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國家財(cái)稅政策能否加速非常規(guī)天然氣開發(fā)?

字體: 放大字體  縮小字體 發(fā)布日期:2019-09-06  來源:中國石油報(bào)  瀏覽次數(shù):870

今年8月26日,十三屆全國人大常委會(huì)第十二次會(huì)議表決通過了《中華人民共和國資源稅法》。資源稅法將于2020年9月1日起施行,1993年12月國務(wù)院發(fā)布的《中華人民共和國資源稅暫行條例》同時(shí)廢止。

  財(cái)政部等部門預(yù)算和礦產(chǎn)資源權(quán)益金支持國內(nèi)勘探開發(fā)

  在今年8月中旬由中國石油規(guī)劃總院承辦的中國石油學(xué)會(huì)非常規(guī)油氣專業(yè)委員會(huì)政策與經(jīng)濟(jì)學(xué)組2019年研討會(huì)上,規(guī)劃總院經(jīng)濟(jì)所所長徐東介紹,自2019年起,不再按定額標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)貼。新規(guī)定按照“多增多補(bǔ)”的原則,對(duì)超過上年開采利用量的,按照超額程度給予梯級(jí)獎(jiǎng)補(bǔ);相應(yīng)地,對(duì)未達(dá)到上年開采利用量的,按照未達(dá)標(biāo)程度扣減獎(jiǎng)補(bǔ)資金。同時(shí),為體現(xiàn)“冬增冬補(bǔ)”,對(duì)取暖季生產(chǎn)的非常規(guī)天然氣增量部分,從基于國內(nèi)資源稟賦鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的角度,對(duì)煤層氣開采利用量均給予超額系數(shù)折算。

  財(cái)政部經(jīng)濟(jì)建設(shè)司相關(guān)人士介紹,近年來,中央財(cái)政通過中國地質(zhì)調(diào)查局部門預(yù)算,安排“能源礦產(chǎn)地質(zhì)調(diào)查”“海洋地質(zhì)調(diào)查與天然氣水合物資源勘查試采”等項(xiàng)目經(jīng)費(fèi),支持開展油氣勘探工作。一是在“能源礦產(chǎn)地質(zhì)調(diào)查”項(xiàng)目中安排專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支持陸域油氣地質(zhì)調(diào)查,用于開展區(qū)域地質(zhì)調(diào)查、油氣基礎(chǔ)調(diào)查、戰(zhàn)略選區(qū)調(diào)查和勘查示范工程建設(shè)。二是在“海洋地質(zhì)調(diào)查與天然氣水合物資源勘查試采”項(xiàng)目中安排專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支持天然氣水合物資源勘查與試采,用于開展南海、東海重點(diǎn)海域天然氣水合物勘查、海域天然氣水合物試采、陸域凍土區(qū)天然氣水合物調(diào)查等工作。

  根據(jù)國務(wù)院印發(fā)的《礦產(chǎn)資源權(quán)益金制度改革方案》(國發(fā)〔2017〕29號(hào)),明確在礦業(yè)權(quán)出讓環(huán)節(jié),將探礦權(quán)采礦權(quán)價(jià)款調(diào)整為礦業(yè)權(quán)出讓收益;在礦業(yè)權(quán)占有環(huán)節(jié),將探礦權(quán)采礦權(quán)使用費(fèi)整合為礦業(yè)權(quán)占用費(fèi)。根據(jù)國發(fā)〔2017〕29號(hào)要求,2017年6月,財(cái)政部會(huì)同原國土資源部印發(fā)《礦業(yè)權(quán)出讓收益征收管理暫行辦法》(財(cái)綜〔2017〕35號(hào)),明確自2017年7月1日起,將探礦權(quán)采礦權(quán)價(jià)款調(diào)整為礦業(yè)權(quán)出讓收益。同時(shí),明確對(duì)屬于資源儲(chǔ)量較大、礦山服務(wù)年限較長、市場風(fēng)險(xiǎn)較高等情形的礦業(yè)權(quán),可探索通過礦業(yè)權(quán)出讓收益率的形式征收,體現(xiàn)了對(duì)油氣勘查開發(fā)的支持。

  增值稅、資源稅、企業(yè)所得稅、土地使用稅等財(cái)稅改革撬動(dòng)企業(yè)參與

  近年來,中央財(cái)政還通過增值稅等稅收政策支持油氣勘探利用開發(fā)。特別是明年實(shí)施的資源稅法,將促進(jìn)非常規(guī)天然氣。

  增值稅方面。為加快推進(jìn)煤層氣資源的抽采利用,財(cái)政部、國家稅務(wù)總局發(fā)布《關(guān)于加快煤層氣抽采有關(guān)稅收政策的通知》(財(cái)稅〔2007〕16號(hào)),對(duì)煤層氣抽采企業(yè)的增值稅,一般納稅人抽采銷售煤層氣實(shí)行增值稅先征后退政策。

  企業(yè)所得稅方面。2009年4月,財(cái)政部、國家稅務(wù)總局發(fā)布《關(guān)于開采油(氣)資源企業(yè)費(fèi)用和有關(guān)固定資產(chǎn)折耗、攤銷、折舊稅務(wù)處理問題的通知》(財(cái)稅〔2009〕49號(hào)),對(duì)從事開采石油、天然氣(包括煤層氣)的礦產(chǎn)資源油氣企業(yè),明確了其在開始商業(yè)性生產(chǎn)前取得礦區(qū)權(quán)益和勘探、開發(fā)的支出所形成發(fā)生的費(fèi)用和有關(guān)固定資產(chǎn)折耗、攤銷和折舊的稅前扣除方式方法。

  資源稅方面。一是現(xiàn)行資源稅暫行條例規(guī)定,對(duì)開采原油過程中用于加熱、修井的原油,免征資源稅。二是為加快推進(jìn)煤層氣資源的抽采利用,財(cái)政部、稅務(wù)總局發(fā)布《關(guān)于加快煤層氣抽采有關(guān)稅收政策的通知》(財(cái)稅〔2007〕16號(hào)),對(duì)地面抽采煤層氣暫不征收資源稅。三是財(cái)政部、稅務(wù)總局發(fā)布《關(guān)于調(diào)整原油、天然氣資源稅有關(guān)政策的通知》(財(cái)稅〔2014〕73號(hào))規(guī)定:對(duì)油田范圍內(nèi)運(yùn)輸稠油過程中用于加熱的原油、天然氣,免征資源稅;對(duì)稠油、高凝油和高含硫天然氣資源稅減征40%;對(duì)三次采油資源稅減征30%;對(duì)低豐度油氣田資源稅暫減征20%;對(duì)深水油氣田資源稅減征30%。四是為促進(jìn)頁巖氣開發(fā)利用,有效增加天然氣供給,財(cái)政部、稅務(wù)總局發(fā)布《關(guān)于對(duì)頁巖氣減征資源稅的通知》(財(cái)稅〔2018〕26號(hào)),自2018年4月1日至2021年3月31日,對(duì)頁巖氣資源稅(按6%的規(guī)定稅率)減征30%。

  城鎮(zhèn)土地使用稅方面。財(cái)政部、稅務(wù)總局發(fā)布《關(guān)于石油天然氣生產(chǎn)企業(yè)城鎮(zhèn)土地使用稅政策的通知》(財(cái)稅〔2015〕76號(hào)),對(duì)地質(zhì)勘探、鉆井、井下作業(yè)、油氣田地面工程等施工臨時(shí)用地,企業(yè)廠區(qū)以外的鐵路專用線、公路及輸油(氣、水)管道用地,油氣長輸管線用地,在城市、縣城、建制鎮(zhèn)以外工礦區(qū)內(nèi)的消防、防洪排澇、防風(fēng)、防沙設(shè)施用地,暫免征收城鎮(zhèn)土地使用稅。

  科研計(jì)劃、專項(xiàng)基金、開采獎(jiǎng)勵(lì)等支持創(chuàng)新,驅(qū)動(dòng)國內(nèi)油氣增儲(chǔ)上產(chǎn)

  由國家能源局石油天然氣司、國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所、自然資源部油氣資源戰(zhàn)略研究中心聯(lián)合編寫《中國天然氣發(fā)展報(bào)告(2019)》,分析了2018年國內(nèi)外天然氣發(fā)展?fàn)顩r、中國天然氣發(fā)展面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn),介紹了推動(dòng)中國天然氣高質(zhì)量發(fā)展的重大布局和配套政策等舉措。根據(jù)報(bào)告,2018年,國內(nèi)天然氣產(chǎn)量約為1603億立方米,同比增加123億立方米,增速8.3%,其中頁巖氣約109億立方米,煤層氣49億立方米,煤制氣30億立方米。在8月31日舉行的報(bào)告發(fā)布會(huì)上,中國科學(xué)院院士、中國石油大學(xué)(華東)校長郝芳介紹,中國石油天然氣地質(zhì)條件是最復(fù)雜的地區(qū)之一,也是勘探開發(fā)成本最高的地區(qū)之一,從遠(yuǎn)景資源量變成現(xiàn)實(shí)儲(chǔ)量和產(chǎn)量是一個(gè)非常復(fù)雜的過程;中國油氣資源面臨品位劣質(zhì)化越來越明顯的趨勢(shì),使得我國勘探開發(fā)難度和經(jīng)濟(jì)投入都很大,需要進(jìn)行全方位的改革和創(chuàng)新。最基本的是要加大天然氣的勘探力度,核心是解決增儲(chǔ)上產(chǎn)問題;增加油氣儲(chǔ)量和產(chǎn)量,確保天然氣高質(zhì)量發(fā)展。在中國大氣治理的背景下,能源清潔化是大趨勢(shì),中國石油行業(yè)、高校和相關(guān)企業(yè)都非常努力,都在為清潔能源特別是非常規(guī)天然氣盡快增儲(chǔ)上產(chǎn)不懈努力。

  長期以來,中央財(cái)政高度重視并積極支持油氣勘探開發(fā)利用領(lǐng)域相關(guān)科技創(chuàng)新工作,國家財(cái)政部配合國家科技部通過中央財(cái)政科技計(jì)劃(專項(xiàng)、基金等)對(duì)相關(guān)科研工作進(jìn)行支持。如“大型油氣田及煤層氣開發(fā)”是國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要確定的16個(gè)科技重大專項(xiàng)之一,是實(shí)施我國油氣戰(zhàn)略的重大舉措。符合條件的科研院所、高等院校、企業(yè)等,可按程序申報(bào)相關(guān)項(xiàng)目并獲得資金支持。

  “大型油氣田及煤層氣開發(fā)”是唯一由企業(yè)牽頭組織實(shí)施的國家科技重大專項(xiàng),以企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合的科技攻關(guān)模式,集聚全社會(huì)優(yōu)勢(shì)力量協(xié)同創(chuàng)新。專項(xiàng)實(shí)施以來,我國天然氣產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展,天然氣年產(chǎn)量躍居世界第6位,天然氣在一次能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中占比由3%提升至6%,預(yù)計(jì)“十三五”末,天然氣在一次能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中占比將提升至8.3%到10%。

  “十三五”期間,聚焦非常規(guī)油氣等三大油氣資源勘探開發(fā)領(lǐng)域,我國能源骨干企業(yè)如中國石油等通過專項(xiàng)持續(xù)攻關(guān),力爭到2020年全面實(shí)現(xiàn)油氣開發(fā)專項(xiàng)總體戰(zhàn)略目標(biāo),盡快攻克一批具有戰(zhàn)略性、革命性意義的關(guān)鍵技術(shù),為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢(mèng)做出更大的貢獻(xiàn)。

  支持非常規(guī)天然氣開采利用推動(dòng)“多增多補(bǔ)” “冬增冬補(bǔ)”

  今年6月20日,國家財(cái)政部網(wǎng)站公布了《關(guān)于〈可再生能源發(fā)展專項(xiàng)資金管理暫行辦法〉的補(bǔ)充通知》。根據(jù)通知,自2019年起,非常規(guī)天然氣開采利用不再按定額標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)貼。在新的補(bǔ)貼分配方式下,企業(yè)有望更積極地增產(chǎn),做出更大的增產(chǎn)貢獻(xiàn)并享受到更高的補(bǔ)貼。

  據(jù)悉,非常規(guī)天然氣2018年及以前采取定額補(bǔ)貼的方式。其中,煤層氣、頁巖氣2016年以來補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為0.3元/立方米。自2019年起,按照“多增多補(bǔ)”的原則,對(duì)超過上年開采利用量的,按照超額程度給予梯級(jí)獎(jiǎng)補(bǔ);相應(yīng)地,對(duì)未達(dá)到上年開采利用量的,按照未達(dá)標(biāo)程度扣減獎(jiǎng)補(bǔ)資金。同時(shí),對(duì)取暖季生產(chǎn)的非常規(guī)天然氣增量部分,給予超額系數(shù)折算(取暖季非常規(guī)天然氣增產(chǎn)設(shè)置了1.5的獎(jiǎng)補(bǔ)分配系數(shù)),體現(xiàn)“冬增冬補(bǔ)”。

  計(jì)入獎(jiǎng)補(bǔ)范圍的非常規(guī)天然氣開采利用量按以下方式確定:非常規(guī)天然氣開采利用量=頁巖氣開采利用量+煤層氣開采利用量×1.2+致密氣開采利用量與2017年相比的增量部分。獎(jiǎng)補(bǔ)資金采取先預(yù)撥、后清算的方式,由財(cái)政部按照國家能源局、財(cái)政部各地監(jiān)管局、中央企業(yè)和地方提供的數(shù)據(jù)測算并將預(yù)算下達(dá)、資金撥付至地方和中央企業(yè)。地方和中央企業(yè)按照有利于非常規(guī)天然氣開采的原則統(tǒng)籌分配獎(jiǎng)補(bǔ)資金,并用于非常規(guī)天然氣開采利用的相關(guān)工作。

  可以看出,這一補(bǔ)貼政策的重大調(diào)整,對(duì)企業(yè)激勵(lì)的政策導(dǎo)向更加明確,符合中央提出的加大國內(nèi)勘探開發(fā)力度的總體要求。中國石油勘探開發(fā)研究院非常規(guī)研究所所長、國家能源頁巖氣研發(fā)(實(shí)驗(yàn))中心副主任王紅巖認(rèn)為,此次調(diào)整將進(jìn)一步促進(jìn)我國非常規(guī)天然氣的開采利用,對(duì)提升非常規(guī)天然氣產(chǎn)量增長和取暖季的保供起到積極作用。具體體現(xiàn)在如下幾個(gè)方面:一是開采企業(yè)非常規(guī)天然氣產(chǎn)量增長量越高,獲得的補(bǔ)貼資金量比例越多;二是取暖季非常規(guī)氣產(chǎn)量的增長越多,獲得的補(bǔ)貼資金量比例越大;三是煤層氣產(chǎn)量權(quán)重最高,同等條件下煤層氣開采利用量的計(jì)算比例是頁巖氣的1.2倍;四是各企業(yè)為從總定額中獲得更多比例補(bǔ)貼資金,將加大不同企業(yè)在非常規(guī)天然氣生產(chǎn)中的競爭力度。

  調(diào)整后的政策專門為取暖季非常規(guī)天然氣增產(chǎn)設(shè)置了1.5的獎(jiǎng)補(bǔ)分配系數(shù),體現(xiàn)了解決我國目前天然氣供需問題,尤其是冬季產(chǎn)銷不平衡的矛盾的主體思路。同時(shí),每年非常規(guī)天然氣獎(jiǎng)補(bǔ)資金總量是一定的,某地區(qū)(中央企業(yè))按照非常規(guī)天然氣當(dāng)年獎(jiǎng)補(bǔ)氣量在全國當(dāng)年獎(jiǎng)補(bǔ)氣量中的比例獲得獎(jiǎng)補(bǔ)資金量。新的獎(jiǎng)補(bǔ)政策實(shí)際上創(chuàng)建了一個(gè)“黑夜賽跑”的機(jī)制。

  徐東介紹,在確定獎(jiǎng)補(bǔ)氣量時(shí),一方面取暖季的增產(chǎn)氣量已經(jīng)體現(xiàn)在全年的增產(chǎn)氣量中,并按照超額幅度享有相應(yīng)的分配系數(shù),另一方面,單獨(dú)設(shè)置的取暖季補(bǔ)貼系數(shù),可使取暖季的增產(chǎn)氣量享受雙重補(bǔ)貼。這將促使企業(yè)盡可能將有效的增產(chǎn)措施安排在取暖季,提升冬季供氣能力,一定程度上緩解我國取暖季的天然氣供應(yīng)緊張的狀況。

  專家點(diǎn)評(píng)

  規(guī)范減免政策穩(wěn)定行業(yè)預(yù)期稅收法定對(duì)非常規(guī)資源開發(fā)有長遠(yuǎn)積極意義

  王震 中國石油經(jīng)濟(jì)技術(shù)研究院國家高端智庫首席專家

  在經(jīng)歷了能源領(lǐng)域煤炭替代傳統(tǒng)薪柴、石油替代煤炭以及動(dòng)力方面蒸汽機(jī)替代牲畜、內(nèi)燃機(jī)替代蒸汽機(jī)的動(dòng)力革命后,全球能源利用開始轉(zhuǎn)向低碳化和清潔化,天然氣得以大規(guī)模應(yīng)用,新能源不斷快速發(fā)展,以智能化、電力化為代表的新一輪能源革命拉開序幕。面對(duì)第四次工業(yè)革命和新一輪能源轉(zhuǎn)型,一些發(fā)達(dá)國家憑借經(jīng)濟(jì)、資源和技術(shù)優(yōu)勢(shì)率先制定能源轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略,通過財(cái)稅政策調(diào)控,加強(qiáng)科技創(chuàng)新和技術(shù)進(jìn)步,積極推進(jìn)包括天然氣在內(nèi)的清潔能源利用。

  資源稅法堅(jiān)持了保持現(xiàn)行稅制框架和稅負(fù)水平總體不變的原則,將資源稅暫行條例上升為資源稅法,規(guī)范了減免稅政策?,F(xiàn)行的資源稅減免政策既有長期性的政策,也有階段性的政策,對(duì)現(xiàn)行長期實(shí)行而且實(shí)踐證明行之有效的優(yōu)惠政策,稅法做出了明確的規(guī)定,包括對(duì)油氣開采運(yùn)輸過程中自用資源和因安全生產(chǎn)需要抽采煤層氣,免征資源稅。對(duì)低豐度油氣田,高含硫天然氣,三次采油、深水油氣田、稠油、高凝油、衰竭期礦山,減征資源稅。同時(shí)為了更好地適應(yīng)實(shí)際需要,便于相機(jī)調(diào)控,稅法授權(quán)國務(wù)院對(duì)有利于資源節(jié)約集約利用、保護(hù)環(huán)境等情形可以規(guī)定減免資源稅,并報(bào)全國人大常委會(huì)備案。對(duì)共伴生礦、低品礦、尾礦以及因意外事故和自然災(zāi)害等原因遭受重大損失的,稅法授權(quán)各省、自治區(qū)、直轄市確定減免資源稅的具體辦法。

  相比資源稅暫行條例,目前資源稅按照《稅目稅率表》實(shí)行從價(jià)計(jì)征或者從量計(jì)征。簡單來說,雖然在稅率方面已經(jīng)施行并沒有變化,但在清費(fèi)立稅、稅收法定原則背景下,規(guī)范減免稅政策,對(duì)難開發(fā)能源資源特別是尾礦、非常規(guī)資源發(fā)展過程中的財(cái)稅政策有了進(jìn)一步固化,吸收了近年來稅收征管與服務(wù)上的有效做法,踐行了以納稅人為中心的服務(wù)理念,體現(xiàn)了深化“放管服”改革的要求,將穩(wěn)定行業(yè)預(yù)期,對(duì)非常規(guī)資源和難動(dòng)用儲(chǔ)量開發(fā)有長遠(yuǎn)的積極意義。

  能源問題,從根本上說是經(jīng)濟(jì)問題,當(dāng)然經(jīng)濟(jì)問題又關(guān)乎政治和社會(huì)問題,所以很多能源問題有必要從經(jīng)濟(jì)的視角進(jìn)行全面而深入的系統(tǒng)分析。與新能源賽跑,天然氣如何更有競爭力?為了不斷消除天然氣產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)的壁壘,2017年,中共中央、國務(wù)院正式發(fā)布了《關(guān)于深化石油天然氣體制改革的若干意見》,有關(guān)天然氣產(chǎn)業(yè)的體制改革正在有條不紊地推進(jìn)過程中,通過改革實(shí)現(xiàn)“管住中間、放開兩頭”,建立獨(dú)立運(yùn)營的天然氣管網(wǎng)公司,實(shí)現(xiàn)網(wǎng)運(yùn)分開、第三方公平準(zhǔn)入;通過礦權(quán)改革,增強(qiáng)上游環(huán)節(jié)的競爭;通過配氣和售氣環(huán)節(jié)的改革,增加直供減少中間環(huán)節(jié),降低終端用氣成本。當(dāng)然,提升天然氣利用環(huán)節(jié)的競爭力,還要加大燃?xì)廨啓C(jī)的技術(shù)突破,早日實(shí)現(xiàn)國產(chǎn)化,大幅度降低天然氣發(fā)電的投資和運(yùn)營成本,增強(qiáng)天然氣與替代能源相比的競爭力。為此,國家發(fā)展改革委于2017年出臺(tái)了《加快推進(jìn)天然氣利用的意見》提出要把天然氣變成主體能源之一。天然氣在世界一次能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中的占比為24%左右,我國目前只有7.8%,“十三五”能源發(fā)展規(guī)劃提出到2020年要提高到10%,盡管近期要達(dá)到這個(gè)目標(biāo)有難度,但方向很清楚。可以說,我國天然氣行業(yè)正處于“爬坡期”,在“百年未有之大變局”這樣形勢(shì)下,一方面要理性看待油氣對(duì)外依存度高的問題,畢竟我國是世界第二大經(jīng)濟(jì)體、第一大貨物貿(mào)易國、世界最大制造業(yè)國家,向世界出口產(chǎn)品的同時(shí)必然要進(jìn)口更多的能源資源;另一方面要切實(shí)做好自己的工作,認(rèn)真落實(shí)去年國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于促進(jìn)天然氣協(xié)調(diào)穩(wěn)定發(fā)展的若干意見》,要有底線思維,大力提升油氣勘探開發(fā)力度,加大天然氣產(chǎn)供儲(chǔ)銷體系建設(shè)。稅收法定,對(duì)非常規(guī)天然氣盡快進(jìn)入商業(yè)化階段意義深遠(yuǎn),特別是冬季用氣高峰時(shí),能充分激勵(lì)企業(yè)發(fā)揮更大的潛力,增產(chǎn)保證冬季供暖用氣。

  除了財(cái)稅政策如何更好地從國家層面促進(jìn)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新

  徐東 中國石油規(guī)劃總院經(jīng)濟(jì)所所長

  創(chuàng)新是新時(shí)代引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力,我國在加強(qiáng)國家創(chuàng)新體系建設(shè),建立以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研深度融合的技術(shù)創(chuàng)新體系。目前從非常規(guī)天然氣開發(fā)利用情況來看,一方面,北美尤其是美國利用頁巖油氣快速發(fā)展,實(shí)現(xiàn)了世界油氣當(dāng)量生產(chǎn)第一;另一方面,我國非常規(guī)天然氣生產(chǎn)增量發(fā)展速度不能滿足消費(fèi)增速,致使天然氣對(duì)外依存度快速上升,國家油氣能源安全受到影響。我們發(fā)現(xiàn),造成中美非常規(guī)天然氣開發(fā)利用效果差異的原因,不僅有資源稟賦、礦權(quán)機(jī)制、地質(zhì)、工程技術(shù)條件等客觀因素,國家政策、技術(shù)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)因素組合等非技術(shù)因素也需要進(jìn)一步優(yōu)化和完善。

  今年6月20日,國家財(cái)政部公布了《關(guān)于〈可再生能源發(fā)展專項(xiàng)資金管理暫行辦法〉的補(bǔ)充通知》。這是國家財(cái)政部基于非常規(guī)天然氣資源稟賦、勘探開發(fā)難度和開采成本不斷上升,發(fā)展速度減緩等現(xiàn)實(shí)情況,充分考慮產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)性、差異性和特殊性條件下制定的,是非常及時(shí)而策略的。但是,除了財(cái)政補(bǔ)貼政策、稅收優(yōu)惠政策、氣價(jià)機(jī)制支持、金融體制機(jī)制和礦權(quán)運(yùn)營體制機(jī)制等支持以外,政府在基礎(chǔ)研究、技術(shù)創(chuàng)新支持協(xié)同等促進(jìn)油氣公司以及油氣田技術(shù)服務(wù)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新方面給予企業(yè)助力:

  一是基礎(chǔ)研發(fā)基金支持。通過創(chuàng)立非常規(guī)天然氣研究基金、設(shè)立專項(xiàng)資金等方式,區(qū)分國家層面的基礎(chǔ)研究和企業(yè)層面的應(yīng)用研究及集成創(chuàng)新工作的區(qū)別和界定,幫助企業(yè)承擔(dān)部分基礎(chǔ)研究工作和相應(yīng)的費(fèi)用,既減少企業(yè)資金負(fù)擔(dān),又可以集成全國力量開展更加基礎(chǔ)的技術(shù)創(chuàng)新工作。有關(guān)資料顯示,以美國為例,從20世紀(jì)80年代開始,美國成立天然氣研究院(GTI),整合其國內(nèi)天然氣領(lǐng)域的技術(shù)研究人才,開展非常規(guī)能源技術(shù)研究,先后投入60多億美元進(jìn)行包括頁巖氣在內(nèi)的非常規(guī)油氣開發(fā),其中用于培訓(xùn)和研究的費(fèi)用為20億美元。在20世紀(jì)90年代后期,還專門設(shè)計(jì)了非常規(guī)油氣資源研究基金。《美國2005年能源法案》規(guī)定,10年內(nèi)政府每年投資4500萬美元用于包括頁巖氣在內(nèi)的非常規(guī)天然氣研發(fā)。像美國天然氣技術(shù)研究院這樣的非營利機(jī)構(gòu)還有很多,如在“東部頁巖氣項(xiàng)目”背景下成立的FERC研究中心,美國國家政府基金支持下的眾多中小型技術(shù)公司和研究機(jī)構(gòu),多年來這樣的機(jī)構(gòu)一直在為美國非常規(guī)天然氣行業(yè)提供技術(shù)支持,在一定程度上與企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新形成了技術(shù)協(xié)同,支持了美國實(shí)現(xiàn)既定產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策。

  二是國家級(jí)研發(fā)平臺(tái)和實(shí)驗(yàn)室建設(shè)、運(yùn)營支持。盡管我國在2010年8月成立了首個(gè)專門從事頁巖氣開發(fā)的科研機(jī)構(gòu)——國家能源頁巖氣研發(fā)(實(shí)驗(yàn))中心,但是隨著低油價(jià)周期的持續(xù),企業(yè)經(jīng)營現(xiàn)金流逐年減少,投資捉襟見肘。建議加大國家級(jí)研發(fā)平臺(tái)和實(shí)驗(yàn)室的投資、運(yùn)營支持力度,針對(duì)不同類型非常規(guī)天然氣及其技術(shù)攻關(guān)難點(diǎn),分別成立國家級(jí)實(shí)驗(yàn)室,定位于高效鉆井技術(shù)、新型壓裂技術(shù)攻關(guān)等工作,繼續(xù)設(shè)計(jì)若干非常規(guī)天然氣重大科技專項(xiàng),資助技術(shù)發(fā)展,強(qiáng)化和增加搭建國家級(jí)研發(fā)平臺(tái),加強(qiáng)基礎(chǔ)研究、重大關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的制定、繼續(xù)加強(qiáng)非常規(guī)天然氣國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和研究基地建設(shè)。

  三是建立國家級(jí)非常規(guī)天然氣技術(shù)示范中心(區(qū))。在中石油長寧—威遠(yuǎn)國家級(jí)頁巖氣示范區(qū)的基礎(chǔ)上,根據(jù)實(shí)際工作需要,加快建立并優(yōu)先發(fā)展頁巖氣開發(fā)利用先導(dǎo)試驗(yàn)區(qū)和標(biāo)準(zhǔn)示范區(qū),牽頭組織與國外開展技術(shù)、工程、商務(wù)和經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的合作研究,促進(jìn)符合我國非常規(guī)天然氣資源稟賦的先進(jìn)技術(shù)的規(guī)模化應(yīng)用,提高非常規(guī)天然氣產(chǎn)量,降低開采成本,促進(jìn)非常規(guī)天然氣生產(chǎn)盡快進(jìn)入工廠化、規(guī)?;_發(fā)階段。

  資源稅

  改革歷程

  1984年,國務(wù)院發(fā)布了《中華人民共和國資源稅條例(草案)》,結(jié)束了對(duì)礦產(chǎn)資源的無償開采制度,第一代資源稅制開啟。

  草案規(guī)定,納稅者按照應(yīng)稅產(chǎn)品的銷售利潤率累進(jìn)稅率繳納資源稅。

  1993年12月國務(wù)院發(fā)布《中華人民共和國資源稅暫行條例》,1994年,國務(wù)院發(fā)布的《中華人民共和國資源稅暫行條例》第二代資源稅制開啟。

  從此資源稅不再按超額利潤征收,而是按礦產(chǎn)品銷售量征收。

  2010年,國家先在新疆對(duì)油氣資源稅實(shí)行從價(jià)計(jì)征改革試點(diǎn),后將試點(diǎn)擴(kuò)大至西部內(nèi)蒙古、甘肅等12個(gè)省區(qū)。

  2011年,國務(wù)院發(fā)布了修改后的《中華人民共和國資源稅暫行條例》,從價(jià)計(jì)征改革從試點(diǎn)向全國推開。

  2014年,煤炭資源稅從價(jià)計(jì)征改革在全國實(shí)施。

  2016年7月1日起全面推進(jìn)資源稅改革。擴(kuò)大資源稅的征收范圍,將從量計(jì)征改為從價(jià)計(jì)征。資源稅從價(jià)計(jì)征改革推廣到所有礦產(chǎn)品。

  今年8月26日,十三屆全國人大常委會(huì)第十二次會(huì)議表決通過了《中華人民共和國資源稅法》。國家主席習(xí)近平簽署第33號(hào)主席令予以公布。

  資源稅法將于2020年9月1日起施行。1993年12月國務(wù)院發(fā)布的《中華人民共和國資源稅暫行條例》同時(shí)廢止。

  數(shù)據(jù)由編輯根據(jù)政府網(wǎng)站、媒體報(bào)道等資料整理。

 
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