全有效運(yùn)行,終端用戶用氣不受影響。
(編者注:相比征求意見稿,本條增加了“不得為提高管輸收入而增加管輸距離”和制定應(yīng)急事故、斷供、重大衛(wèi)生事件、反恐怖等的應(yīng)急預(yù)案的義務(wù)除了管網(wǎng)設(shè)施運(yùn)營(yíng)企業(yè)外,還包括資源方和購買方。我們理解,這條增加主要是為了“堵漏洞”“打補(bǔ)丁”,同時(shí)基于目前疫情形勢(shì),對(duì)應(yīng)急預(yù)案的情形進(jìn)行列舉。)
第二十三條 天然氣管道運(yùn)營(yíng)企業(yè)應(yīng)承擔(dān)所服務(wù)區(qū)域內(nèi)天然氣應(yīng)急調(diào)度責(zé)任,在應(yīng)急狀態(tài)下,經(jīng)同級(jí)政府主管部門同意,按照程序調(diào)度網(wǎng)內(nèi)資源和動(dòng)用儲(chǔ)備資源。應(yīng)急產(chǎn)生的額外費(fèi)用由同級(jí)政府指定第三方核定,并由相關(guān)責(zé)任方承擔(dān)。
第二十四條 用戶應(yīng)當(dāng)遵守天然氣管網(wǎng)設(shè)施運(yùn)營(yíng)企業(yè)發(fā)布的天然氣管網(wǎng)設(shè)施準(zhǔn)入相關(guān)技術(shù)管理準(zhǔn)則和操作程序,按合同約定嚴(yán)格履行天然氣資源交付和提取義務(wù),遵守合同約定的滯留時(shí)限等要求,按照合同約定履行天然氣管網(wǎng)系統(tǒng)平衡運(yùn)行的相關(guān)義務(wù)。
第二十五條 用戶未按照合同約定充分使用天然氣管網(wǎng)設(shè)施服務(wù)能力的,應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定和合同約定支付服務(wù)費(fèi)用。
用戶未能履行管網(wǎng)系統(tǒng)平衡運(yùn)行相關(guān)義務(wù)的,天然氣管網(wǎng)設(shè)施運(yùn)營(yíng)企業(yè)可根據(jù)合同約定以及國家標(biāo)準(zhǔn)采取強(qiáng)制平衡措施。情節(jié)嚴(yán)重的,天然氣管網(wǎng)設(shè)施運(yùn)營(yíng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告省發(fā)展改革委(能源局)、國家能源局浙江監(jiān)管辦公室,按照規(guī)定將違約用戶情況報(bào)送有關(guān)部門列入油氣領(lǐng)域失信名單。
第二十六條天然氣管網(wǎng)設(shè)施運(yùn)營(yíng)企業(yè)和用戶應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定,對(duì)涉及各方財(cái)務(wù)、商務(wù)、專有技術(shù)、用戶資料等需要保密的信息,履行保密責(zé)任。各方應(yīng)在合同中詳細(xì)約定保密條款。
(編者注:本條為新增條款。主要是對(duì)天然氣管網(wǎng)設(shè)施運(yùn)營(yíng)企業(yè)和用戶保密的要求,也算堵了征求意見稿的漏洞。)
第七章 公平開放監(jiān)管
第二十七條 省發(fā)展改革委(能源局)負(fù)責(zé)監(jiān)督管理天然氣管網(wǎng)設(shè)施公平開放工作。
第二十八條 天然氣管網(wǎng)設(shè)施運(yùn)營(yíng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照監(jiān)管要求定期向省發(fā)展改革委(能源局)報(bào)送天然氣管網(wǎng)設(shè)施相關(guān)情況,包括管網(wǎng)設(shè)施基本情況、運(yùn)營(yíng)情況、限(停)產(chǎn)檢修計(jì)劃及執(zhí)行情況、輸送(及儲(chǔ)存、氣化、裝卸、轉(zhuǎn)運(yùn))能力及開放情況、對(duì)申請(qǐng)用戶出具答復(fù)意見情況、價(jià)格情況、存在嚴(yán)重違法違規(guī)或違約的用戶情況等。
天然氣管網(wǎng)設(shè)施運(yùn)營(yíng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)及時(shí)將不予受理的用戶名單及相應(yīng)情況報(bào)送省發(fā)展改革委(能源局)。
第二十九條 省發(fā)展改革委(能源局)可根據(jù)履行監(jiān)管職責(zé)的需要,要求天然氣管網(wǎng)設(shè)施運(yùn)營(yíng)企業(yè)報(bào)送與監(jiān)管事項(xiàng)相關(guān)的其他信息和資料。不定期抽查天然氣管網(wǎng)設(shè)施運(yùn)營(yíng)企業(yè)信息公開、開放服務(wù)合同簽訂及履約等情況,并適時(shí)將抽查情況向社會(huì)公布。
第三十條 對(duì)存在爭(zhēng)議的開放事項(xiàng),用戶可在收到答復(fù)意見之日起30個(gè)工作日內(nèi)提請(qǐng)省發(fā)展改革委(能源局)進(jìn)行協(xié)調(diào),省發(fā)展改革委(能源局)可根據(jù)實(shí)際情況出具協(xié)調(diào)意見。
天然氣管網(wǎng)設(shè)施運(yùn)營(yíng)企業(yè)和用戶在履行開放服務(wù)合同過程中發(fā)生爭(zhēng)議的,可提請(qǐng)省發(fā)展改革委(能源局)進(jìn)行協(xié)調(diào)和調(diào)解,也可直接向人民法院提起民事訴訟或申請(qǐng)仲裁機(jī)構(gòu)進(jìn)行仲裁。
第三十一條 鼓勵(lì)公眾參與對(duì)天然氣管網(wǎng)設(shè)施運(yùn)營(yíng)企業(yè)的監(jiān)督,任何企業(yè)和個(gè)人對(duì)違反本辦法的行為可向省發(fā)展改革委(能源局)投訴舉報(bào)。
第三十二條 天然氣管網(wǎng)設(shè)施運(yùn)營(yíng)企業(yè)違反本辦法信息公開、信息報(bào)送、受理時(shí)限、公平服務(wù)等相關(guān)規(guī)定的,由省發(fā)展改革委(能源局)責(zé)令限期改正;拒不改正的,可對(duì)企業(yè)進(jìn)行通報(bào);情節(jié)嚴(yán)重的,列入失信企業(yè)名單。
第三十三條 用戶存在下列行為之一的,由天然氣管網(wǎng)設(shè)施運(yùn)營(yíng)企業(yè)向省發(fā)展改革委(能源局)報(bào)告,省發(fā)展改革委(能源局)可向其他天然氣管網(wǎng)設(shè)施運(yùn)營(yíng)企業(yè)進(jìn)行通報(bào),情節(jié)嚴(yán)重的列入失信企業(yè)名單:
(1)提供虛假文件、資料或隱瞞重要事實(shí)的;
(2)違反保密要求,泄露相關(guān)數(shù)據(jù)信息的;
(3)不履行合同義務(wù),造成重大損失或嚴(yán)重影響的;
(4)惡意囤積天然氣管網(wǎng)設(shè)施服務(wù)能力的;
(5)存在其他嚴(yán)重?cái)_亂市場(chǎng)秩序行為的。
存在以上行為的,不得參與代輸試點(diǎn),并依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)予以懲戒。
第三十四條 天然氣管網(wǎng)設(shè)施運(yùn)營(yíng)企業(yè)不按照有關(guān)規(guī)定和要求進(jìn)行氣量計(jì)量的,或者計(jì)量監(jiān)督檢查結(jié)果不合格的,由政府計(jì)量行政主管部門依照相關(guān)法律法規(guī)予以處罰。
第三十五條 本實(shí)施細(xì)則中未盡事宜,按照國家《油氣管網(wǎng)設(shè)施公平開放監(jiān)管辦法》(發(fā)改能源規(guī)〔2019〕916號(hào))執(zhí)行。
第八章 其他
第三十五條 本實(shí)施細(xì)則由省發(fā)展改革委(能源局)負(fù)責(zé)解釋。
第三十六條 本實(shí)施細(xì)則自2020年10月1日起施行。
浙江省天然氣上下游直接交易暨代輸試點(diǎn)規(guī)則(試行)
第一章 總則
第一條 為進(jìn)一步深化天然氣體制改革,有序推進(jìn)天然氣管網(wǎng)設(shè)施公平開放,規(guī)范浙江天然氣上下游直接交易,根據(jù)國家油氣體制改革和我省天然氣體制改革精神,結(jié)合浙江實(shí)際,制定本規(guī)則。
第二條 浙江省天然氣上下游直接交易是指符合準(zhǔn)入條件參與試點(diǎn)的上游天然氣供氣企業(yè)、參與試點(diǎn)的下游天然氣購買方以及天然氣管輸企業(yè)等市場(chǎng)主體,通過協(xié)商、競(jìng)價(jià)等市場(chǎng)化方式開展的天然氣交易暨代輸服務(wù)。
第三條 本規(guī)則適用于浙江省天然氣上下游直接交易暨第三方管網(wǎng)代輸服務(wù)。
第四條 參與天然氣上下游直接交易的各類主體應(yīng)嚴(yán)格遵守本規(guī)則,誠信自律,不得操縱交易價(jià)格、損害其他市場(chǎng)主體的利益。交易雙方有自愿參與、自主交易的權(quán)利。天然氣管輸企業(yè)需提供公平的天然氣接入和管輸服務(wù),無正當(dāng)理由不得拖延、拒絕與符合開放條件的用戶簽訂服務(wù)合同,不得提出不合理要求。
第二章 市場(chǎng)參與主體
第五條 天然氣上下游直接交易暨代輸試點(diǎn)參與主體包括上游供氣企業(yè)(以下簡(jiǎn)稱資源方)、下游天然氣購買方(以下簡(jiǎn)稱購買方)、天然氣管輸企業(yè)(以下簡(jiǎn)稱管輸方)等。參與天然氣上下游直接交易的主體應(yīng)當(dāng)是財(cái)務(wù)獨(dú)立核算、信用良好、能夠獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任的具有法人資格經(jīng)濟(jì)實(shí)體或其分支機(jī)構(gòu)。
第六條 資源方應(yīng)滿足以下要求:
(一)資源方是指國內(nèi)具有相關(guān)資質(zhì)且自主擁有國產(chǎn)或進(jìn)口氣源的企業(yè)。
(二)企業(yè)銷售的天然氣產(chǎn)品需要滿足國家規(guī)定的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。管道天然氣品質(zhì)需符合國家現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)《天然氣》(GB17820)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定。
第七條 購買方應(yīng)滿足以下要求:
(一)購買方是指城鎮(zhèn)燃?xì)馄髽I(yè)、統(tǒng)調(diào)天然氣發(fā)電企業(yè)、地方燃?xì)鉄犭娖髽I(yè)、天然氣分布式能源企業(yè)、工業(yè)大用戶(年用氣量2000萬方以上)等;
(編者注:這也是浙江省正式明確大用戶的標(biāo)準(zhǔn)為2000萬方)
(二)購買方應(yīng)具有良好的企業(yè)信譽(yù)和市場(chǎng)聲譽(yù);具有健全的組織機(jī)構(gòu)和財(cái)務(wù)管理制度及完善的業(yè)務(wù)管理制度;擁有一定的經(jīng)濟(jì)承受能力和風(fēng)險(xiǎn)控制能力;具有天然氣相關(guān)產(chǎn)品交易的專業(yè)知識(shí);
(三)城鎮(zhèn)燃?xì)馄髽I(yè)應(yīng)具有管道燃?xì)馓卦S經(jīng)營(yíng)許可證(管道燃?xì)猓?,并與當(dāng)?shù)卣炗喬卦S經(jīng)營(yíng)協(xié)議,經(jīng)營(yíng)狀況良好。
(編者注:與前述實(shí)施細(xì)則表述一致,要與當(dāng)?shù)卣炗喬卦S經(jīng)營(yíng)協(xié)議,還要取得特許經(jīng)營(yíng)證。一般來說,各地燃?xì)馓卦S經(jīng)營(yíng)很少會(huì)由政府頒發(fā)特許經(jīng)營(yíng)證,我們建議各企業(yè)自查本企業(yè)是否取得了特許經(jīng)營(yíng)證。)
第八條 管輸方是指擁有天然氣管輸經(jīng)營(yíng)資質(zhì)的省內(nèi)天然氣管輸企業(yè)。各級(jí)政府要加快推進(jìn)天然氣扁平化改革。
第九條 資源方的權(quán)利和義務(wù):
(一)按規(guī)則獲得直接交易和服務(wù)等相關(guān)信息,參與直接交易,簽訂和履行直接交易合同;
(二)獲得公平的天然氣管輸和接入服務(wù),支付因自身原因造成的天然氣應(yīng)急保供產(chǎn)生的額外費(fèi)用等;
(三)執(zhí)行天然氣調(diào)度協(xié)議,服從天然氣調(diào)度機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一調(diào)度;
(四)應(yīng)具備不低于其年合同銷售量10%的儲(chǔ)氣能力,滿足所供應(yīng)市場(chǎng)的季節(jié)(月)以及發(fā)生天然氣供應(yīng)中斷等應(yīng)急狀況時(shí)的用氣要求;
(五)應(yīng)與下游企業(yè)所在的當(dāng)?shù)卣炗啽U咸烊粴夤?yīng)責(zé)任書,承擔(dān)天然氣保供責(zé)任;
(六)法律法規(guī)規(guī)定的其他權(quán)利和義務(wù)。
第十條 購買方的權(quán)利和義務(wù):
(一)按規(guī)則獲得直接交易和天然氣管輸服務(wù)等相關(guān)信息,參與市場(chǎng)化交易,簽訂和履行直接交易相關(guān)合同,提供直接交易的天然氣需求、典型負(fù)荷曲線及其他相關(guān)信息;
(二)獲得公平的天然氣管輸和接入服務(wù),按合同約定支付天然氣管輸服務(wù)費(fèi);
(三)服從天然氣調(diào)度機(jī)構(gòu)統(tǒng)一調(diào)度,根據(jù)地方政府有序用氣預(yù)案,制訂實(shí)施方案,在應(yīng)急狀態(tài)下,按程序啟動(dòng)有序用氣;
(四)城鎮(zhèn)燃?xì)馄髽I(yè)應(yīng)具備不低于其年用氣量5%的儲(chǔ)氣能力,且應(yīng)通過建設(shè)調(diào)峰儲(chǔ)氣設(shè)施或與設(shè)施運(yùn)營(yíng)企業(yè)簽訂小時(shí)調(diào)峰服務(wù)協(xié)議等方式滿足所服務(wù)區(qū)域的小時(shí)調(diào)峰要求,承擔(dān)小時(shí)調(diào)峰供氣責(zé)任;
(五)法律法規(guī)規(guī)定的其他權(quán)利和義務(wù)。
(編者注:對(duì)參與交易的各方都對(duì)儲(chǔ)氣能力進(jìn)行了規(guī)定。)
第十一條 管輸方的權(quán)利和義務(wù):
(一)按照《浙江省天然氣管網(wǎng)設(shè)施公平開放實(shí)施細(xì)則(試行)》要求,及時(shí)公開和更新開放服務(wù)的安全約束條件、申請(qǐng)和受理流程、管輸能力、使用情況、剩余管輸能力等信息,為直接交易主體提供公平的天然氣接入和管輸服務(wù);
(二)按照浙江省天然氣管網(wǎng)運(yùn)行調(diào)度與天然氣應(yīng)急保供相關(guān)管理辦法,根據(jù)直接交易結(jié)果,合理安排天然氣管輸運(yùn)行方式,保障直接交易順利執(zhí)行;
(三)向市場(chǎng)參與主體提供計(jì)量、交接等相關(guān)服務(wù),對(duì)交易天然氣進(jìn)行統(tǒng)計(jì)和提供結(jié)算依據(jù);
(四)按規(guī)定收取天然氣管輸費(fèi)和天然氣應(yīng)急保供產(chǎn)生的額外費(fèi)用等;
(五)根據(jù)《浙江省省級(jí)天然氣管網(wǎng)調(diào)度管理辦法(試行)》制定調(diào)度操作細(xì)則。承擔(dān)應(yīng)急調(diào)度保供責(zé)任,因政府行為、自然災(zāi)害、社會(huì)異常事件、突發(fā)事件等不可抗力無法供應(yīng)天然氣的應(yīng)急狀態(tài)下,經(jīng)省發(fā)展改革委(能源局)同意,按程序調(diào)用網(wǎng)內(nèi)資源和儲(chǔ)備資源,優(yōu)先保障民生用氣;
(六)法律法規(guī)規(guī)定的其他權(quán)利和義務(wù)。
第三章 資格審核
第十二條 符合準(zhǔn)入條件且自愿參與直接交易的資源方,向省發(fā)展改革委(能源局)提交參與直接交易的申請(qǐng)表及相關(guān)資質(zhì)證明材料。省發(fā)展改革委(能源局)按照準(zhǔn)入條件,對(duì)資源方進(jìn)行審核,通過審核后獲得試點(diǎn)交易資格。
第十三條 符合準(zhǔn)入條件且自愿參與直接交易的購買方,向設(shè)區(qū)市發(fā)改(能源)部門、建設(shè)部門提交參與直接交易的申請(qǐng)表及相關(guān)資質(zhì)證明材料。設(shè)區(qū)市發(fā)改(能源)部門、建設(shè)部門按照準(zhǔn)入條件,對(duì)購買方進(jìn)行資格審核,并報(bào)省發(fā)展改革委(能源局)備案。統(tǒng)調(diào)天然氣發(fā)電企業(yè)向省發(fā)展改革委(能源局)提交參與直接交易的申請(qǐng)表及相關(guān)資質(zhì)證明材料,省發(fā)展改革委(能源局)負(fù)責(zé)對(duì)統(tǒng)調(diào)天然氣發(fā)電企業(yè)進(jìn)行資格審核。
第四章 交易組織
第十四條 天然氣上下游直接交易的周期為當(dāng)年4月至次年3月,分供暖季和非供暖季簽訂交易合同。上下游市場(chǎng)參與主體自主協(xié)商交易天然氣氣量和氣價(jià),形成雙邊協(xié)商交易初步意向后,與管輸方進(jìn)行安全校核,校核通過的,簽訂管輸服務(wù)合同最終達(dá)成交易。校核不通過的,按出清規(guī)則,確定部分交易氣量,并簽訂管輸服務(wù)合同達(dá)成對(duì)應(yīng)交易。后期將根據(jù)浙江省天然氣交易中心建設(shè)情況,適時(shí)開展掛牌交易。
(編者注:這里應(yīng)該指浙江的交易中心。)
第五章 交易價(jià)格和管輸費(fèi)
第十五條 天然氣上下游直接交易的成交價(jià)格由市場(chǎng)主體自行協(xié)商、市場(chǎng)化定價(jià),可參照同期國家發(fā)改委核定的我省基準(zhǔn)門站價(jià)格。
第十六條 省級(jí)天然氣管道運(yùn)輸價(jià)格,在省發(fā)展改革委核定的指導(dǎo)價(jià)格范圍內(nèi),由雙方協(xié)商確定,協(xié)商不成的,按省發(fā)展改革委核定的指導(dǎo)價(jià)格執(zhí)行。市、縣(市、區(qū))級(jí)天然氣管道運(yùn)輸價(jià)格,在市、縣(市、區(qū))發(fā)改部門核定的指導(dǎo)價(jià)格范圍內(nèi),由雙方協(xié)商確定,未核定指導(dǎo)價(jià)或協(xié)商不成的,由各市、縣(市、區(qū))發(fā)改部門核算確定。
第六章 合同簽訂與執(zhí)行
第十七條 參與天然氣上下游直接交易的參與主體應(yīng)簽訂交易合同,并與承擔(dān)管輸服務(wù)的管輸方簽訂管輸服務(wù)合同和天然氣交接合同,約定交易期限、分月計(jì)劃、結(jié)算方式、交易價(jià)格、管輸費(fèi)用以及違約責(zé)任等。
第十八條 在合同的執(zhí)行周期內(nèi),在購售雙方一致同意的基礎(chǔ)上,允許月末修改次月及后續(xù)月份的分月計(jì)劃,修改后的分月計(jì)劃需要提前提交管輸方安全校核通過后執(zhí)行。
第十九條 在不影響已執(zhí)行合同的情況下,交易雙方可協(xié)商提出交易合同調(diào)整意向,經(jīng)安全校核后,與管輸方簽訂管輸服務(wù)合同的補(bǔ)充協(xié)議。
第二十條 超出直接交易合同的需求,原則上由購買方通過市場(chǎng)化采購等方式解決。
第七章 備案管理
第二十一條 設(shè)區(qū)市發(fā)改(能源)部門會(huì)同建設(shè)部門負(fù)責(zé)本區(qū)域天然氣上下游直接交易氣量氣價(jià)、管輸價(jià)格以及分行業(yè)總用氣量的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)匯總報(bào)備工作。
第八章 其他
第二十二條 本規(guī)則由省發(fā)展改革委(能源局)負(fù)責(zé)解釋,并依法履行監(jiān)督協(xié)調(diào)職責(zé)。
第二十三條 本規(guī)則自2020年10月1日起施行。
浙江省省級(jí)天然氣管網(wǎng)調(diào)度管理辦法(試行)
第一章 總則
第一條 為加強(qiáng)浙江省省級(jí)天然氣管網(wǎng)(以下簡(jiǎn)稱“省級(jí)管網(wǎng)”)生產(chǎn)運(yùn)行調(diào)度管理和應(yīng)急保供協(xié)調(diào),保障管網(wǎng)安全、平穩(wěn)、高效運(yùn)行,推動(dòng)管網(wǎng)公平開放,維護(hù)天然氣管輸參與各方的合法權(quán)益,制定本辦法。
第二條省級(jí)管網(wǎng)是指位于浙江省境內(nèi),已取得合法運(yùn)營(yíng)資質(zhì)的天然氣長(zhǎng)輸管道及其配套儲(chǔ)氣設(shè)施,不包括國家過境干線、城鎮(zhèn)燃?xì)夤艿?/strong>以及液化天然氣接收站內(nèi)專用管道。
(編者注:對(duì)省級(jí)管網(wǎng)進(jìn)行明確,不包括城鎮(zhèn)燃?xì)夤芫W(wǎng)。和征求意見稿相比,在不包括哪些管網(wǎng)中,取消了市級(jí)運(yùn)輸管網(wǎng)。)
第三條 省發(fā)展改革委(能源局)是省級(jí)天然氣管網(wǎng)調(diào)度管理部門,監(jiān)督指導(dǎo)天然氣調(diào)度運(yùn)行,協(xié)調(diào)指揮天然氣應(yīng)急保供。省級(jí)管網(wǎng)調(diào)度控制中心(以下簡(jiǎn)稱“調(diào)控中心”)是省級(jí)管網(wǎng)調(diào)度執(zhí)行機(jī)構(gòu),負(fù)責(zé)省級(jí)管網(wǎng)的統(tǒng)一調(diào)度指揮、遠(yuǎn)程監(jiān)控操作及應(yīng)急保供協(xié)調(diào)。
第四條 省級(jí)管網(wǎng)調(diào)度執(zhí)行機(jī)構(gòu)應(yīng)遵循管輸服務(wù)合同和管網(wǎng)運(yùn)行的客觀規(guī)律,規(guī)范管輸服務(wù),實(shí)行日常運(yùn)行調(diào)度,保障管網(wǎng)安全、可靠、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行。應(yīng)急狀況下,管網(wǎng)調(diào)度實(shí)行應(yīng)急保供調(diào)度,省發(fā)展改革委(能源局)負(fù)責(zé)預(yù)警的啟動(dòng)、發(fā)布和終止。
第五條 省級(jí)天然氣管網(wǎng)參與省級(jí)管網(wǎng)物理連接的單位必須遵守本辦法。與省級(jí)管網(wǎng)連接的設(shè)備設(shè)施應(yīng)當(dāng)符合國家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn),且滿足接入省級(jí)管網(wǎng)的安全和技術(shù)要求并經(jīng)驗(yàn)收合格。
第六條 省級(jí)管網(wǎng)運(yùn)行實(shí)行統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一平衡、統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一協(xié)調(diào)原則。
第二章 調(diào)度系統(tǒng)
第七條 省級(jí)管網(wǎng)調(diào)度系統(tǒng)(以下簡(jiǎn)稱“調(diào)度系統(tǒng)”)是指包括省級(jí)管網(wǎng)企業(yè)調(diào)度部門和托運(yùn)商、供氣方、用氣方等單位的生產(chǎn)調(diào)度部門,實(shí)現(xiàn)省級(jí)管網(wǎng)設(shè)施內(nèi)天然氣有序調(diào)度、安全運(yùn)輸?shù)恼{(diào)度系統(tǒng)。
(一)省級(jí)管網(wǎng)企業(yè)是指擁有天然氣管輸經(jīng)營(yíng)資質(zhì)的省級(jí)天然氣管輸企業(yè),負(fù)責(zé)省級(jí)管網(wǎng)設(shè)施的運(yùn)營(yíng)管理,公平、公正地按照管輸服務(wù)合同約定,提供天然氣管輸和存儲(chǔ)服務(wù),承擔(dān)保障省級(jí)管網(wǎng)設(shè)施安全生產(chǎn)責(zé)任,并在國家規(guī)定期限內(nèi)建立天然氣能量計(jì)量計(jì)價(jià)體系;調(diào)控中心作為省級(jí)管網(wǎng)企業(yè)的調(diào)度部門,負(fù)責(zé)省級(jí)管網(wǎng)設(shè)施的調(diào)度指揮、遠(yuǎn)程監(jiān)控操作及應(yīng)急保供協(xié)調(diào)。
(二)托運(yùn)商是指委托省級(jí)管網(wǎng)提供天然氣輸送和存儲(chǔ)等相關(guān)服務(wù)的企業(yè)。委托服務(wù)合同分為可中斷管輸合同和不可中斷管輸合同。
(三)供氣方是指具有相關(guān)資質(zhì)且擁有國產(chǎn)或進(jìn)口氣源,能安全穩(wěn)定向省級(jí)管網(wǎng)供氣的單位。
(四)用氣方是指由省級(jí)管網(wǎng)供氣的單位,包括城鎮(zhèn)燃?xì)馄髽I(yè)、統(tǒng)調(diào)天然氣發(fā)電企業(yè)、地方燃?xì)鉄犭娖髽I(yè)、天然氣分布式能源企業(yè)、工業(yè)大用戶等。
第八條 入網(wǎng)輸送的天然氣符合國家規(guī)定的天然氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn),且滿足省級(jí)管網(wǎng)實(shí)行混合輸送的要求,同時(shí)還應(yīng)符合省級(jí)管網(wǎng)在交接點(diǎn)的壓力、溫度和計(jì)量等相關(guān)規(guī)定,實(shí)際輸送由調(diào)控中心根據(jù)管網(wǎng)運(yùn)行實(shí)際情況優(yōu)化確定。省級(jí)管網(wǎng)企業(yè)應(yīng)保證輸送至用氣方的天然氣參數(shù)滿足管輸服務(wù)合同和相關(guān)協(xié)議的規(guī)定限值。
第九條 調(diào)控中心應(yīng)與托運(yùn)商、供氣方及用氣方等建立日常運(yùn)行和應(yīng)急保供溝通協(xié)調(diào)機(jī)制。
第十條 調(diào)度系統(tǒng)中的調(diào)度員須經(jīng)培訓(xùn)、考核并取得合格證書方可上崗。
第十一條 調(diào)度令分為書面調(diào)度令和口頭調(diào)度令。調(diào)度人員必須按照規(guī)定發(fā)布和執(zhí)行調(diào)度令,任何單位和個(gè)人不得干預(yù)。
第三章 日常運(yùn)行調(diào)度
第十二條 省級(jí)管網(wǎng)企業(yè)應(yīng)根據(jù)《浙江省天然氣管網(wǎng)設(shè)施公平開放實(shí)施細(xì)則(實(shí)行)》,定期公布省級(jí)管網(wǎng)相關(guān)信息和管道剩余能力,并根據(jù)規(guī)定程序與托運(yùn)商簽訂管輸服務(wù)合同。
根據(jù)氣電協(xié)調(diào)機(jī)制,國網(wǎng)浙江省電力公司應(yīng)制定各統(tǒng)調(diào)天然氣發(fā)電企業(yè)年度、月度發(fā)電計(jì)劃及月度最低保障需求,各統(tǒng)調(diào)天然氣發(fā)電企業(yè)根據(jù)發(fā)電計(jì)劃和氣源落實(shí)情況,及時(shí)與省級(jí)管網(wǎng)企業(yè)簽訂天然氣管輸服務(wù)合同。
第十三條 調(diào)控中心依據(jù)管輸服務(wù)合同,編制并發(fā)布省級(jí)管網(wǎng)輸氣計(jì)劃;結(jié)合省級(jí)管網(wǎng)維檢修計(jì)劃,編制年度、月度管網(wǎng)運(yùn)行方案;根據(jù)托運(yùn)商日指定情況和管網(wǎng)運(yùn)行實(shí)際工況,下達(dá)日運(yùn)行方案。
第十四條 省級(jí)管網(wǎng)企業(yè)、供氣方和用氣方應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行發(fā)布的運(yùn)行方案,并根據(jù)方案配合調(diào)控中心做好天然氣輸送,涉網(wǎng)檢修前應(yīng)經(jīng)調(diào)控中心許可。
任何一方無法執(zhí)行運(yùn)行方案或需要調(diào)整輸氣計(jì)劃時(shí),應(yīng)按管輸服務(wù)合同約定,向調(diào)控中心提出變更申請(qǐng)。調(diào)控中心可根據(jù)管網(wǎng)運(yùn)行情況調(diào)整輸氣計(jì)劃和運(yùn)行方案,并將變更結(jié)果通知其他相關(guān)各方。
統(tǒng)調(diào)天然氣發(fā)電企業(yè)需要調(diào)整輸氣計(jì)劃時(shí),應(yīng)提前5天向調(diào)控中心提出變更申請(qǐng),在管輸能力允許的范圍內(nèi),調(diào)控中心應(yīng)滿足統(tǒng)調(diào)天然氣發(fā)電企業(yè)輸氣計(jì)劃變更要求。如果統(tǒng)調(diào)天然氣發(fā)電企業(yè)輸氣計(jì)劃變更導(dǎo)致所在區(qū)域管道輸氣能力擁塞時(shí),調(diào)控中心應(yīng)將調(diào)整后的輸氣計(jì)劃向省發(fā)展改革委(能源局)報(bào)告,經(jīng)省發(fā)展改革委(能源局)批準(zhǔn)后方可實(shí)施。
第十五條未經(jīng)許可,任何人不得操作調(diào)度管轄范圍內(nèi)的設(shè)備。遇有影響安全的緊急情況時(shí),相關(guān)人員可以按照應(yīng)急預(yù)案先行處置,并按應(yīng)急預(yù)案確定的信息報(bào)告要求及時(shí)報(bào)告相關(guān)部門。
(編者注:本條為新增條款。)
第十六條 托運(yùn)商、供氣方和用氣方有義務(wù)保障省級(jí)管網(wǎng)進(jìn)出氣量平衡。當(dāng)累計(jì)偏差超過管輸服務(wù)合同約定時(shí),托運(yùn)商應(yīng)采取有效措施削減不平衡或向調(diào)控中心申請(qǐng)不平衡調(diào)節(jié)服務(wù)。當(dāng)累計(jì)偏差超過日均輸氣量的2-5%時(shí),調(diào)控中心有權(quán)采取強(qiáng)制平衡措施,控制托運(yùn)商進(jìn)出氣量,并及時(shí)向托運(yùn)商反饋有關(guān)信息。強(qiáng)制平衡產(chǎn)生的費(fèi)用由托運(yùn)商承擔(dān)。
(編者注:相比征求意見稿中累計(jì)偏差超過日均輸氣量的2%,正式稿給出了浮動(dòng)范圍,避免“一刀切”。)
省級(jí)管網(wǎng)企業(yè)在管網(wǎng)剩余輸氣能力許可的條件下,可為托運(yùn)商提供短期借氣服務(wù)。托運(yùn)商在接受短期借氣服務(wù)后5天內(nèi)向省級(jí)管網(wǎng)企業(yè)歸還所借氣量。
第十七條 不平衡調(diào)節(jié)服務(wù)和短期借氣服務(wù)執(zhí)行市場(chǎng)定價(jià),在管輸服務(wù)合同中約定取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。
(編者注:明確不平衡調(diào)節(jié)服務(wù)和短期借氣服務(wù)執(zhí)行市場(chǎng)定價(jià),取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)需要在管輸服務(wù)合同中進(jìn)行明確。)
第十八條省網(wǎng)企業(yè)應(yīng)具備調(diào)節(jié)平衡和提供短期借氣服務(wù)所需的調(diào)峰儲(chǔ)氣能力,儲(chǔ)氣量應(yīng)不低于上年度省級(jí)管網(wǎng)高月高日實(shí)際輸氣量的5%。當(dāng)采用管存作為儲(chǔ)氣能力時(shí),調(diào)節(jié)平衡和短期借氣均不得影響為其他用戶提供正常管輸服務(wù)。
(編者注:也對(duì)省網(wǎng)企業(yè)的儲(chǔ)氣量進(jìn)行了規(guī)定。)
第十九條 天然氣管輸參與各方應(yīng)具備符合國家要求的儲(chǔ)氣能力,并承擔(dān)相應(yīng)的調(diào)峰責(zé)任。供氣方承擔(dān)季節(jié)(月)調(diào)峰責(zé)任。城鎮(zhèn)燃?xì)馄髽I(yè)承擔(dān)小時(shí)調(diào)峰供氣責(zé)任。日調(diào)峰供氣責(zé)任由供氣方、省網(wǎng)企業(yè)和用氣方在天然氣購銷合同中協(xié)商確定。
第四章 應(yīng)急保供調(diào)度
第二十條 縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全燃?xì)鈶?yīng)急儲(chǔ)備制度,組織編制應(yīng)急保供預(yù)案,采取綜合措施提高應(yīng)急保障能力,至少形成不低于保障本行政區(qū)域平均3天需求量的應(yīng)急儲(chǔ)氣能力,在發(fā)生應(yīng)急狀況時(shí)必須保證與居民生活密切相關(guān)的民生用氣供應(yīng)安全可靠。
第二十一條 供氣方應(yīng)當(dāng)按照國家相關(guān)規(guī)定建立天然氣應(yīng)急儲(chǔ)備,形成不低于其年合同銷售量10%的儲(chǔ)氣能力,承擔(dān)因天然氣資源突然大幅減量或需求急劇增加而產(chǎn)生的應(yīng)急保供責(zé)任,制定應(yīng)急保供供氣增量方案和銷售壓減預(yù)案。
第二十二條 城鎮(zhèn)燃?xì)馄髽I(yè)等用氣方應(yīng)當(dāng)按照國家相關(guān)規(guī)定建立天然氣應(yīng)急儲(chǔ)備,形成不低于其年用氣量5%的儲(chǔ)氣能力,承擔(dān)相應(yīng)的應(yīng)急保供責(zé)任,并制定用氣壓減預(yù)案。不可中斷大用戶結(jié)合購銷合同和自身實(shí)際需求統(tǒng)籌供氣安全,鼓勵(lì)大用戶自建自備儲(chǔ)氣設(shè)施和配套其他應(yīng)急措施。
第二十三條為保障應(yīng)急調(diào)度有序開展,調(diào)度系統(tǒng)各方應(yīng)制定有序用氣方案和應(yīng)急預(yù)案,并定期開展演練。同時(shí),相關(guān)方應(yīng)將影響省級(jí)管網(wǎng)輸送的生產(chǎn)參數(shù)和應(yīng)急儲(chǔ)備信息定期上報(bào)或?qū)崟r(shí)上傳至調(diào)控中心。
(編者注:新增條款。)
第二十四條 出現(xiàn)下列緊急情況之一的,管網(wǎng)調(diào)度實(shí)行應(yīng)急保供調(diào)度。
(一)供氣方設(shè)備設(shè)施故障或天然氣供應(yīng)短缺或中斷;
(二)省級(jí)管網(wǎng)設(shè)備設(shè)施故障或發(fā)生事故,嚴(yán)重影響管網(wǎng)運(yùn)行;
(三)省級(jí)管網(wǎng)進(jìn)出氣嚴(yán)重失衡,達(dá)到應(yīng)急保供預(yù)警等級(jí);
(四)其他因自然災(zāi)害、社會(huì)異常事件、突發(fā)事件等不可抗力無法正常供應(yīng)天然氣的緊急情況。
第二十五條 按照天然氣供需缺口占當(dāng)期最大用氣需求比例,預(yù)警信號(hào)分為三個(gè)等級(jí):
Ⅰ級(jí):特別嚴(yán)重(紅色、30%以上);
Ⅱ級(jí):嚴(yán)重(黃色、20%-30%);
Ⅲ級(jí):一般(藍(lán)色、10%-20%)。
第二十六條 應(yīng)急狀況下,確需壓減部分用氣時(shí),根據(jù)“先安全后生產(chǎn),先民用后工業(yè),先重點(diǎn)后一般,局部利益服從整體利益”的原則,在受影響區(qū)域范圍內(nèi)具體按以下先后順序安排有序用氣:
(一)居民炊事、生活、熱水等用氣;
(二)醫(yī)院、學(xué)校、福利院、養(yǎng)老院、政府機(jī)關(guān)等公共服務(wù)設(shè)施用戶用氣;
(三)商業(yè)性公建用戶用氣;
(四)天然氣汽車用氣;
(五)不可中斷的工業(yè)用戶用氣;分布式熱電聯(lián)產(chǎn)、熱電冷聯(lián)產(chǎn)用戶用氣;
(六)燃煤鍋(窯)爐淘汰改造企業(yè)、集中供熱企業(yè)用氣;
(七)一般工業(yè)用戶生產(chǎn)用氣;
(八)燃機(jī)發(fā)電用氣。
第二十七條 應(yīng)急狀況下,省級(jí)管網(wǎng)天然氣供應(yīng)出現(xiàn)缺口且調(diào)控中心按日常運(yùn)行調(diào)度無法平衡時(shí),調(diào)控中心應(yīng)及時(shí)報(bào)告省發(fā)展改革委(能源局),并提出應(yīng)急保供預(yù)警建議和分級(jí)應(yīng)急保供機(jī)制下的應(yīng)急處置建議方案,省發(fā)展改革委(能源局)啟動(dòng)預(yù)警機(jī)制。
第二十八條 預(yù)警啟動(dòng)后,省發(fā)展改革委(能源局)牽頭組建應(yīng)急保供協(xié)調(diào)工作組,指導(dǎo)調(diào)控中心開展應(yīng)急保供實(shí)施工作。調(diào)控中心根據(jù)應(yīng)急保供協(xié)調(diào)工作組的統(tǒng)一指揮,統(tǒng)籌省內(nèi)天然氣資源,動(dòng)用省內(nèi)應(yīng)急保供儲(chǔ)備資源,對(duì)有關(guān)用戶和區(qū)域?qū)嵭性龉p供、停供等應(yīng)急保供措施。
Ⅲ級(jí)藍(lán)色預(yù)警啟動(dòng)后,調(diào)控中心統(tǒng)一調(diào)度全省部分應(yīng)急保供儲(chǔ)備資源,各供氣方做好增供準(zhǔn)備,各用氣方做好用氣壓減準(zhǔn)備。
Ⅱ級(jí)黃色預(yù)警啟動(dòng)后,調(diào)控中心統(tǒng)一調(diào)度全省不超過70%的應(yīng)急保供儲(chǔ)備資源;根據(jù)需求量和用戶合同條件啟動(dòng)銷售應(yīng)急壓減預(yù)案,至少須壓減日均進(jìn)供差10%的銷售量,補(bǔ)足應(yīng)急地區(qū)需求。
Ⅰ級(jí)紅色預(yù)警啟動(dòng)后,調(diào)控中心統(tǒng)一調(diào)度全省所有應(yīng)急保供儲(chǔ)備資源;根據(jù)需求量和用戶合同條件啟動(dòng)應(yīng)急銷售壓減預(yù)案,至少須壓減日均進(jìn)供差25%的銷售量,補(bǔ)足應(yīng)急地區(qū)需求。
調(diào)度系統(tǒng)以及其他相關(guān)單位必須響應(yīng)應(yīng)急調(diào)度指令,在設(shè)備能力范圍內(nèi)承擔(dān)相應(yīng)保供義務(wù)。
第二十九條 當(dāng)天然氣進(jìn)供平衡、管網(wǎng)系統(tǒng)恢復(fù)正常后,由省發(fā)展改革委(能源局)終止應(yīng)急保供預(yù)警。
第三十條 違反本辦法,拒不執(zhí)行調(diào)控中心指令,造成管網(wǎng)事故,依照《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》的有關(guān)規(guī)定給予處罰;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。
第六章 附則
第三十一條 本辦法由省發(fā)展改革委員會(huì)(能源局)負(fù)責(zé)解釋。
第三十二條 本辦法自2020年10月1日起施行。