從北京東直門的中國石油大廈(中石油總部所在地)，前往安貞門附近的恒毅大廈，不到20分鐘車程。但“油氣管網(wǎng)改革”結(jié)束醞釀、走向現(xiàn)實，用了將近五年時間。
在外界看來，恒毅大廈是“國家管網(wǎng)公司”的集結(jié)地。路過恒毅大廈的不少行業(yè)人士，甚至會舉起手機拍上一張照片，發(fā)朋友圈并配文“傳說中的國家管網(wǎng)？”
事實上，這是由于中石油內(nèi)部機構(gòu)設置調(diào)整，總部大樓辦公人數(shù)激增，“坐不下了，沒有獨立辦公場所”，中石油辦公廳才牽頭組織集團下屬多個公司的辦公場所遷址，其中就涉及引人矚目的管網(wǎng)部分。
2018年9月，中石油管道有限公司(簡稱“中油管道”)整體遷至新租用的恒毅大廈。同期遷入的，還有其他七家單位，例如儲備氣公司、昆侖好客、北方銷售、國際管道等等。
“調(diào)度”是管網(wǎng)運行的核心。負責中石油長輸管道調(diào)度的機構(gòu)——北京油氣調(diào)控中心(簡稱“調(diào)控中心”)近期也在考慮將部分部門從總部搬進恒毅大廈。不過受制于裝修進度，暫時搬至這里的僅為調(diào)度中心的非生產(chǎn)運行部門。
據(jù)了解，除成本昂貴的調(diào)度大廳未裝修外，調(diào)控中心在恒毅大廈的其他辦公條件已具備。不過對于隨管網(wǎng)而動的調(diào)控中心來說，這里可能依然只是臨時辦公場所。
透過調(diào)度大廳能夠直觀看到中國油氣長輸管網(wǎng)運行實況的全景界面，但耗資巨大?？紤]到管網(wǎng)剝離后調(diào)度機構(gòu)也跟隨劃撥的因素，調(diào)度中心是否會啟用他處的獨立辦公樓尚不確定，調(diào)度大廳的硬件建設暫緩。
關(guān)于國家管網(wǎng)公司真假虛實的報道，幾乎成為貫穿過去四五年油氣改革議題的焦點。如今各方的心態(tài)已從“一團迷霧”變成“心照不宣”。對于國家管網(wǎng)公司”的組建，也從以為的“無疾而終”，到此刻感覺“箭在弦上”。
2“落錘”時刻發(fā)生在2019年3月19日。
由最高領(lǐng)導人主持的中央全面深化改革委員會第七次會議，審議通過了《石油天然氣管網(wǎng)運營機制改革實施意見》。由此，管網(wǎng)改革基本思路獲得敲定，籌建國家管網(wǎng)公司的工作按下正式啟動鍵。
根據(jù)新華社發(fā)布的消息，上述會議明確，“組建國有資本控股、投資主體多元化的石油天然氣管網(wǎng)公司，推動形成上游油氣資源多主體多渠道供應、中間統(tǒng)一管網(wǎng)高效集輸、下游銷售市場充分競爭的油氣市場體系。”
今年兩會期間，國家發(fā)改委在披露上報給黨中央國務院審批的報告中提到的油氣改革思路是，“組建國家石油天然氣管網(wǎng)公司，推動油氣干線管道獨立，實現(xiàn)管輸和銷售分開。”由此可判斷管網(wǎng)改革的基調(diào)，主要在央企層面。
有業(yè)內(nèi)人士透露，中石油、中石化和中海油在國家管網(wǎng)公司中的股權(quán)占比，將根據(jù)各自已建和獲得審批規(guī)劃建設的管道資產(chǎn)(個別納入的接收站除外)評估結(jié)果計算。也就是說，獲得審批但未完全建成的管道線路(例如新粵浙、鄂安滄)同樣可作資產(chǎn)評估并換算股份。
不容忽視的現(xiàn)實是，在過去幾年國家管網(wǎng)是否成立的搖擺階段，油氣公司預料到管道資產(chǎn)的剝離風險，部分干線工程已經(jīng)出現(xiàn)過放慢建設的情況。
關(guān)心資本市場的投資者，則更為在意有哪些企業(yè)將作為社會資本，參股這家資產(chǎn)優(yōu)質(zhì)的公共事業(yè)公司，社會資本的占比又能達到多少。
定調(diào)之后，進入實操階段。接下來需要成立專門的籌備小組，執(zhí)行人員配備、機構(gòu)設置等組建任務。按照國資改革的一般思路，大股東將主要來自國資委和三大石油公司，人員配置的權(quán)衡與考究是一大難題。更艱巨的是，籌備組還需要完成國家管網(wǎng)公司運營機制的框架設計。
然而，油氣管網(wǎng)改革形成的強大改革預期，早已成為一股勢不可擋的洪流，分別在央企內(nèi)部、地方層面率先醞釀了一系列局部變革，并且可能與即將到來的改革，相互塑造和碰撞。
3從恒毅大廈出發(fā)，朝北直行不到3公里，就到了亞運村名人大廈。這里是中石油終端業(yè)務板塊昆侖能源的辦公所在地。
從今年開始，中石油天然氣銷售分公司的總部機關(guān)人員，也將從中國石油大廈陸續(xù)搬至名人大廈。如此變更，源于中石油對天然氣銷售體制的“再調(diào)整”。
在調(diào)研將近三個月后，2018年10月，中石油對內(nèi)公布《關(guān)于進一步調(diào)整優(yōu)化天然氣銷售管理體制的通知》，對中石油天然氣銷售分公司、昆侖能源有限公司實施整合。同時，將銷售業(yè)務的構(gòu)架調(diào)整為“公司機關(guān)—省公司”的管理模式。
在此兩年前(2016年11月25日)，中石油有過更早一次的天然氣銷售體制改革，當時構(gòu)建的是“天然氣銷售分公司—區(qū)域天然氣銷售分公司”兩級管理構(gòu)架，并設立五大區(qū)域公司。
以上兩次針對天然氣銷售業(yè)務的內(nèi)部調(diào)整，都是中石油應對管網(wǎng)獨立、運銷分離趨勢，從終端出發(fā)擴大市場的戰(zhàn)略調(diào)整。
原因是過去管道與天然氣銷售業(yè)務屬同一板塊，可共享收入、共擔虧損。但在網(wǎng)銷分離后，天然氣銷售業(yè)務進口虧損的共擔機制不再。而且中石油在失去管道的“護城河”后，需直面市場競爭。尋求新增收入支撐，就成為內(nèi)部調(diào)整的動力所在。
可以說，這是“網(wǎng)銷分離”的改革預期，對中石油內(nèi)部天然氣業(yè)務起到重塑作用。外界所能預見和已經(jīng)看到的，是整個市場的天然氣資源配置規(guī)則(包括中石油的售價機制)將發(fā)生改變。
“改革預期”這只蝴蝶，扇動翅膀帶來的效應還不止于此。
雖然本次“油氣管網(wǎng)改革”主要停留在央企的干線管線層面。但在此之前釋放的改革信號里，同樣涉及省級管網(wǎng)層面的網(wǎng)銷分離與公平開放。甚至有不少專家提議將省級管道納入國家管網(wǎng)，當然，這大大增加了改革難度，未必現(xiàn)實。
但是，在過去幾年里，我們已經(jīng)看到不少地方政府和省級管網(wǎng)著手應對辦法，例如更多地與周邊省份互聯(lián)互通，或者干脆主動擁抱改革，打造順應油氣管網(wǎng)改革思路的試點和樣板。這些醞釀當中的局部嘗試，極有可能帶來超越干線改革的驚喜。
改革預期帶來的煩惱也不是沒有。
網(wǎng)銷分離令門站價格的存續(xù)變得尷尬，無論是構(gòu)建上海、重慶石油天然氣交易中心對于價格指數(shù)的探索，還是對門站價格體系從“最高價格管理”調(diào)整為“基準價格+上浮20%、下浮不限”的規(guī)則，都是對于增加價格彈性的嘗試。
未來門站價格何去何從，能否找到與網(wǎng)銷分離相匹配的價格機制，十分考驗主管部門的智慧。
4油氣改革常常與電力、鐵路、電信改革并行提出，同屬于網(wǎng)絡型產(chǎn)業(yè)的規(guī)制問題。
這些產(chǎn)業(yè)初期均以一體化形式存在，如何將產(chǎn)業(yè)鏈條中的“網(wǎng)絡資產(chǎn)”監(jiān)管到位，是上述網(wǎng)絡型產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵命題。
先一步推進的電信改革，也時常被拿來作為油氣改革的對標系列。與此同時，上述產(chǎn)業(yè)由于與國民經(jīng)濟發(fā)展密切關(guān)聯(lián)，又均以央企為主導。
對央企來說，享受政府賦予的排他性資源的同時，又需要承擔國有企業(yè)的社會責任，必要時充當“郵政公司”職能——不完全視“經(jīng)濟效益最大化”為規(guī)劃建設的唯一標尺。
這就會帶來兩種情緒的碰撞，大眾對中石油的刻板印象時常包含“壟斷”“低效”的標簽，而中石油又因補貼居民用氣、消化進口長協(xié)虧損而感到委屈和不服。本次管網(wǎng)改革的一大難點，就是要設計穩(wěn)妥的機制來化解進口長協(xié)問題。
單從油氣產(chǎn)業(yè)鏈理順角度，目力所及的改革路徑似乎還不完善——對改革時機不成熟的質(zhì)疑，可能導致價格上漲的憂慮。加之監(jiān)管力量捉襟見肘，業(yè)內(nèi)對于仍處于上升期的天然氣行業(yè)改革仍有擔心。
國資改革的內(nèi)在邏輯，可能是理解這場一次能源體制改革的必要維度。
“鐵塔模式”被認為是油氣管網(wǎng)改革所參照的國資改革模式。其關(guān)鍵并不是直接拿電信改革與油氣改革對照。事實上，“鐵塔模式”在電信改革中僅涉及電信產(chǎn)業(yè)鏈最上游的“鐵塔站址”環(huán)節(jié)，電信的骨干網(wǎng)絡、城域網(wǎng)絡依舊是放開建設與競爭建設的狀態(tài)。這與油氣改革直接觸及骨干管道截然不同。與此同時，與油氣管道需要巨額投資，以及消納市場需要高度銜接的產(chǎn)業(yè)特性也存在區(qū)別。
“鐵塔模式”的內(nèi)核在于，講求競合關(guān)系，強調(diào)使用權(quán)、淡化所有權(quán)——三大運營商既是可以協(xié)作的股東，在下游又是彼此競爭的用戶，以此避免國資資產(chǎn)的重復建設，優(yōu)化資源配置與利用。中石油、中石化此前也多次列入國資委混合所有制改革的名單。
龐大而封閉的石油生態(tài)體系，將因這場變革得到一定程度的洗牌。
