中共中央、國務(wù)院2015年10月印發(fā)的《關(guān)于推進(jìn)價(jià)格機(jī)制改革的若干意見》提出按照“管住中間、放開兩頭”的總體思路推進(jìn)天然氣價(jià)格改革。中共中央、國務(wù)院2017年5月印發(fā)的《關(guān)于深化石油天然氣體制改革的若干意見》分步推進(jìn)國有大型油氣企業(yè)干線管道獨(dú)立，實(shí)現(xiàn)管輸和銷售分開。盡管我國已成為世界第三大天然氣消費(fèi)國，但我國天然氣市場(chǎng)的市場(chǎng)化程度并不高，通過“管道獨(dú)立、運(yùn)銷分離”等結(jié)構(gòu)改革措施，按照“管住中間、放開兩頭”的總體思路推進(jìn)天然氣價(jià)格改革，仍然任重道遠(yuǎn)。
11關(guān)于與油價(jià)掛鉤機(jī)制問題
天然氣的價(jià)格形成機(jī)制與天然氣市場(chǎng)所處的發(fā)展階段密切相關(guān)。俄羅斯能源經(jīng)濟(jì)學(xué)家A.Konoplyanik博士通過考察歐美天然氣成熟市場(chǎng)的發(fā)展歷程得出如下結(jié)論：一個(gè)發(fā)育成熟的天然氣市場(chǎng)一般要經(jīng)歷初始增長(zhǎng)、快速增長(zhǎng)、穩(wěn)定增長(zhǎng)三個(gè)發(fā)展階段，天然氣市場(chǎng)結(jié)構(gòu)將由非競(jìng)爭(zhēng)型市場(chǎng)逐步過渡到競(jìng)爭(zhēng)型市場(chǎng)，天然氣的交易方式將由長(zhǎng)期合同向短期合同、現(xiàn)貨和期貨交易轉(zhuǎn)變，天然氣的定價(jià)機(jī)制則將經(jīng)歷成本加成定價(jià)、與油價(jià)掛鉤以及氣氣競(jìng)爭(zhēng)三個(gè)發(fā)展階段。
隨著西氣東輸一線、陜京二線、忠武線等天然氣干線管道的投產(chǎn)，我國天然氣市場(chǎng)在2005年前后由初始增長(zhǎng)階段進(jìn)入快速增長(zhǎng)階段，根據(jù)有關(guān)方面預(yù)測(cè)，我國天然氣市場(chǎng)的快速增長(zhǎng)階段至少要持續(xù)到2030年才有可能進(jìn)入到穩(wěn)定增長(zhǎng)階段，因此根據(jù)A.Konoplyanik博士的研究結(jié)論，我國的天然氣價(jià)格形成機(jī)制將在很長(zhǎng)一段時(shí)間里需要采取與油價(jià)掛鉤方式。
事實(shí)上，我國政府價(jià)格主管部門也曾力推與油價(jià)掛鉤機(jī)制。2005年底推出的天然氣價(jià)格改革方案提出建立與可替代能源價(jià)格掛鉤的動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，但沒有執(zhí)行。2011年底推出的天然氣價(jià)格改革方案也提出建立與可替代能源價(jià)格掛鉤的動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，在全國實(shí)施后的前三年根據(jù)掛鉤能源價(jià)格的變化對(duì)天然氣價(jià)格做了動(dòng)態(tài)調(diào)整，而后采取了更加市場(chǎng)化的“基準(zhǔn)價(jià)＋浮動(dòng)幅度”的管理辦法。
我國天然氣市場(chǎng)真的已發(fā)展到天然氣價(jià)格無需與油價(jià)掛鉤的程度？答案顯然是否定的。天然氣在使用上與石油產(chǎn)品之間存在一定的替代關(guān)系，因此在天然氣長(zhǎng)期合同中通常都采取將天然氣價(jià)格與油價(jià)掛鉤的方式，我國通過長(zhǎng)期合同進(jìn)口的天然氣，其價(jià)格也都采取與國際油價(jià)掛鉤方式。2018年，我國天然氣消費(fèi)量達(dá)到2766億立方米，進(jìn)口量達(dá)到1254億立方米，對(duì)外依存度已經(jīng)上升到45%。我國對(duì)天然氣的消費(fèi)需求仍處于快速增長(zhǎng)中，天然氣的對(duì)外依存度還將進(jìn)一步上升。由于進(jìn)口天然氣的價(jià)格采取與油價(jià)掛鉤方式，決定了我國市場(chǎng)的天然氣價(jià)格很難擺脫油價(jià)對(duì)其的影響。
當(dāng)然，我國天然氣門站基準(zhǔn)價(jià)定價(jià)公式確實(shí)存在不完善的地方，主要問題是定價(jià)公式中的折價(jià)系數(shù)在低油價(jià)時(shí)取值過低導(dǎo)致門站基準(zhǔn)價(jià)過低，上游供氣方難以接受，高油價(jià)時(shí)折價(jià)系數(shù)取值過高又導(dǎo)致門站基準(zhǔn)價(jià)過高，下游用氣方難以接受。但這只是要完善門站基準(zhǔn)價(jià)定價(jià)公式的問題，而不是要放棄與油價(jià)掛鉤機(jī)制。因此我國按照“管住中間、放開兩頭”的總體思路推進(jìn)天然氣價(jià)格改革，還是要堅(jiān)持“邊理順、邊放開”的兩條腿走路方針。一方面要堅(jiān)持和完善與油價(jià)掛鉤機(jī)制，理順天然氣與可替代能源比價(jià)關(guān)系，另一方面要堅(jiān)持市場(chǎng)化改革不動(dòng)搖，凡是能夠通過市場(chǎng)形成價(jià)格的，要堅(jiān)決交給市場(chǎng)。
12關(guān)于進(jìn)口氣與國產(chǎn)氣綜合作價(jià)問題
我國天然氣市場(chǎng)發(fā)展所面臨的嚴(yán)重挑戰(zhàn)不僅是本土資源相對(duì)不足，對(duì)外依存度不斷提高，還面臨進(jìn)口天然氣使用成本較高的問題。我國在全球天然氣市場(chǎng)中所處的位置，決定了我國需要以較高的使用成本才能引進(jìn)境外資源。為保障國家的油氣供應(yīng)安全，我國正在加緊構(gòu)建東北、西北、西南和海上四大油氣進(jìn)口通道。就天然氣而言，從西北陸上通道進(jìn)口管道氣和從海上通道進(jìn)口LNG，是我國大規(guī)模引進(jìn)境外資源的兩條主要途徑，但通過這兩條通道引進(jìn)境外資源的使用成本都很高。
從西北陸上通道引進(jìn)中亞國家的管道天然氣，我們是與歐洲國家采購?fù)毁Y源地的天然氣，參與歐洲市場(chǎng)的天然氣國際貿(mào)易，但是我國的天然氣消費(fèi)市場(chǎng)（主要是中國東部和中部地區(qū)）比歐洲市場(chǎng)更遠(yuǎn)離土庫曼斯坦、烏茲別克斯坦、哈薩克斯坦等中亞產(chǎn)氣國，天然氣的運(yùn)輸成本較高。
從海上通道引進(jìn)LNG，我國是與日本、韓國、中國臺(tái)灣等采購?fù)毁Y源地的LNG，參與亞太市場(chǎng)的天然氣國際貿(mào)易。從歷史上看，與歐洲及北美市場(chǎng)相比，亞太市場(chǎng)的天然氣國際貿(mào)易價(jià)格一直是全球最高的，也就是所謂的天然氣“亞洲溢價(jià)”。
由于進(jìn)口氣的使用成本較高，導(dǎo)致2013年7月在全國范圍實(shí)施的天然氣價(jià)格改革方案采取國產(chǎn)氣與進(jìn)口氣綜合作價(jià)方式，解決了國產(chǎn)氣價(jià)格偏低而進(jìn)口氣價(jià)格偏高的矛盾。采取國產(chǎn)氣與進(jìn)口氣綜合作價(jià)方式后，供應(yīng)成本較高的進(jìn)口氣需適當(dāng)降價(jià)銷售，國產(chǎn)氣價(jià)格需要適當(dāng)提高，進(jìn)口氣降價(jià)的損失可通過國產(chǎn)氣提價(jià)得到適當(dāng)補(bǔ)償，有利于進(jìn)口氣引進(jìn)與銷售，保障市場(chǎng)供應(yīng)。
很顯然，天然氣對(duì)外依存度不斷提高以及進(jìn)口氣使用成本較高，必然會(huì)影響我國天然氣價(jià)格市場(chǎng)化改革的步伐。在天然氣對(duì)外依存度不斷提高以及進(jìn)口氣使用成本較高的情況下推行價(jià)格完全市場(chǎng)化，必然導(dǎo)致國內(nèi)市場(chǎng)的天然氣銷售價(jià)格大幅上升，這顯然是政府價(jià)格管理部門所不愿意看到的。采取國產(chǎn)氣與進(jìn)口氣綜合作價(jià)是一種解決辦法，但這種辦法能夠很好地發(fā)揮作用的前提條件是通過綜合作價(jià)方式形成的天然氣銷售價(jià)格，既要能完全補(bǔ)償進(jìn)口氣成本，又要使國產(chǎn)氣的生產(chǎn)獲得合理的效益，由于進(jìn)口氣價(jià)格是與國際市場(chǎng)油價(jià)掛鉤的，因此通過綜合作價(jià)方式形成的天然氣銷售價(jià)格需要采取與油價(jià)掛鉤機(jī)制，否則天然氣供應(yīng)企業(yè)就缺乏進(jìn)口天然氣的積極性。
另一種解決辦法是：完全放開進(jìn)口天然氣在國內(nèi)市場(chǎng)的銷售價(jià)格，為了控制我國市場(chǎng)天然氣價(jià)格的總體水平，對(duì)國產(chǎn)氣的銷售價(jià)格實(shí)行必要的管制。由于我國國產(chǎn)氣的主產(chǎn)區(qū)集中在西部省份，其經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平也相對(duì)落后，放開全部進(jìn)口氣在國內(nèi)市場(chǎng)的銷售價(jià)格后，供應(yīng)給西部省份（以國家西部大開發(fā)戰(zhàn)略規(guī)定的西部地區(qū)為準(zhǔn)）以及東部天然氣自產(chǎn)自足省份（例如黑龍江）的天然氣，視同全部使用國產(chǎn)氣，執(zhí)行國家的“基準(zhǔn)價(jià)＋浮動(dòng)幅度”的管理辦法。供應(yīng)給東部其他省份的天然氣區(qū)分為兩部分：一部分視同使用國產(chǎn)氣，主要是滿足居民用氣需求，執(zhí)行國家“基準(zhǔn)價(jià)＋浮動(dòng)幅度”的管理辦法；其余部分視同使用進(jìn)口氣，銷售價(jià)格完全市場(chǎng)化，由供用氣雙方根據(jù)進(jìn)口氣的供應(yīng)成本以及市場(chǎng)對(duì)進(jìn)口氣價(jià)格的支付能力協(xié)商確定。
13關(guān)于放開氣源價(jià)格問題
我國天然氣工業(yè)采取產(chǎn)運(yùn)儲(chǔ)銷一體化經(jīng)營(yíng)模式，中石油、中石化和中海油等產(chǎn)運(yùn)儲(chǔ)銷一體化的上游供氣企業(yè)在城市門站或工廠門站按照門站銷售價(jià)格向省天然氣公司、城市燃?xì)夤?、油田或管道直供大用戶等下游買方供應(yīng)天然氣。門站銷售價(jià)格屬于國家發(fā)改委管轄范圍的天然氣，目前分為以下兩類：
一是門站銷售價(jià)格執(zhí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)的天然氣。包括供應(yīng)給市場(chǎng)的頁巖氣、煤層氣、煤制氣等非常規(guī)天然氣，通過進(jìn)口LNG、儲(chǔ)氣庫、上海和重慶天然氣交易中心等方式供應(yīng)給市場(chǎng)的天然氣，供應(yīng)給LNG生產(chǎn)企業(yè)、化肥生產(chǎn)企業(yè)和其他直供工業(yè)用戶的天然氣，通過西氣東輸管道系統(tǒng)供應(yīng)給福建省的天然氣等，門站銷售價(jià)格完全市場(chǎng)化。
二是門站銷售價(jià)格執(zhí)行政府指導(dǎo)價(jià)的天然氣。凡不符合以上兩種情況的天然氣，執(zhí)行政府指導(dǎo)價(jià)，目前的做法是采取“基準(zhǔn)價(jià)＋浮動(dòng)幅度”的管理辦法，由上游供氣方與下游買方以國家發(fā)改委規(guī)定的基準(zhǔn)價(jià)為基礎(chǔ)，在規(guī)定的浮動(dòng)幅度范圍內(nèi)，通過合同約定具體交易價(jià)格。對(duì)浮動(dòng)幅度的規(guī)定是最高可以上浮20%，下浮不限。
為避免上游供氣企業(yè)規(guī)避國家的門站價(jià)格管理，凡是政策允許門站銷售價(jià)格執(zhí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)的天然氣，國家發(fā)改委都會(huì)在相關(guān)的文件中明確氣源價(jià)格放開，例如國家發(fā)改委在2014年8月下發(fā)的《國家發(fā)展改革委關(guān)于調(diào)整非居民用存量氣價(jià)格的通知》（發(fā)改價(jià)格〔2014〕1833號(hào)）就明確規(guī)定放開進(jìn)口LNG的氣源價(jià)格和頁巖氣、煤層氣、煤制氣等非常規(guī)天然氣的出廠價(jià)格。這樣，在政府對(duì)天然氣實(shí)行門站價(jià)格管理的情況下，如果上游供氣企業(yè)不選擇在門站環(huán)節(jié)銷售天然氣而是選擇在出廠環(huán)節(jié)直接銷售天然氣，除非政府價(jià)格主管部門在相關(guān)文件中已明確氣源價(jià)格放開，上游供氣企業(yè)是不能按市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)銷售天然氣的。
管道獨(dú)立、運(yùn)銷分離后，理論上存在以下三種銷售方式：一是上游供氣企業(yè)在氣源地直接將天然氣銷售給下游買方，由下游買方向管道公司購買管道運(yùn)輸容量并向其支付管輸費(fèi)；二是上游供氣企業(yè)繼續(xù)在下游市場(chǎng)區(qū)的城市門站或工廠門站實(shí)現(xiàn)天然氣銷售，由上游供氣方向管道公司購買管道運(yùn)輸容量并向其支付管輸費(fèi)；三是在位于兩者之間的天然氣市場(chǎng)中心（通常位于多條管道的交匯點(diǎn)）實(shí)現(xiàn)天然氣銷售，在這種情況下由上游供氣企業(yè)委托管道公司將天然氣運(yùn)輸?shù)教烊粴馐袌?chǎng)中心，完成交易后再由下游買方委托管道公司將天然氣運(yùn)輸?shù)匠鞘虚T站或工廠門站。
管道獨(dú)立、運(yùn)銷分離后，天然氣是在氣源地實(shí)現(xiàn)銷售，還是在下游市場(chǎng)區(qū)的城市門站或工廠門站實(shí)現(xiàn)銷售，或者是在位于兩者之間的天然氣市場(chǎng)中心實(shí)現(xiàn)銷售，應(yīng)該由作為市場(chǎng)參與主體的上游供應(yīng)商與下游買方?jīng)Q定，而不是由政府強(qiáng)制在指定環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)銷售。但政府應(yīng)該在政策上加以引導(dǎo)：第一，如果上游供氣企業(yè)與下游買方選擇繼續(xù)在下游市場(chǎng)區(qū)的城市門站或工廠門站實(shí)現(xiàn)銷售，那么門站銷售價(jià)格就要執(zhí)行政府的門站價(jià)格政策；第二，如果上游供氣企業(yè)與下游買方選擇在氣源地或天然氣市場(chǎng)中心實(shí)現(xiàn)銷售，氣源價(jià)格放開執(zhí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)，管輸價(jià)格按政府的有關(guān)政策執(zhí)行。
在政策上按照以上方式引導(dǎo)的主要考慮是：第一，管道獨(dú)立、運(yùn)銷分離后，國家直接管制門站銷售價(jià)格依據(jù)不充分。管道獨(dú)立、運(yùn)銷分離后國家直接規(guī)定門站銷售價(jià)格，就等于強(qiáng)制要求上游供氣企業(yè)向管道公司購買管道運(yùn)輸容量，支付管輸費(fèi)，這既不符合國際慣例，又與通過管道獨(dú)立、運(yùn)銷分離促進(jìn)市場(chǎng)主體多元化競(jìng)爭(zhēng)的目標(biāo)不符，但是為了保持與現(xiàn)有政策相銜接，作為一種過渡性政策，如果上游供氣企業(yè)與下游買方選擇繼續(xù)在下游市場(chǎng)區(qū)的城市門站或工廠門站實(shí)現(xiàn)銷售，那么門站銷售價(jià)格就要執(zhí)行政府的門站價(jià)格政策；第二，如果上游供氣企業(yè)與下游買方選擇在氣源地或天然氣市場(chǎng)中心實(shí)現(xiàn)銷售，繼續(xù)管制氣源價(jià)格不僅與促進(jìn)市場(chǎng)主體多元化競(jìng)爭(zhēng)的目標(biāo)不符，也面臨許多實(shí)際問題，主要是在我國目前天然氣供應(yīng)來源多元化，不同氣源的天然氣供應(yīng)成本差異很大的情況下，如何規(guī)定不同天然氣來源的氣源銷售價(jià)格，對(duì)政府部門而言是一件很困難的事。
14
關(guān)于發(fā)展天然氣市場(chǎng)中心問題
首先讓我們結(jié)合下圖來理解在歐美天然氣成熟市場(chǎng)，天然氣市場(chǎng)中心是怎樣形成的，其作用是什么。圖中實(shí)線代表天然氣管線，由管道公司負(fù)責(zé)經(jīng)營(yíng)。假定在上游有若干個(gè)生產(chǎn)區(qū)，每個(gè)生產(chǎn)區(qū)有若干家天然氣生產(chǎn)商，在下游有若干個(gè)消費(fèi)區(qū)，每個(gè)消費(fèi)區(qū)有若干家下游買方（地方配送公司和管道直供用戶），圖中靠近上游生產(chǎn)區(qū)、多條管線的交匯處就是天然氣市場(chǎng)中心，在管道開放的情況下，上游生產(chǎn)商與下游買方更愿意選擇在這里買賣天然氣。
在一國天然氣市場(chǎng)發(fā)展的早期階段，管道公司所經(jīng)營(yíng)的管線通常是不向上游生產(chǎn)商和下游買方開放的，這樣，上游生產(chǎn)商只能按照政府規(guī)定或合同約定的氣源價(jià)格將天然氣賣給管道公司，下游買方只能按照政府規(guī)定或合同約定的門站批發(fā)價(jià)格從管道公司那里購買天然氣，上游生產(chǎn)商與管道公司之間，管道公司與下游買方之間，都依賴長(zhǎng)期購銷合同。
隨著本國天然氣市場(chǎng)發(fā)展的日趨成熟，政府不再允許管道公司從事天然氣買賣業(yè)務(wù)，管道公司只能作為公共運(yùn)輸商為他人提供公平無歧視的運(yùn)輸服務(wù)，按照政府規(guī)定的運(yùn)輸價(jià)格收取運(yùn)輸服務(wù)費(fèi)。管道開放，使得上游生產(chǎn)商可以自由地選擇下游買方，下游買方也可以自由地選擇上游供應(yīng)商，這樣就在天然氣購銷之間形成了競(jìng)爭(zhēng)，稱為氣氣競(jìng)爭(zhēng)。在氣氣競(jìng)爭(zhēng)比較充分的情況下，政府只需監(jiān)管中間環(huán)節(jié)的管輸價(jià)格，沒有必要再管制上游的氣源價(jià)格和下游的門站批發(fā)價(jià)格，這就是所謂的“管住中間、放開兩頭”。
管道開放促進(jìn)了天然氣市場(chǎng)中心的發(fā)展，使得批發(fā)市場(chǎng)上的天然氣交易逐漸從氣源地或消費(fèi)地移到了市場(chǎng)中心。目前在北美和歐洲出現(xiàn)了許多區(qū)域性的天然氣市場(chǎng)中心，其中又以美國的亨利中心和英國的NBP（英國國家平衡點(diǎn)）最為著名。天然氣市場(chǎng)中心通常位于主要管道系統(tǒng)的交匯處。在市場(chǎng)中心，大量的買家和賣家在此匯集，從而增加了天然氣買賣機(jī)會(huì)，天然氣買賣也不再依賴長(zhǎng)期合同，大量的天然氣是以短期合同和現(xiàn)貨方式完成交易的，對(duì)市場(chǎng)中心的日交易價(jià)格進(jìn)行統(tǒng)計(jì)與公布，就形成了該市場(chǎng)中心報(bào)出的現(xiàn)貨交易價(jià)格，市場(chǎng)參與者將長(zhǎng)期合約項(xiàng)下的天然氣與市場(chǎng)中心報(bào)出的現(xiàn)貨交易價(jià)格掛鉤，基于這種方式，市場(chǎng)中所交付的大部分天然氣，其價(jià)格都與市場(chǎng)中心報(bào)出的現(xiàn)貨價(jià)格建立了聯(lián)系。現(xiàn)貨價(jià)格可以更準(zhǔn)確地反映天然氣在特定現(xiàn)貨市場(chǎng)區(qū)域的市場(chǎng)價(jià)值和供求狀況，但由于現(xiàn)貨市場(chǎng)價(jià)格的不穩(wěn)定性，需要金融管理工具來管理價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)，為此在歐美天然氣成熟市場(chǎng)，多種金融衍生工具被開發(fā)出來用于管理價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)。
我國已成立了上海、重慶石油天然氣交易中心，國家發(fā)改委的有關(guān)文件規(guī)定，所有進(jìn)入上海、重慶石油天然氣交易中心等交易平臺(tái)公開交易的天然氣，價(jià)格由市場(chǎng)形成，但由于我國目前天然氣交易是分散在下游市場(chǎng)區(qū)的各個(gè)城市門站或工廠門站完成交易的，通過這兩個(gè)交易平臺(tái)公開交易的天然氣，交易價(jià)格均是以國家規(guī)定的各省門站基準(zhǔn)價(jià)為基礎(chǔ)，采取價(jià)高者得或先到先得的原則，因此通過交易平臺(tái)公開交易形成的價(jià)格還無法取代政府定價(jià)，只能作為政府定價(jià)的一種補(bǔ)充。
管道獨(dú)立、運(yùn)銷分離后，應(yīng)通過政策引導(dǎo)上游供氣方與下游買方到各個(gè)區(qū)域市場(chǎng)中心（主要管道系統(tǒng)的交匯處）進(jìn)行集中交易，從中發(fā)現(xiàn)和重點(diǎn)建設(shè)可作為定價(jià)基準(zhǔn)點(diǎn)的市場(chǎng)中心并形成基準(zhǔn)點(diǎn)價(jià)格。應(yīng)該看到，通過交易平臺(tái)公開交易方式形成我國天然氣市場(chǎng)的基準(zhǔn)價(jià)格并取代政府定價(jià)，將是一個(gè)十分漫長(zhǎng)的過程。主要原因是，通過交易平臺(tái)公開交易的天然氣更適合于現(xiàn)貨交易，形成的是現(xiàn)貨交易價(jià)格，而我國的天然氣市場(chǎng)在未來相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間里仍處于快速增長(zhǎng)階段，大量的天然氣仍需通過長(zhǎng)期合同完成交易。由于現(xiàn)貨市場(chǎng)價(jià)格的不穩(wěn)定性，將長(zhǎng)期合約項(xiàng)下的天然氣與市場(chǎng)中心報(bào)出的現(xiàn)貨交易價(jià)格掛鉤，如果沒有金融管理工具管理價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)，現(xiàn)貨交易方式和現(xiàn)貨交易價(jià)格就不會(huì)被市場(chǎng)普遍接受。
15關(guān)于管輸收費(fèi)兩部制定價(jià)問題
迄今為止，我國還沒有真正意義上的管道運(yùn)輸企業(yè)，真正意義上的運(yùn)輸企業(yè)是為他人而不是為自己運(yùn)送貨物。我國天然氣工業(yè)采取產(chǎn)運(yùn)儲(chǔ)銷一體化經(jīng)營(yíng)模式，每個(gè)產(chǎn)運(yùn)儲(chǔ)銷一體化的上游供氣企業(yè)都是自己修建管道運(yùn)輸自己的天然氣，管道運(yùn)輸企業(yè)本質(zhì)上是產(chǎn)運(yùn)儲(chǔ)銷一體化企業(yè)的一個(gè)下屬部門。由于我國沒有真正意義上的管道運(yùn)輸企業(yè)，因此也無需為管道運(yùn)輸容量定價(jià)。管道獨(dú)立、運(yùn)銷分離后，我國將出現(xiàn)真正意義上的管道運(yùn)輸企業(yè)，就需要為管道運(yùn)輸容量定價(jià)。
為管道運(yùn)輸容量定價(jià)，國外的一些成功做法值得我們借鑒。美國聯(lián)邦能源監(jiān)管委員會(huì)（FERC）在1989年的一份政策陳述文件中指出：管輸定價(jià)不是一種簡(jiǎn)單的會(huì)計(jì)程序和算術(shù)實(shí)踐，相反，它是平衡各種矛盾的目標(biāo)、協(xié)調(diào)各方利益沖突的一種手段。FERC的責(zé)任是將各種成本因素和非成本因素結(jié)合起來，權(quán)衡所有要考慮的因素，使適用于每一類用戶的收費(fèi)價(jià)格都在合理的范圍內(nèi)。
FERC通過影響管輸價(jià)格制定過程來達(dá)到與現(xiàn)行市場(chǎng)條件相適應(yīng)的政策目標(biāo)。例如FERC在1952年規(guī)定，管道公司在制定管輸價(jià)格時(shí)，固定性服務(wù)成本的50%通過管道容量費(fèi)回收，另外50%的固定成本和全部可變成本通過管道使用費(fèi)回收；為應(yīng)對(duì)上世紀(jì)70年代出現(xiàn)的州際間天然氣供應(yīng)短缺，抑制工業(yè)用氣，F(xiàn)ERC在1973年規(guī)定制定管輸價(jià)格時(shí)固定成本的25%通過管道容量費(fèi)回收，其余75%的固定成本和全部可變成本通過管道使用費(fèi)回收；上世紀(jì)80年代，當(dāng)州際間天然氣供應(yīng)出現(xiàn)過剩時(shí)，F(xiàn)ERC在1983年規(guī)定除全部可變成本及固定成本中的權(quán)益資本收益及其所得稅通過管道使用費(fèi)回收，其余固定成本均通過管道容量費(fèi)回收；為促進(jìn)管道開放、氣氣競(jìng)爭(zhēng)，F(xiàn)ERC在1992年規(guī)定制定管輸價(jià)格時(shí)全部固定成本都通過管道容量費(fèi)回收，只有可變成本通過管道使用費(fèi)回收。
2004年和2005年，我國在忠武線、陜京管道系統(tǒng)嘗試管輸收費(fèi)兩部制定價(jià)時(shí)借鑒了英國的做法，管道公司的準(zhǔn)許回收成本，65%通過管道容量費(fèi)回收，35%通過管道使用費(fèi)回收。鑒于在忠武線、陜京管道系統(tǒng)嘗試管輸收費(fèi)兩部制定價(jià)的不成功經(jīng)歷，管道獨(dú)立、運(yùn)銷分離后，我國為管道運(yùn)輸容量定價(jià)，可以借鑒美國的做法，在起步階段通過管道容量費(fèi)回收固定成本的比例應(yīng)低一些，例如管道公司固定性服務(wù)成本的50%通過管道容量費(fèi)回收，另外50%的固定成本和全部可變成本通過管道使用費(fèi)回收，甚至還可以考慮固定成本的25%通過管道容量費(fèi)回收，其余75%的固定成本和全部可變成本通過管道使用費(fèi)回收。隨著我國天然氣市場(chǎng)發(fā)育不斷成熟，逐漸提高通過管道容量費(fèi)回收固定成本的比例，最終實(shí)現(xiàn)全部固定成本都通過管道容量費(fèi)回收，只有可變成本通過管道使用費(fèi)回收。
