獨(dú)立儲(chǔ)氣庫公司完全通過儲(chǔ)氣服務(wù)盈利，是天然氣市場(chǎng)發(fā)展進(jìn)入成熟階段的產(chǎn)物。綜觀美國的獨(dú)立地下儲(chǔ)氣庫運(yùn)營模式，我國天然氣市場(chǎng)的發(fā)展或許能從中獲取一定的啟示。

　　1 美國專業(yè)儲(chǔ)氣庫公司的形成與發(fā)展

　　1.1 美國的兩類儲(chǔ)氣庫公司

　　上世紀(jì)80年代前，美國儲(chǔ)氣庫作為州際或州內(nèi)管網(wǎng)的一部分，由州際管道公司或地方配氣公司建設(shè)運(yùn)營。80年代后，天然氣行業(yè)開始改革，管輸、儲(chǔ)氣、銷售業(yè)務(wù)分離，刺激了市場(chǎng)對(duì)儲(chǔ)氣調(diào)峰能力的需求。除傳統(tǒng)的管道及配氣公司以外，下游的燃?xì)夤尽⒔灰字行牡纫查_始參與儲(chǔ)氣庫建設(shè)運(yùn)營。為應(yīng)對(duì)國家儲(chǔ)運(yùn)分離要求，管道及配氣公司將儲(chǔ)氣庫業(yè)務(wù)分離，設(shè)立了儲(chǔ)氣庫子公司（簡稱傳統(tǒng)儲(chǔ)氣庫公司）。

　　此外，還出現(xiàn)了獨(dú)立的專業(yè)儲(chǔ)氣庫公司（簡稱獨(dú)立儲(chǔ)氣庫公司），目前美國有45家獨(dú)立儲(chǔ)氣庫公司。與傳統(tǒng)儲(chǔ)氣庫公司不同，獨(dú)立儲(chǔ)氣庫公司只經(jīng)營儲(chǔ)氣服務(wù)，全部工作庫容均以“開放季”和招投標(biāo)的方式向符合條件的用戶開放，通過儲(chǔ)氣服務(wù)費(fèi)收回投資并獲取收益，不涉及管輸與銷售業(yè)務(wù)。根據(jù)美國聯(lián)邦能源監(jiān)管委員會(huì)（FERC）的統(tǒng)計(jì)，在其監(jiān)管的223座儲(chǔ)氣庫中，獨(dú)立儲(chǔ)氣庫公司管理運(yùn)營62座儲(chǔ)氣庫，總工作庫容141億立方米，占美國聯(lián)邦能源監(jiān)管委員會(huì)監(jiān)管儲(chǔ)氣庫總工作氣量的18%左右。

　　1.2   獨(dú)立儲(chǔ)氣庫的形成和發(fā)展

　　獨(dú)立儲(chǔ)氣庫公司完全通過儲(chǔ)氣服務(wù)盈利，是天然氣市場(chǎng)發(fā)展進(jìn)入成熟階段的產(chǎn)物。天然氣價(jià)格完全市場(chǎng)化和管網(wǎng)設(shè)施的公平開放，是獨(dú)立儲(chǔ)氣庫公司存在的基本條件。

　　1.2.1天然氣價(jià)格套利空間是直接驅(qū)動(dòng)因素

　　美國天然氣價(jià)格通過不同氣源之間的競爭形成，充分反映了市場(chǎng)供需。充足的儲(chǔ)氣能力和發(fā)達(dá)的天然氣交易市場(chǎng)，雖然平抑了氣價(jià)的季節(jié)波動(dòng)，但也刺激了投機(jī)，加劇了氣價(jià)的短期波動(dòng)。圖1為2004年亨利中心天然氣現(xiàn)貨價(jià)格，可見全年月均價(jià)格差別較小，冬夏季節(jié)價(jià)差僅為0.13美元/百萬英熱單位，而當(dāng)月價(jià)差（該月不同交易日的最高價(jià)和最低價(jià)之差）平均為1.2美元/百萬英熱單位，最高達(dá)2.74美元/百萬英熱單位，遠(yuǎn)超季節(jié)價(jià)差，足以覆蓋儲(chǔ)氣庫的單月儲(chǔ)氣成本。因此，下游用戶和投機(jī)者需要通過儲(chǔ)氣庫保值和套利，由此刺激了社會(huì)資本投資建設(shè)儲(chǔ)氣庫的熱情。

　　1.2.2  成熟的管理機(jī)制是儲(chǔ)氣庫獨(dú)立運(yùn)營的基本保障

　　美國儲(chǔ)氣庫業(yè)務(wù)經(jīng)過長時(shí)間發(fā)展，建立起完善而精細(xì)的管理機(jī)制。在項(xiàng)目前期階段，通過“開放季”方式向社會(huì)公告項(xiàng)目，吸引潛在客戶，投資者提前鎖定大部分庫容，確保項(xiàng)目投資順利回收?？蛻敉ㄟ^預(yù)訂獲得庫容分配的優(yōu)先權(quán)，確保屆時(shí)可獲得儲(chǔ)氣能力。其他投資者可根據(jù)“開放季”預(yù)訂情況了解該地區(qū)儲(chǔ)氣能力需求，避免重復(fù)投資。在項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營階段，監(jiān)管部門全程介入，從項(xiàng)目提出，建設(shè)方案調(diào)整，到服務(wù)費(fèi)率制定，以及新服務(wù)項(xiàng)目的提出，都需要接受美國聯(lián)邦能源監(jiān)管委員會(huì)的聽證，并留下詳細(xì)的聽證記錄以備公眾查詢。在儲(chǔ)氣庫運(yùn)營上，采氣能力與庫容同等重要，用戶可用注采能力與庫存氣量精確掛鉤，每年根據(jù)庫存氣熱值變化調(diào)整儲(chǔ)氣費(fèi)等。

　　1.2.3  管道獨(dú)立運(yùn)行和公開準(zhǔn)入是儲(chǔ)氣庫獨(dú)立運(yùn)營的外部條件

　　美國擁有運(yùn)力充足且公平開放的管網(wǎng)系統(tǒng)，州際和州內(nèi)管道總長度超過50萬千米，形成了11個(gè)州際走廊，2017年一次輸氣能力接近16億立方米/日。在美國聯(lián)邦能源監(jiān)管委員會(huì)和各州管制委員會(huì)的監(jiān)管下，160余家州際和州內(nèi)管道公司向市場(chǎng)提供無歧視的管輸服務(wù)，通過固定、可中斷、寄存/暫借等多種輸氣服務(wù)，確保用戶將庫存氣在指定時(shí)間運(yùn)輸至指定地點(diǎn)，沒有后顧之憂，也促進(jìn)了獨(dú)立儲(chǔ)氣庫的發(fā)展。目前，世界上獨(dú)立儲(chǔ)氣庫公司主要集中在高度市場(chǎng)化的美國，而市場(chǎng)化程度稍遜一籌的歐盟地區(qū)，儲(chǔ)氣庫運(yùn)營的主體仍以一體化企業(yè)的儲(chǔ)氣庫子公司為主。

　　2 Youth  Gas儲(chǔ)氣庫公司運(yùn)營模式

　　2.1   基本情況

　　在美國45家獨(dú)立儲(chǔ)氣庫公司中，YouthGas儲(chǔ)氣庫公司（YGS）成立較早、管理運(yùn)營經(jīng)驗(yàn)較為豐富。YGS 成立于1994年，是科羅拉多州際管道公司（CIG）下屬的儲(chǔ)氣子公司、科羅拉多州公共服務(wù)公司和科羅拉多斯普林斯市公用事業(yè)公司共同成立的獨(dú)立儲(chǔ)氣庫公司，科羅拉多州際管道公司相對(duì)控股（見表1）。YGS作為獨(dú)立運(yùn)營的合資企業(yè)，擁有并管理運(yùn)營Youth Gas儲(chǔ)氣庫，接受美國聯(lián)邦能源監(jiān)管委員會(huì)的監(jiān)管。Youth Gas儲(chǔ)氣庫位于科羅拉多州Youth Gas氣田，為枯竭氣藏型儲(chǔ)氣庫，工作氣量1.64億立方米，最大采氣能力566萬立方米/日。

　　1994年6月，Youth Gas儲(chǔ)氣庫項(xiàng)目開放季啟動(dòng)，YGS在美國聯(lián)邦能源監(jiān)管委員會(huì)公開發(fā)布項(xiàng)目基本情況、建設(shè)進(jìn)度安排、預(yù)計(jì)儲(chǔ)氣費(fèi)用等，接受客戶預(yù)訂。7月開放季結(jié)束后，科羅拉多州際管道運(yùn)輸公司、科羅拉多州公共服務(wù)公司和科羅拉多斯普林斯市公用事業(yè)公司以1美元/百萬英熱單位的價(jià)格預(yù)訂了全部儲(chǔ)氣能力。1996年，儲(chǔ)氣庫建成投產(chǎn)，YGS與科羅拉多州際管道運(yùn)輸公司、科羅拉多州公共服務(wù)公司和科羅拉多斯普林斯市公用事業(yè)公司簽署了30年固定儲(chǔ)氣服務(wù)合同。值得注意的是，第二大股東科羅拉多州公共服務(wù)公司預(yù)訂了90%的儲(chǔ)氣能力，遠(yuǎn)高于其股份占比，城市燃?xì)夤臼亲畲蟮膬?chǔ)氣容量用戶。

　　2.2   服務(wù)類型

　　作為獨(dú)立儲(chǔ)氣庫公司，YGS公司向所有用戶提供無歧視的公開準(zhǔn)入服務(wù)，目前對(duì)外提供固定儲(chǔ)氣、可中斷儲(chǔ)氣和寄存/暫借三種服務(wù)。用戶在申請(qǐng)使用儲(chǔ)氣服務(wù)時(shí)，雙方應(yīng)在以下方面達(dá)成共識(shí)：1）YGS公司有足夠可獲得的、未指定用途的儲(chǔ)氣容量來完成用戶所要求的服務(wù)；2）用戶與YGS公司已簽訂相應(yīng)費(fèi)率明細(xì)表下的服務(wù)協(xié)議；3）用戶已經(jīng)簽訂適當(dāng)?shù)倪\(yùn)輸協(xié)議，使得氣體能夠被輸送到儲(chǔ)氣庫，并可重新運(yùn)送給用戶；4）由用戶自己提供用于儲(chǔ)存的氣體。

　　2.2.1 固定儲(chǔ)氣服務(wù)

　　YGS公司對(duì)固定儲(chǔ)氣服務(wù)的定義為：儲(chǔ)氣庫在注氣期（6月1日至當(dāng)年10月31日）固定接收用戶來氣并注入儲(chǔ)氣庫，儲(chǔ)存至采氣期（11月1日至次年5月31日）固定采出并交付給用戶的服務(wù)。用戶需要根據(jù)預(yù)訂量繳納預(yù)定費(fèi)，根據(jù)實(shí)際使用量繳納使用費(fèi)。

　　用戶在簽訂固定儲(chǔ)氣合同時(shí)，需要約定儲(chǔ)氣能力和注采需求，包括最大儲(chǔ)氣能力、最大日注氣量（最大不得超過最大儲(chǔ)氣能力的1/29）、最大日采氣量（最大不得超過最大儲(chǔ)氣能力的1/58）3個(gè)參數(shù)，并依據(jù)費(fèi)率表計(jì)算服務(wù)費(fèi)用，并按月繳納。

　　用戶在使用固定儲(chǔ)氣服務(wù)時(shí)，需要根據(jù)儲(chǔ)氣庫給定的每日可注氣量、每日可采氣量進(jìn)行注采。每日可注氣量和每日可采氣量可通過用戶庫存氣占最大儲(chǔ)氣能力的比例計(jì)算得到。YGS公司在合同中給出了不同的庫存氣占最大儲(chǔ)氣能力比例所對(duì)應(yīng)的每日可注氣量和每日可采氣量的速查表。隨著用戶庫存氣增加，每日可注氣量占最大日注氣量的比例由100%逐步下降至50%，每日可采氣量則由15%逐漸增加至100%（見圖2）。用戶按日實(shí)際超出每日可注氣量和每日可采氣量的部分將被收取超量注采費(fèi)用。YGS公司還規(guī)定，每年6月1日至7月1日，客戶庫存氣不能低于最大儲(chǔ)氣能力的49.4%，否則也將收取超量費(fèi)用。

　　2.2.2 可中斷儲(chǔ)氣服務(wù)

　　YGS公司對(duì)可中斷儲(chǔ)氣服務(wù)的定義為：儲(chǔ)氣庫根據(jù)客戶指令，在可中斷的基礎(chǔ)上，在任意一天接收客戶來氣注入或從儲(chǔ)氣庫采出并交付用戶的服務(wù)。可中斷用戶無需繳納儲(chǔ)氣和注采能力預(yù)定費(fèi)用，僅需根據(jù)實(shí)際使用量繳納使用費(fèi)，因此服務(wù)優(yōu)先級(jí)低于固定儲(chǔ)氣服務(wù)。當(dāng)注采能力緊張，不能同時(shí)滿足全部用戶需求時(shí)，儲(chǔ)氣庫將中止可中斷用戶的注采，以保障固定儲(chǔ)氣用戶的注采操作；當(dāng)儲(chǔ)氣能力緊張，無法滿足全部用戶儲(chǔ)氣需求時(shí)，儲(chǔ)氣庫會(huì)要求可中斷用戶限期采出，未及時(shí)采出的天然氣將由儲(chǔ)氣庫公司罰沒。

　　用戶在簽署可中斷服務(wù)合同時(shí)，同樣需要約定最大儲(chǔ)氣能力、最大日注氣量和最大日采氣量。與固定儲(chǔ)氣服務(wù)不同，可中斷服務(wù)中沒有規(guī)定每日可注氣量和每日可采氣量，用戶在最大日注氣量和最大日采氣量的范圍內(nèi)可以充分使用注采能力，只有超出最大日注氣量和最大日采氣量的部分需要收取超量注采費(fèi)用。

　　2.2.3 寄存/暫借服務(wù)

　　YGS公司對(duì)寄存/暫供服務(wù)的定義為：儲(chǔ)氣庫根據(jù)客戶指令，在可中斷的基礎(chǔ)上，在合同約定的日期范圍內(nèi)任意一天接收用戶來氣，并在一定時(shí)間后交付給用戶；或先向用戶交付氣體，在一定時(shí)間后接收用戶來氣注入的服務(wù)。寄存用戶如未能在規(guī)定時(shí)間內(nèi)采出全部寄存氣體，未采出部分將歸儲(chǔ)氣庫所有；暫借用戶如未能在規(guī)定時(shí)間內(nèi)向儲(chǔ)氣庫注入全部暫借氣體，剩余部分的天然氣將被視為銷售給暫借用戶，儲(chǔ)氣庫將按市場(chǎng)氣價(jià)的1.5倍向其收取銷售價(jià)款。

　　用戶簽署寄存/暫借合同時(shí)，需要明確合同類型（寄存或者暫借）、寄存/暫借量、交接點(diǎn)（一個(gè)或多個(gè)）以及注采時(shí)間。服務(wù)費(fèi)用分為初始費(fèi)、平衡費(fèi)以及完成費(fèi)3部分，在服務(wù)的不同階段收取。用戶向儲(chǔ)氣庫交付暫存氣或從儲(chǔ)氣庫提取預(yù)借氣時(shí)，需要繳納初始費(fèi)；用戶暫存或預(yù)借的氣量如果不能按時(shí)采出或歸還，則需要按天繳納平衡費(fèi)；用戶從儲(chǔ)氣庫提取暫存氣或償還預(yù)借氣時(shí)，還需要向儲(chǔ)氣庫繳納完成費(fèi)。用戶按月向儲(chǔ)氣庫繳納寄存/暫借服務(wù)費(fèi)，其中初始費(fèi)和完成費(fèi)按氣量計(jì)費(fèi)，平衡費(fèi)按氣量和暫存/預(yù)借天數(shù)計(jì)費(fèi)。同樣，對(duì)于超出合同約定寄存/暫借量的部分，也要繳納超量使用費(fèi)。

　　目前，YGS公司已簽署長期合同4份，均為固定儲(chǔ)氣服務(wù)合同，合同期均為1996年10月1日至2025年5月31日。

　　2.3   服務(wù)費(fèi)率

　　與絕大多數(shù)美國儲(chǔ)氣庫一樣，YGS公司儲(chǔ)氣服務(wù)采用服務(wù)成本法定價(jià)，實(shí)行預(yù)訂+使用的兩部制費(fèi)率。首先根據(jù)儲(chǔ)氣庫實(shí)際成本和合理投資收益確定年度總服務(wù)成本，然后將總成本分為儲(chǔ)氣成本、注采成本和燃料提留3部分。儲(chǔ)氣成本細(xì)分為固定成本和可變成本，50%的固定成本作為儲(chǔ)氣能力預(yù)訂費(fèi)用，剩余固定成本和全部可變成本作為采出能力預(yù)訂費(fèi)用，向固定用戶根據(jù)預(yù)訂量收取。注采成本作為注采使用費(fèi)，向全部用戶根據(jù)實(shí)際使用量收取。燃料提留用于壓縮機(jī)燃料消耗，在交付氣體時(shí)按比例以實(shí)物形式向全部用戶收取。

　　測(cè)算得到的服務(wù)費(fèi)率表經(jīng)美國聯(lián)邦能源監(jiān)管委員會(huì)審核后向社會(huì)公開。受新用戶加入導(dǎo)致墊底氣成本增加、不同氣源混合導(dǎo)致庫存氣熱值變化等因素影響，YGS公司會(huì)定期對(duì)服務(wù)費(fèi)率進(jìn)行調(diào)整。目前使用的服務(wù)費(fèi)率表于2015年12月頒布，并于2019年1月對(duì)燃料提留進(jìn)行了調(diào)整。

　　根據(jù)美國聯(lián)邦能源監(jiān)管委員會(huì)的調(diào)研，一個(gè)年負(fù)荷率為100%，儲(chǔ)氣時(shí)間為60天的典型用戶，在YGS儲(chǔ)氣庫儲(chǔ)氣的費(fèi)用為0.41美元/百萬英熱單位，此價(jià)格相當(dāng)于當(dāng)年亨利中心現(xiàn)貨價(jià)格5.89美元/百萬英熱單位的7%。在參與調(diào)研的17個(gè)儲(chǔ)氣庫公司中，YGS的費(fèi)率相對(duì)較低。

　　2.4   氣質(zhì)要求

　　除非得到Y(jié)GS儲(chǔ)氣庫的書面許可，用戶在任一注氣點(diǎn)向儲(chǔ)氣庫交付的天然氣都應(yīng)滿足其所規(guī)定的氣體質(zhì)量要求（見表3），否則儲(chǔ)氣庫將不予接受。YGS公司不定期在各注氣點(diǎn)進(jìn)行測(cè)試，以確保入庫氣體符合氣質(zhì)和熱值要求。如果用戶不認(rèn)可檢測(cè)結(jié)果，可以申請(qǐng)重新檢測(cè)，重檢值與原測(cè)值相差2%以內(nèi)時(shí)，將由用戶承擔(dān)重檢費(fèi)用。

　　2.5 庫容分配

　　YGS公司庫容分配以招投標(biāo)方式進(jìn)行。在一份固定儲(chǔ)氣服務(wù)合同結(jié)束后30天之內(nèi)，YGS公司將通過網(wǎng)絡(luò)公開發(fā)布招標(biāo)公告，說明空閑庫容量、開始空閑時(shí)間、最小交易量等參數(shù)。潛在用戶應(yīng)在招標(biāo)期（公告發(fā)布30天）內(nèi)投標(biāo)，說明庫容預(yù)定量、預(yù)訂時(shí)間以及價(jià)格（應(yīng)在費(fèi)率表上下限之內(nèi)）。YGS公司根據(jù)價(jià)高者得的原則，確定中標(biāo)人，并與其簽訂服務(wù)合同。

　　一年以上的固定儲(chǔ)氣服務(wù)用戶（稱為現(xiàn)有用戶）將享有其使用儲(chǔ)氣能力的優(yōu)先續(xù)約權(quán)。根據(jù)現(xiàn)有合同期限的不同，現(xiàn)有用戶應(yīng)在合同結(jié)束前6～12個(gè)月向YGS公司提出書面申請(qǐng)，說明其希望服務(wù)到期終止或希望以何種價(jià)格續(xù)約多長時(shí)間。對(duì)于要求以上限費(fèi)率續(xù)約5年及以上的用戶，YGS公司將自動(dòng)根據(jù)其要求續(xù)約。對(duì)于不滿足自動(dòng)續(xù)約條件的申請(qǐng)，該部分容量將按前述招標(biāo)流程公開招標(biāo)，YGS公司在投標(biāo)期結(jié)束后10天之內(nèi)向現(xiàn)有用戶通知招標(biāo)結(jié)果，如果現(xiàn)有用戶同意接受招標(biāo)價(jià)格，則YGS公司將與其續(xù)約，否則將與中標(biāo)人簽訂固定儲(chǔ)氣服務(wù)合同。優(yōu)先續(xù)約權(quán)具有延續(xù)性，在延期之后仍然有效，但對(duì)于希望以折扣價(jià)格續(xù)約的用戶，在其續(xù)約申請(qǐng)中需要放棄續(xù)約成功后的優(yōu)先權(quán)。

　　2.6   超額收益退回

　　根據(jù)美國聯(lián)邦能源監(jiān)管委員會(huì)的要求，采用服務(wù)成本法定價(jià)的儲(chǔ)氣庫只能收取儲(chǔ)氣服務(wù)費(fèi)，如果發(fā)生其他形式的收益，則應(yīng)該退回給用戶。在測(cè)算儲(chǔ)氣服務(wù)費(fèi)時(shí)，固定儲(chǔ)氣服務(wù)量可以通過合同簽訂情況確定，但可中斷儲(chǔ)氣服務(wù)和寄存/暫借服務(wù)的實(shí)際使用量只能根據(jù)歷史情況預(yù)測(cè)，當(dāng)實(shí)際可中斷服務(wù)氣量大于預(yù)測(cè)量時(shí)，儲(chǔ)氣庫將產(chǎn)生超額收入。YGS公司規(guī)定，超額收入在扣除相應(yīng)成本之后取得的收益應(yīng)退回給全部固定儲(chǔ)氣用戶，根據(jù)各用戶預(yù)定儲(chǔ)氣量進(jìn)行分配。

　　3 對(duì)我國儲(chǔ)氣庫建設(shè)和運(yùn)營的啟示與建議

　　截至2018年底，我國已建成儲(chǔ)氣庫26座，合計(jì)調(diào)峰能力130億立方米，僅占全國天然氣消費(fèi)量的4.7%，與美國18.4%的水平相去甚遠(yuǎn)。補(bǔ)足儲(chǔ)氣調(diào)峰能力不足的短板，是促進(jìn)天然氣行業(yè)協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵舉措。雖然我國積極推動(dòng)天然氣產(chǎn)供儲(chǔ)銷體系建設(shè)，明確要求供氣企業(yè)、城鎮(zhèn)燃?xì)馄髽I(yè)和地方政府建立相應(yīng)的天然氣儲(chǔ)備調(diào)峰能力，但目前儲(chǔ)氣領(lǐng)域仍然是盈利方式單一、盈利能力羸弱、投資回收機(jī)制不完善，不利于調(diào)動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)開展地下儲(chǔ)氣庫建設(shè)。

　　當(dāng)前我國已經(jīng)實(shí)現(xiàn)管輸業(yè)務(wù)與銷售業(yè)務(wù)和儲(chǔ)氣業(yè)務(wù)的財(cái)務(wù)分離，未來國家管道公司成立后，輸氣干線管道全部剝離，儲(chǔ)氣庫將實(shí)現(xiàn)與管道的產(chǎn)權(quán)獨(dú)立。美國獨(dú)立儲(chǔ)氣庫公司管理運(yùn)營的經(jīng)驗(yàn)可為我國儲(chǔ)氣庫公司運(yùn)營模式的建立提供重要的參考和借鑒。建議從以下幾個(gè)方面著手，積極完善我國天然氣產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)化運(yùn)營環(huán)境，通過提高地下儲(chǔ)氣庫的盈利能力來促進(jìn)我國儲(chǔ)備調(diào)峰能力的建設(shè)。

　　3.1   進(jìn)一步理順天然氣價(jià)格機(jī)制，提高市場(chǎng)化定價(jià)水平

　　我國天然氣市場(chǎng)化程度較低，上游資源生產(chǎn)和引進(jìn)仍然以三大國有石油公司為主；在中游中國石油和中國石化集中了全國絕大部分的管輸和儲(chǔ)氣能力，管網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施仍未實(shí)現(xiàn)對(duì)第三方的公平開放；下游居民用氣門站價(jià)格雖然已實(shí)現(xiàn)與非居民用氣價(jià)格銜接，但仍存在著20%的浮動(dòng)上限。以此上限測(cè)算，季節(jié)差價(jià)僅為0.41元/立方米（以上海為例），難以覆蓋儲(chǔ)氣庫建設(shè)成本，不利于調(diào)動(dòng)企業(yè)參與儲(chǔ)氣庫建設(shè)的熱情。

　　因此，需要進(jìn)一步理順我國天然氣價(jià)格機(jī)制，體現(xiàn)儲(chǔ)氣價(jià)值，為儲(chǔ)氣設(shè)施建設(shè)提供內(nèi)在動(dòng)力。首先，應(yīng)充分發(fā)揮交易中心的價(jià)格發(fā)現(xiàn)作用。上海石油天然氣交易中心2018年管道氣價(jià)格波動(dòng)區(qū)間為2.0～2.6元/立方米[6]，最高相當(dāng)于上海門站價(jià)格上浮30%；重慶天然氣交易中心2018年11月29日管道天然氣成交價(jià)格達(dá)到3.58元/立方米（交割地山東），相當(dāng)于山東門站價(jià)格上浮92%，這一價(jià)差已經(jīng)完全覆蓋儲(chǔ)氣庫的投資和收益。其次，需要完善氣價(jià)上下游聯(lián)動(dòng)機(jī)制，有效疏導(dǎo)儲(chǔ)氣調(diào)峰成本。2018年10月以來，石家莊、臨沂等9個(gè)地市根據(jù)事先建立的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，將民用和工業(yè)終端氣價(jià)上浮10%～20%，但部分城市隨后叫停，聯(lián)動(dòng)機(jī)制未能落實(shí)到位。

　　3.2   積極推動(dòng)天然氣管網(wǎng)建設(shè)和第三方公平準(zhǔn)入，打通進(jìn)出儲(chǔ)氣庫注采通道

　　我國天然氣長輸管網(wǎng)密度僅為美國的15%，而管網(wǎng)負(fù)載程度相當(dāng)于美國的兩倍，輸氣能力明顯不足。而且，管道互聯(lián)互通程度較低，2017年底中國石油、中國石化、中國海油三大公司管網(wǎng)之間僅實(shí)現(xiàn)三處互聯(lián)互通，對(duì)儲(chǔ)氣調(diào)峰資源調(diào)配造成了較大制約。另外，我國天然氣管網(wǎng)輸銷分離細(xì)則仍未出臺(tái)，第三方準(zhǔn)入尚未實(shí)現(xiàn)常態(tài)化運(yùn)行，用戶即使購買了儲(chǔ)氣服務(wù)，在用氣高峰期也難以獲得相應(yīng)的管輸能力，仍然達(dá)不到調(diào)峰的目的。

　　因此，我國仍然需要加快天然氣管網(wǎng)建設(shè)，鼓勵(lì)三大石油公司或未來的國家管網(wǎng)公司對(duì)長輸管網(wǎng)加大投資建設(shè)力度，政策上予以適當(dāng)扶持，對(duì)于戰(zhàn)略通道和重點(diǎn)項(xiàng)目可以給以準(zhǔn)入豁免或特許經(jīng)營的方式予以政策保障。在管網(wǎng)規(guī)劃上統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，鼓勵(lì)不同投資運(yùn)營主體的管網(wǎng)實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通，構(gòu)建調(diào)氣靈活的管網(wǎng)系統(tǒng)。落實(shí)管網(wǎng)輸銷分離和第三方公平準(zhǔn)入機(jī)制，逐步推行熱值計(jì)量、兩部制費(fèi)率，確保儲(chǔ)氣庫用戶對(duì)天然氣資源“買得到、儲(chǔ)得了、運(yùn)得出”。

　　3.3   加強(qiáng)政府監(jiān)管，按照誰受益誰付費(fèi)的原則進(jìn)一步厘清儲(chǔ)氣調(diào)峰責(zé)任

　　早在2014年，國家發(fā)改委就提出地方政府不低于本行政區(qū)域日均3天需求量、供氣企業(yè)不低于其合同年銷售量10%的儲(chǔ)氣要求，但由于儲(chǔ)氣調(diào)峰能力建設(shè)監(jiān)管落實(shí)不到位，上游儲(chǔ)氣指標(biāo)完成進(jìn)度滯后，下游用戶更是長期過度依賴上游調(diào)峰，導(dǎo)致我國總儲(chǔ)氣能力嚴(yán)重不足，難以發(fā)揮季節(jié)調(diào)峰、應(yīng)對(duì)供應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)和平抑市場(chǎng)價(jià)格的作用。

　　因此，建議首先加強(qiáng)法律制度體系建設(shè)，賦予監(jiān)管機(jī)構(gòu)相應(yīng)的法律權(quán)限和法律工具，明確監(jiān)管機(jī)制職責(zé)，完善監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制，使監(jiān)管更加高效。其次，明確天然氣產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)調(diào)峰責(zé)任，按照誰受益、誰付費(fèi)的原則進(jìn)一步厘清儲(chǔ)氣調(diào)峰責(zé)任，確保供氣企業(yè)不低于其合同年銷售量10%、城鎮(zhèn)燃?xì)馄髽I(yè)不低于其年用氣量5%、地方政府保障不低于本行政區(qū)域日均3天需求量的儲(chǔ)氣能力落實(shí)到位。再次，建立天然氣保供成本合理分?jǐn)倷C(jī)制，應(yīng)急保供支出由未完成考核指標(biāo)或保供不力的相關(guān)責(zé)任方全額承擔(dān)，參與保供的第三方企業(yè)可獲得合理收益，調(diào)動(dòng)各市場(chǎng)主體的積極性。

　　3.4   試點(diǎn)先行，有序推動(dòng)市場(chǎng)化運(yùn)營機(jī)制的完善和推廣

　　由于當(dāng)前我國氣源和管網(wǎng)的集中程度高，總體而言儲(chǔ)氣庫還不具備獨(dú)立運(yùn)營的條件。但在氣源多樣化程度較高、調(diào)峰需求旺盛的地區(qū)，可選擇1～2個(gè)儲(chǔ)氣庫作為試點(diǎn)開展市場(chǎng)化運(yùn)營，由國有石油公司、城鎮(zhèn)燃?xì)馄髽I(yè)和地方政府合資合作，共同創(chuàng)新商業(yè)模式，充分調(diào)動(dòng)儲(chǔ)氣庫建設(shè)所必需的庫址、資金、技術(shù)、基礎(chǔ)設(shè)施、市場(chǎng)、終端等要素，探索新的商業(yè)模式，豐富儲(chǔ)氣設(shè)施市場(chǎng)化運(yùn)營經(jīng)驗(yàn)，為我國儲(chǔ)氣庫市場(chǎng)化發(fā)展積累經(jīng)驗(yàn)。