能源高質(zhì)量發(fā)展
今年冬季供暖怎么辦?國(guó)務(wù)院已有部署。
近日,中共中央政治局常委、國(guó)務(wù)院總理、國(guó)家能源委員會(huì)主任李克強(qiáng)主持召開(kāi)國(guó)家能源委員會(huì)會(huì)議,研究進(jìn)一步落實(shí)能源安全新戰(zhàn)略,審議通過(guò)推動(dòng)能源高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施意見(jiàn),部署今冬明春保暖保供工作。
多渠道保障冬季氣源供應(yīng)
2017年,河北、山西、等省份因天然氣供應(yīng)不足,影響民眾過(guò)冬,引發(fā)廣泛關(guān)注。隨著2019年冬季的臨近,供暖問(wèn)題引起高層重視。
在上述會(huì)議上,李克強(qiáng)說(shuō),能源關(guān)系民生冷暖。北方取暖季節(jié)即將到來(lái),要切實(shí)抓好保暖保供工作,從實(shí)際出發(fā),宜電則電、宜氣則氣、宜煤則煤。做實(shí)做細(xì)天然氣產(chǎn)儲(chǔ)運(yùn)銷統(tǒng)籌協(xié)調(diào),多渠道保障氣源供應(yīng)。對(duì)今年北方重點(diǎn)地區(qū)新增的“煤改氣”用戶,要落實(shí)好氣源安排,堅(jiān)持以氣定改。突出做好東北三省供暖用煤保障。多措并舉,確保人民群眾溫暖過(guò)冬。
廈門大學(xué)中國(guó)能源經(jīng)濟(jì)學(xué)研究中心主任林伯強(qiáng)在接受中新社國(guó)是直通車記者采訪時(shí)表示,此次會(huì)議最大的特點(diǎn)之一是務(wù)實(shí),表現(xiàn)在北方供暖問(wèn)題上是既堅(jiān)持清潔供暖,同時(shí)堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā),宜氣則氣、宜煤則煤,因地制宜解決供暖問(wèn)題,核心目標(biāo)是保障民眾溫暖過(guò)冬。
事實(shí)上,今年冬季天然氣供應(yīng)壓力仍然不小。國(guó)家發(fā)改委新聞發(fā)言人孟瑋日前公開(kāi)表示,預(yù)計(jì)今年冬季,受供暖用氣需求集中釋放等因素影響,天然氣消費(fèi)需求較為旺盛,做好今年供暖季天然氣保供工作任務(wù)依然比較艱巨。
為此,國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局計(jì)劃會(huì)同有關(guān)地區(qū)、有關(guān)部門、有關(guān)企業(yè),從以下多個(gè)方面做好有關(guān)保障工作:
千方百計(jì)增產(chǎn)增供。組織上游供氣企業(yè)安全高負(fù)荷生產(chǎn),調(diào)動(dòng)煤制氣企業(yè)生產(chǎn)積極性,提前籌措進(jìn)口資源,全力保障用氣需求。已落實(shí)資源向北方地區(qū)清潔取暖的7個(gè)重點(diǎn)省區(qū)市傾斜。加快管網(wǎng)互聯(lián)互通,提高對(duì)重點(diǎn)地區(qū)資源供應(yīng)保障能力。特別是要借鑒前兩年天然氣保供的一些經(jīng)驗(yàn)做法,督促各相關(guān)地區(qū)嚴(yán)格落實(shí)好“以氣定改”。
嚴(yán)格簽訂履行合同。這里主要涉及兩個(gè)環(huán)節(jié),第一個(gè)環(huán)節(jié)是組織上游供氣企業(yè)與各地全面簽訂供氣合同,第二個(gè)環(huán)節(jié)是組織各地城鎮(zhèn)燃?xì)馄髽I(yè)與下游用戶全面簽訂供氣合同。從政府角度來(lái)講,要督促各有關(guān)方面嚴(yán)格按照合同保障供用氣,特別是加強(qiáng)簽約履約的信用監(jiān)管,確保合同執(zhí)行到位。
建好用好儲(chǔ)氣設(shè)施。壓實(shí)地方政府、上游供氣企業(yè)、城鎮(zhèn)燃?xì)馄髽I(yè)在儲(chǔ)氣設(shè)施建設(shè)方面的責(zé)任,統(tǒng)籌規(guī)劃,合理布局,加快開(kāi)工建設(shè)運(yùn)行一批儲(chǔ)氣設(shè)施,入冬前能儲(chǔ)盡儲(chǔ),增強(qiáng)調(diào)峰保供能力。
細(xì)化做實(shí)應(yīng)急預(yù)案。督促各地和上游供氣企業(yè)細(xì)化完善“三個(gè)一億方”用戶調(diào)峰能力,確保民生用氣需要。指導(dǎo)各地針對(duì)管網(wǎng)事故、極寒天氣等突發(fā)事件,做好應(yīng)急保供預(yù)案,確保天然氣安全穩(wěn)定供應(yīng)。
壓緊壓實(shí)各方責(zé)任。督促各地切實(shí)承擔(dān)保障民生用氣的主體責(zé)任,供氣企業(yè)嚴(yán)格履行保障天然氣安全穩(wěn)定供應(yīng)的主體責(zé)任,按照責(zé)任分工,加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合,確保不出問(wèn)題。
據(jù)悉,9月中旬,國(guó)家發(fā)改委、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、應(yīng)急部、市場(chǎng)監(jiān)管總局、國(guó)家能源局已組成聯(lián)合工作組,對(duì)北方12個(gè)重點(diǎn)省區(qū)市進(jìn)行督查,進(jìn)一步壓實(shí)責(zé)任,查找問(wèn)題,督促做好供暖季天然氣供應(yīng)保障工作。
多元發(fā)展能源供給
李克強(qiáng)在會(huì)上說(shuō),近年來(lái),我國(guó)能源發(fā)展取得新成就,為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展起到了基礎(chǔ)支撐作用。我國(guó)仍是發(fā)展中國(guó)家,推動(dòng)現(xiàn)代化建設(shè),保障能源供給是長(zhǎng)期戰(zhàn)略任務(wù)。面對(duì)國(guó)際能源供需格局深度調(diào)整、能源領(lǐng)域新形勢(shì)新挑戰(zhàn),必須堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院部署,推動(dòng)能源消費(fèi)、供給、技術(shù)、體制革命和國(guó)際合作,以能源高質(zhì)量發(fā)展為經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)保障。
李克強(qiáng)指出,要立足我國(guó)基本國(guó)情和發(fā)展階段,多元發(fā)展能源供給,提高能源安全保障水平。根據(jù)我國(guó)以煤為主的能源資源稟賦,科學(xué)規(guī)劃煤炭開(kāi)發(fā)布局,加快輸煤輸電大通道建設(shè),推動(dòng)煤炭安全綠色開(kāi)采和煤電清潔高效發(fā)展,有效開(kāi)發(fā)利用煤層氣。加大國(guó)內(nèi)油氣勘探開(kāi)發(fā)力度,促進(jìn)增儲(chǔ)上產(chǎn),提高油氣自給能力。深化開(kāi)放共贏、多元化國(guó)際油氣合作。增強(qiáng)油氣安全儲(chǔ)備和應(yīng)急保障能力。發(fā)展水電、風(fēng)電、光電等可再生能源,提高清潔能源消納水平。聚焦短板,推進(jìn)能源重大工程建設(shè)。
在林伯強(qiáng)看來(lái),富煤、貧油、少氣是中國(guó)的能源稟賦特點(diǎn),如何進(jìn)一步充分利用煤炭資源仍是做好中國(guó)能源發(fā)展這篇大文章的必然要求。會(huì)議提出加快輸煤輸電大通道建設(shè),推動(dòng)煤炭安全綠色開(kāi)采和煤電清潔高效發(fā)展,就是務(wù)實(shí)的表現(xiàn),特別是考慮到近年來(lái)中國(guó)在清潔利用煤電方面取得較大進(jìn)步。
近日,中英學(xué)者在英國(guó)《自然·能源》雜志上發(fā)表報(bào)告說(shuō),盡管中國(guó)發(fā)電量持續(xù)增長(zhǎng),但2017年所有類型火電機(jī)組的二氧化硫、氮氧化物和煙塵排放量較2014年均大幅下降,降幅分別為65%、60%和72%,即從221萬(wàn)噸、311萬(wàn)噸和52萬(wàn)噸分別下降到77萬(wàn)噸、126萬(wàn)噸和14萬(wàn)噸。報(bào)告認(rèn)為,這主要受益于執(zhí)行嚴(yán)格的排放監(jiān)控體系和有效的經(jīng)濟(jì)激勵(lì)機(jī)制、實(shí)施核心超低排放技術(shù)的推廣與升級(jí)。
此外,關(guān)于輸煤輸電大通道建設(shè),近日,中國(guó)鐵路貨運(yùn)示范線——內(nèi)蒙古浩勒?qǐng)?bào)吉至江西吉安鐵路(下稱浩吉鐵路)開(kāi)通運(yùn)營(yíng),中國(guó)鐵路版圖新增一條縱貫?zāi)媳钡哪茉催\(yùn)輸大通道。
“浩吉鐵路填補(bǔ)了我國(guó)‘北煤南運(yùn)’煤運(yùn)專線的空白。”中國(guó)鐵路設(shè)計(jì)集團(tuán)有限公司浩吉鐵路項(xiàng)目總工程師李永金在接受中新社國(guó)是直通車記者采訪時(shí)表示。
目前我國(guó)的煤運(yùn)專線主要集中在“西煤東運(yùn)”,包括大秦線,山西大同至河北秦皇島;神黃鐵路,由神朔鐵路和朔黃鐵路所組成,陜西神木至山西朔州至河北黃驊;侯月線,山西侯馬至河南月山,東延至山東日照。“其他南北向的鐵路,比如京九焦柳線,并不是煤運(yùn)專線,在煤炭運(yùn)輸方面發(fā)揮的作用有限。”李永金說(shuō)。
李永金指出,上述煤炭運(yùn)輸格局亟待改善。在這種情況下,煤炭主要被運(yùn)往東部沿海城市,再經(jīng)過(guò)江運(yùn)才能到達(dá)華中地區(qū),導(dǎo)致華中一直處于缺煤的狀態(tài)。而浩吉鐵路的開(kāi)通將極大改善這種局面。
李永金進(jìn)一步指出,浩吉鐵路作為縱貫?zāi)媳逼呤^(qū)的能源大通道,填補(bǔ)了我國(guó)北煤南運(yùn)專項(xiàng)運(yùn)輸通道的空白,也對(duì)生態(tài)保護(hù)具有重要意義。據(jù)統(tǒng)計(jì),大宗長(zhǎng)途貨物運(yùn)輸,鐵路相比公路的能耗只有1/7,污染物排放只有1/13,可以說(shuō)在節(jié)能減排方面,鐵路運(yùn)輸具有很大優(yōu)勢(shì)。
市場(chǎng)化改革深入推進(jìn)
在上述會(huì)議上,李克強(qiáng)指出,技術(shù)創(chuàng)新和體制機(jī)制創(chuàng)新是能源高質(zhì)量發(fā)展的重要推動(dòng)力。要加快能源開(kāi)發(fā)利用關(guān)鍵技術(shù)和重大裝備攻關(guān),探索先進(jìn)儲(chǔ)能、氫能等商業(yè)化路徑,依托互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展能源新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式。深入推進(jìn)能源領(lǐng)域市場(chǎng)化改革,放寬油氣勘探開(kāi)發(fā)和油氣管網(wǎng)、液化天然氣(LNG)接收站、儲(chǔ)氣調(diào)峰設(shè)施投資建設(shè)以及配售電業(yè)務(wù)市場(chǎng)準(zhǔn)入,鼓勵(lì)各類社會(huì)資本積極參與。對(duì)標(biāo)國(guó)際先進(jìn)水平進(jìn)一步縮短企業(yè)獲得電力的時(shí)間。推動(dòng)建立主要由市場(chǎng)決定能源價(jià)格的機(jī)制。優(yōu)化能源市場(chǎng)監(jiān)管,落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任。
當(dāng)前,中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)從高速增長(zhǎng)進(jìn)入了高質(zhì)量增長(zhǎng)的階段,其中一方面就是盡快的培育形成經(jīng)濟(jì)新動(dòng)能,要素轉(zhuǎn)變?yōu)榭萍紕?chuàng)新、效率等,更多強(qiáng)調(diào)發(fā)展的“綠色”。
在《巴黎協(xié)定》下,中國(guó)又提出了有力度的自主貢獻(xiàn)目標(biāo),也是大家所熟悉的到2030年單位GDP的二氧化碳排放比2005年下降60%到65%,非化石能源的比重提升到20%,特別是受國(guó)際社會(huì)關(guān)注,中國(guó)提出到2030年左右,二氧化碳排放要達(dá)到峰值,并且努力早日達(dá)峰值目標(biāo)。
國(guó)家發(fā)改委能源研究所原所長(zhǎng)戴彥德表示,中國(guó)在能源轉(zhuǎn)型方面有后發(fā)優(yōu)勢(shì),應(yīng)該把節(jié)能作為應(yīng)對(duì)低碳綠色發(fā)展的最大戰(zhàn)略。要隨著技術(shù)進(jìn)步不斷進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。
國(guó)家發(fā)改委價(jià)格監(jiān)測(cè)中心高級(jí)經(jīng)濟(jì)師劉滿平亦持類似意見(jiàn)。劉滿平表示,我國(guó)能源市場(chǎng)化改革取得了一定成效,但是也存在一些影響能源領(lǐng)域深化改革和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的難題和癥結(jié)亟待破解。如果將一個(gè)產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)化改革分為初期、中期和后期的話,我國(guó)電力和油氣市場(chǎng)化改革應(yīng)該是處于中期這個(gè)階段,并且向后期這個(gè)深水區(qū)逐步邁進(jìn)。
劉滿平建議,堅(jiān)持市場(chǎng)化改革的方向,進(jìn)一步加大市場(chǎng)化改革的力度。同時(shí),正確處理好能源安全與能源市場(chǎng)化改革的關(guān)系;打破行政壟斷,進(jìn)一步放開(kāi)市場(chǎng)準(zhǔn)入,鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本有序參與能源領(lǐng)域投資,形成能源多元化供應(yīng)主體和供給方式;促進(jìn)市場(chǎng)主體公平競(jìng)爭(zhēng),由契約規(guī)范交易活動(dòng),充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的作用;積極探索區(qū)域性能源現(xiàn)貨和期貨市場(chǎng),提供能源市場(chǎng)化交易平臺(tái),構(gòu)建有效的能源衍生品市場(chǎng)等。