在前不久閉幕的第19屆國際液化天然氣會議上，中石油副總裁凌霄表示，國家石油天然氣管網(wǎng)公司成立后，將改變油氣管道原有計費方式。這一話題在引發(fā)業(yè)內(nèi)對管道油氣關(guān)注的同時，也引起了人們對油氣計量方式的討論。
其實，早在去年8月，國家發(fā)改委發(fā)布的《油氣管網(wǎng)設(shè)施公平開放監(jiān)管辦法》征求意見稿中，就明確提出天然氣以熱量作為貿(mào)易結(jié)算依據(jù);暫不具備熱值計量條件的，應(yīng)于24個月內(nèi)實現(xiàn)熱值計量。
那么，為什么要改變天然氣原有的計量方式呢?
計量方式改革迫在眉睫
“天然氣計量包括體積計量、質(zhì)量計量和熱值(能量)計量3種方式。長期以來，我國國內(nèi)天然氣貿(mào)易通常按照體積計量。”遼寧石油化工大學教授張芳同認為，我國當前的計量方式已不適應(yīng)天然氣產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的需要，改革迫在眉睫。
據(jù)了解，隨著經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)保要求日趨嚴格，我國能源消費結(jié)構(gòu)發(fā)生了顯著變化。天然氣作為優(yōu)質(zhì)高效、綠色清潔的低碳能源，消費增長速度已經(jīng)超過煤和石油等傳統(tǒng)能源。2018年我國天然氣消費量突破2800億立方米，進口天然氣超過9000萬噸。中海油董事長楊華表示：“按照2030年天然氣在一次能源消費結(jié)構(gòu)中占比力爭達到15%的目標，屆時中國天然氣消費規(guī)?；?qū)⑦_6000億立方米。”
隨著我國天然氣消費規(guī)模持續(xù)增長，供應(yīng)結(jié)構(gòu)也呈現(xiàn)多樣化趨勢，國產(chǎn)陸上常規(guī)氣、海洋氣、頁巖氣、煤層氣及進口管道氣等消費量不斷增長。據(jù)張芳同介紹，不同產(chǎn)地和類型的天然氣，單位體積的發(fā)熱量差異較大，按體積計量和計價，無法反映出天然氣的實際發(fā)熱量。而進口天然氣多采用能量計量方式，隨著進口天然氣占比越來越大，能量計價采購與按體積計價銷售之間的矛盾越來越突出。計量單位不統(tǒng)一，不僅影響我國天然氣市場國際化進程，也不利于油氣管道基礎(chǔ)設(shè)施第三方準入的實施。
國家發(fā)改委在《油氣管網(wǎng)設(shè)施公平開放監(jiān)管辦法》征求意見稿中也指出，管網(wǎng)設(shè)施開放后，混輸?shù)奶烊粴鉄嶂灯焚|(zhì)不同，采用能量計量方式有利于準確計量、體現(xiàn)公平，減少結(jié)算糾紛，有利于天然氣行業(yè)健康發(fā)展。
改革仍面臨三大困難
“能量計量的方式能體現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價原則，有利于規(guī)范市場行為，但在實際推行過程中仍面臨諸多問題。”張芳同說。
一是技術(shù)實施方面存在困難。
我國天然氣供應(yīng)鏈較為復(fù)雜，既有國產(chǎn)氣，也有進口氣;在輸送環(huán)節(jié)，有跨省輸氣管道、省內(nèi)輸氣管網(wǎng)、城市配氣公司等，改變計量方式涉及面廣、環(huán)節(jié)復(fù)雜。而且，我國技術(shù)設(shè)備水平與國際先進水平相比仍有差距，相關(guān)測量技術(shù)和方法、計量儀表、設(shè)備研發(fā)應(yīng)用等方面尚需加強。
二是明確熱值標準存在一定困難。
我國各油氣田生產(chǎn)的天然氣發(fā)熱量各不相同，且與煤層氣、進口管道氣和LNG也存在差異，要科學確定平均發(fā)熱量、規(guī)定熱值標準難度較大。
三是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)方面存在一定難度。
計量方式改革涉及多個政府部門和市場主體，在改革推進過程中肯定會遇到各種具體問題，必須做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，平衡各主體利益。而且，我國天然氣能量計量管理制度及相關(guān)的法律法規(guī)等，還需進一步調(diào)整完善。
建議循序漸進分步推進
業(yè)內(nèi)人士認為，實行能量計量是我國天然氣計量方式的重大變革，應(yīng)在穩(wěn)定市場的前提下采取循序漸進、分步推進的辦法實施。
張芳同認為，主要應(yīng)從以下三方面推進。
一是強化頂層設(shè)計，制定天然氣計量改革方案。當前，天然氣在我國能源消費結(jié)構(gòu)中占比日趨提升、進口天然氣比重加大，相關(guān)部門必須盡快就能量計量方式、計量單位等作出決策，出臺天然氣能量計量改革方案。
二是明確計量改革時間表。天然氣計量改革涉及面廣、環(huán)節(jié)多，各層面需要緩沖期，但同時也要給相關(guān)方面一定壓力，推動各方主動破除瓶頸。因此，要結(jié)合我國天然氣市場實際，制定明確的時間表，分步驟、分時段推進。
三是選擇部分試點先試先行?？梢赃x擇有代表性和標志性的管網(wǎng)和系統(tǒng)作為試點，如在重要的跨省天然氣管道和管理成熟、運行時間長的管網(wǎng)，率先進行改革，積累經(jīng)驗，暴露問題，為全面推廣奠定基礎(chǔ)。
