2019年3月19日，中央全面深化改革委員會(huì)第七次會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要推動(dòng)石油天然氣管網(wǎng)運(yùn)營(yíng)機(jī)制改革，堅(jiān)持深化市場(chǎng)化改革、擴(kuò)大高水平開放，組建國(guó)有資本控股、投資主體多元化的石油天然氣管網(wǎng)公司。

作為近年來(lái)天然氣體制改革中最根本和重大的改革措施之一，國(guó)家管網(wǎng)公司的組建工作一直備受行業(yè)矚目。

在7月31日舉行的第二屆陸家嘴“能源+金融”講壇上，國(guó)家能源局原副局長(zhǎng)張玉清發(fā)表了題為《管網(wǎng)獨(dú)立背景下天然氣市場(chǎng)機(jī)遇與挑戰(zhàn)》的主旨演講。張玉清從全球天然氣供需形勢(shì)出發(fā)，以國(guó)外天然氣管網(wǎng)管理經(jīng)驗(yàn)為鑒，立足于國(guó)內(nèi)當(dāng)前天然氣供需的具體情況，分析管網(wǎng)獨(dú)立運(yùn)行給我國(guó)天然氣市場(chǎng)發(fā)展帶來(lái)的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，并思考城市燃?xì)庑袠I(yè)如何應(yīng)對(duì)新形勢(shì)的變化。

全球天然氣儲(chǔ)量豐富，消費(fèi)需求與日俱增。據(jù)有關(guān)研究單位測(cè)算，到2050年，全球天然氣的需求將升至5.5萬(wàn)億立方米，增幅約64%，成為增幅最大的化石能源。

“2018年全球消費(fèi)的一個(gè)新特點(diǎn)就是天然氣消費(fèi)創(chuàng)造了歷史新高。”張玉清表示，在未來(lái)較長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)，國(guó)際LNG（液化天然氣）市場(chǎng)總體將呈供需相對(duì)寬松態(tài)勢(shì)，并且中國(guó)、印度、巴基斯坦等新興市場(chǎng)LNG需求具有較大的市場(chǎng)潛力。

目前我國(guó)天然氣產(chǎn)業(yè)進(jìn)入快速發(fā)展期，勘探開發(fā)前景良好，產(chǎn)量持續(xù)增長(zhǎng)、消費(fèi)快速增加。但是由于國(guó)內(nèi)天然氣增長(zhǎng)無(wú)法滿足日益增長(zhǎng)的需要，供需矛盾越來(lái)越大，進(jìn)口量快速增加，我國(guó)天然氣對(duì)外依存度不斷攀升。張玉清認(rèn)為，未來(lái)國(guó)內(nèi)天然氣消費(fèi)市場(chǎng)能否保持較高增長(zhǎng)速度，主要取決于國(guó)內(nèi)天然氣、進(jìn)口管道氣和LNG的價(jià)格，以及其與替代燃料的競(jìng)爭(zhēng)性。“我們要采措施加快國(guó)內(nèi)天然氣增上產(chǎn)的步伐；同時(shí)，我國(guó)既有擴(kuò)大LNG進(jìn)口的條件，也有增加管道氣進(jìn)口的多元化選擇。要利用市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)、統(tǒng)籌規(guī)劃、優(yōu)化選擇、多元進(jìn)口、降低氣價(jià)、提高天然氣與替代燃料的競(jìng)爭(zhēng)性。”張玉清說(shuō)。

隨著我國(guó)躋身世界天然氣消費(fèi)大國(guó)行列，國(guó)內(nèi)天然氣市場(chǎng)迎來(lái)發(fā)展新階段。然而，我國(guó)油氣管道相對(duì)滯后的運(yùn)輸能力，以及天然氣管網(wǎng)環(huán)節(jié)所具備的自然壟斷屬性，制約著我國(guó)天然氣行業(yè)的市場(chǎng)化程度。

在此背景下，油氣體制改革日益迫切。其中，實(shí)現(xiàn)管網(wǎng)獨(dú)立更是改革的重中之重。

“國(guó)家油氣管網(wǎng)公司的成立，對(duì)于我國(guó)天然氣市場(chǎng)的發(fā)展而言是一個(gè)機(jī)遇。”張玉清認(rèn)為，國(guó)家油氣管網(wǎng)公司的成立有利于實(shí)現(xiàn)管網(wǎng)統(tǒng)籌規(guī)劃，推動(dòng)行業(yè)公平開放、互聯(lián)互通，便于進(jìn)行統(tǒng)一管理調(diào)配并促進(jìn)上游的競(jìng)爭(zhēng)。此外，在張玉清看來(lái)，推動(dòng)國(guó)內(nèi)天然氣市場(chǎng)熱值計(jì)算和儲(chǔ)備建設(shè)，也是國(guó)家油氣管網(wǎng)公司成立后所能帶來(lái)的顯性益處。

但管網(wǎng)獨(dú)立為我國(guó)天然氣行業(yè)發(fā)展帶來(lái)機(jī)遇之時(shí)，挑戰(zhàn)也隨之而生。國(guó)家油氣管網(wǎng)公司成立后，由于國(guó)內(nèi)天然氣市場(chǎng)主體多元、競(jìng)爭(zhēng)加劇，然而上游競(jìng)爭(zhēng)有限，疊加天然氣行業(yè)對(duì)管網(wǎng)的依賴性，導(dǎo)致天然氣行業(yè)未來(lái)或面臨一些問(wèn)題。

張玉清認(rèn)為，首先，國(guó)家油氣管網(wǎng)公司成立后，政府的監(jiān)管力量能否跟上，能否預(yù)防新壟斷的出現(xiàn)；其次，國(guó)家油氣管網(wǎng)公司成立后，省級(jí)油氣管網(wǎng)公司的壟斷是否會(huì)形成；再者，由于上游供給主體較少，競(jìng)爭(zhēng)有限，而且國(guó)家油氣管網(wǎng)公司成后，管道成本核算監(jiān)管問(wèn)題以及未來(lái)能否降低管輸價(jià)格都是大家非常關(guān)心和擔(dān)心的問(wèn)題。

不過(guò)，對(duì)于管網(wǎng)獨(dú)立的未來(lái)前景，張玉清表示，“改革很難一帆風(fēng)順，辦法總比問(wèn)題多，機(jī)遇大于挑戰(zhàn)，很多問(wèn)題都是在改革當(dāng)中推進(jìn)解決的。”