“天然氣行業(yè)正處于‘爬坡過(guò)坎、滾石上山’的關(guān)鍵期，這時(shí)候如果上下游一味互相指責(zé)、協(xié)調(diào)不好，行業(yè)可能會(huì)錯(cuò)失發(fā)展機(jī)遇，對(duì)誰(shuí)都沒有好處。”在近日舉行的第二期陸家嘴“能源+金融”講壇上，北京燃?xì)饧瘓F(tuán)黨委書記、董事長(zhǎng)，中國(guó)城市燃?xì)鈪f(xié)會(huì)執(zhí)行理事長(zhǎng)、國(guó)際燃?xì)饴?lián)盟（IGU）現(xiàn)任副主席李雅蘭呼吁，天然氣上中下游全產(chǎn)業(yè)鏈應(yīng)和諧相處，在國(guó)家石油天然氣管網(wǎng)公司成立后各司其職，“上游專心做大資源增量、中游做大基礎(chǔ)設(shè)施增量、下游做大市場(chǎng)增量。” 合力做大增量才能做大市場(chǎng)蛋糕。

李雅蘭提及的“相互指責(zé)”的確是中國(guó)天然氣行業(yè)長(zhǎng)期存在的怪現(xiàn)象：上中下游各市場(chǎng)主體都覺得承受了委屈，在各種價(jià)格倒掛情況下為行業(yè)發(fā)展和保供任務(wù)做出巨大犧牲。與此同時(shí)，各個(gè)環(huán)節(jié)相互指責(zé)對(duì)方利用行業(yè)支配地位攫取利潤(rùn)，上游被指控制氣源、利用資源壟斷優(yōu)勢(shì)強(qiáng)勢(shì)進(jìn)入下游，中游管網(wǎng)被控訴層層加碼收費(fèi)，下游被指野蠻生長(zhǎng)壟斷收費(fèi)享受超額利潤(rùn)。

這組矛盾的背后，是國(guó)內(nèi)天然氣定價(jià)機(jī)制中的“計(jì)劃”與“市場(chǎng)”交織，尚未形成一個(gè)完整順暢的天然氣價(jià)格體系。

價(jià)格傳導(dǎo)不暢導(dǎo)致上下游企業(yè)對(duì)立

李雅蘭在會(huì)上稱，由于管理模式、管理理念、管理手段的不同，造成了整個(gè)天然氣產(chǎn)業(yè)鏈“一段放開、一段管制”的局面，上下游的價(jià)格傳導(dǎo)極不順暢。比如，在上游氣源供應(yīng)環(huán)節(jié)，國(guó)產(chǎn)常規(guī)氣由國(guó)家發(fā)改委定價(jià)，而煤層氣、頁(yè)巖氣等國(guó)產(chǎn)非常規(guī)氣以及進(jìn)口液化天然氣（LNG）價(jià)格為市場(chǎng)定價(jià)；中間管輸環(huán)節(jié)，管輸費(fèi)由國(guó)家發(fā)改委定價(jià)，儲(chǔ)氣調(diào)峰氣量則是市場(chǎng)化定價(jià)；在下游銷售環(huán)節(jié)，又是由各地發(fā)改委定價(jià)。央地管理理念也存在分歧：國(guó)家層面，按照“準(zhǔn)許成本加合理收益”的原則定價(jià)，政策出發(fā)點(diǎn)是行業(yè)發(fā)展和市場(chǎng)化，到了下游地方政府層面，更多地會(huì)綜合考慮民生、CPI、用戶承受能力等因素。

此外，下游城市燃?xì)馄髽I(yè)要調(diào)整價(jià)格，需要經(jīng)過(guò)聽證會(huì)或地方政府的審批備案等程序，上游企業(yè)的供氣價(jià)格調(diào)整則不需要通過(guò)這些程序，這導(dǎo)致下游終端價(jià)格很難與上游門站價(jià)“同時(shí)間、同步驟、同幅度”進(jìn)行調(diào)整。在上游漲價(jià)后，下游的聽證會(huì)需要少則半年多則超過(guò)一年的準(zhǔn)備時(shí)間。“這樣的價(jià)格機(jī)制下，在發(fā)展中遇到上下游打架問(wèn)題是必然的。上下游之間的對(duì)立越來(lái)越嚴(yán)重，是整個(gè)天然氣價(jià)格管理體系不統(tǒng)一的問(wèn)題。”

作為城市燃?xì)庑袠I(yè)的代表，李雅蘭免不了為下游“喊冤”。“我國(guó)天然氣上游資源處于高集中度、高度壟斷的態(tài)勢(shì)，三桶油在占有這么大市場(chǎng)份額的情況下依然進(jìn)入下游市場(chǎng)，理由是‘產(chǎn)業(yè)鏈利益分配不合理，上游利潤(rùn)低、下游利潤(rùn)高’，并通過(guò)要求直供的方式與下游城市燃?xì)馄髽I(yè)爭(zhēng)奪電廠、工業(yè)等大用戶。”她認(rèn)為，上游企業(yè)利用資源壟斷優(yōu)勢(shì)強(qiáng)勢(shì)進(jìn)入下游市場(chǎng)，給市場(chǎng)造成了恐慌。上游企業(yè)把優(yōu)質(zhì)用戶拿走，居民氣價(jià)和工商業(yè)氣價(jià)的交叉補(bǔ)貼無(wú)法進(jìn)行，僅供應(yīng)價(jià)格低、成本高的民生用氣，將令下游城市燃?xì)馄髽I(yè)難以生存。“上游企業(yè)應(yīng)該去開發(fā)國(guó)內(nèi)資源、去國(guó)外參與全球資源競(jìng)爭(zhēng)。下游城市燃?xì)馄髽I(yè)有3000家以上，門檻低、小而散，城燃企業(yè)是跟每家每戶打交道，應(yīng)交給地方政府、中小企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)去做。”

李雅蘭同時(shí)反駁了“上游企業(yè)進(jìn)入下游燃?xì)忸I(lǐng)域可以用下游收益彌補(bǔ)上游進(jìn)口氣虧損”的說(shuō)法：從收益上看，城市燃?xì)庑袠I(yè)的利潤(rùn)率和利潤(rùn)水平都不高，從政策角度看，下游準(zhǔn)許收益是有效資產(chǎn)的7%，任何地方政府都不會(huì)允許在其范圍內(nèi)的公用事業(yè)企業(yè)有超額利潤(rùn)，一旦有超額利潤(rùn)，政府會(huì)下調(diào)價(jià)格。

國(guó)家管網(wǎng)公司成立后，下游企業(yè)面臨多重挑戰(zhàn)

包括城燃行業(yè)在內(nèi)，不同市場(chǎng)主體對(duì)即將掛牌成立的國(guó)家管網(wǎng)公司懷揣不同訴求。今年3月，中央全面深化改革委員會(huì)第七次會(huì)議正式審議通過(guò)了《石油天然氣管網(wǎng)運(yùn)營(yíng)機(jī)制改革實(shí)施意見》，強(qiáng)調(diào)推動(dòng)石油天然氣管網(wǎng)運(yùn)營(yíng)機(jī)制改革，要堅(jiān)持深化市場(chǎng)化改革、擴(kuò)大高水平開放，組建國(guó)有資本控股、投資主體多元化的石油天然氣管網(wǎng)公司，推動(dòng)形成上游油氣資源多主體多渠道供應(yīng)、中間統(tǒng)一管網(wǎng)高效集輸、下游銷售市場(chǎng)充分競(jìng)爭(zhēng)的油氣市場(chǎng)體系，提高油氣資源配置效率，保障油氣安全穩(wěn)定供應(yīng)。李雅蘭認(rèn)為，國(guó)家管網(wǎng)公司成立后，有一些問(wèn)題需要引起業(yè)界關(guān)注，尤其是下游城燃企業(yè)須對(duì)潛在的挑戰(zhàn)提前做好準(zhǔn)備。

第一，平穩(wěn)過(guò)渡的問(wèn)題。國(guó)家管網(wǎng)公司成立后，增加了一個(gè)市場(chǎng)主體，以城燃為例，城燃公司以往簽訂的供氣合同或?qū)⒉鸱殖射N售和管輸兩類合同，并由上游企業(yè)和國(guó)家管網(wǎng)公司、省網(wǎng)公司分別執(zhí)行。由于在過(guò)渡期各方之間需要磨合，合同在執(zhí)行中可能會(huì)遇到一些難以預(yù)料的問(wèn)題，需要由強(qiáng)有力的部門統(tǒng)一組織、統(tǒng)一協(xié)調(diào)，業(yè)內(nèi)有必要對(duì)過(guò)程中的困難做好心理準(zhǔn)備。

第二，國(guó)家管網(wǎng)公司成立后調(diào)峰和保供的責(zé)任如何劃分。國(guó)家管網(wǎng)公司成立后，調(diào)峰和保供的責(zé)任由上游供氣企業(yè)、國(guó)家管網(wǎng)公司、省網(wǎng)公司和下游企業(yè)分別承擔(dān)，如果協(xié)調(diào)不好，容易出現(xiàn)“有氣源、沒容量”或“有容量、沒氣源”等問(wèn)題，需要進(jìn)一步明確各自的責(zé)任、彼此間要加強(qiáng)協(xié)調(diào)。對(duì)下游來(lái)說(shuō)，上游和中游的協(xié)調(diào)問(wèn)題，會(huì)帶來(lái)更多的調(diào)峰和保供風(fēng)險(xiǎn)。

第三，國(guó)家主干管網(wǎng)的建設(shè)進(jìn)度問(wèn)題。2014年-2018年，國(guó)內(nèi)天然氣主干管網(wǎng)建設(shè)進(jìn)度明顯放緩，除2017年意外，其他年份的新增管線里程不超過(guò)3000公里，2018年僅增加管線2000公里。已無(wú)法完成“十三五”規(guī)劃、與國(guó)際差距頗大的管網(wǎng)里程已成為制約中國(guó)天然氣發(fā)展的瓶頸問(wèn)題。國(guó)家管網(wǎng)公司成立后，需要統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，集中力量加快建設(shè)進(jìn)度，同時(shí)積極吸引社會(huì)資本，提高資金的使用效率、用好各類社會(huì)資金，加快天然氣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、降低建設(shè)成本。

第四，如何做大上游資源增量的問(wèn)題。李雅蘭提出，國(guó)家管網(wǎng)公司成立的另一個(gè)目的是讓三大石油公司集中精力做大上游資源增量，更好地推進(jìn)探礦權(quán)、采礦權(quán)流轉(zhuǎn)制度，盤活上游優(yōu)質(zhì)油氣資源區(qū)塊，將更多的投資主體引入上游，通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)把資源供應(yīng)增量做大，擴(kuò)大上游資源的增量，這是真正意義上的供給側(cè)改革。

第五，下游企業(yè)在合同談判、上游供應(yīng)商選擇等問(wèn)題上面臨諸多挑戰(zhàn)。下游企業(yè)小而散，與上游談判供氣合同時(shí)話語(yǔ)權(quán)不對(duì)等。在目前有限的中游基礎(chǔ)設(shè)施情況下，能否滿足市場(chǎng)需求，尤其在用氣高峰期，下游自行采購(gòu)的天然氣是否有相應(yīng)的管容輸送保障，存在不確定因素。