● 黨的十九大以來(lái),截至今年3月31日,已經(jīng)有109名國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)干部被通報(bào)執(zhí)紀(jì)審查。其中,3人為中管干部,13人為中央一級(jí)黨和國(guó)家機(jī)關(guān)、國(guó)企和金融單位干部,93人為省管干部
● 十九屆中央第三輪巡視主要以國(guó)有企業(yè)為巡視對(duì)象,充分證明了中央對(duì)國(guó)有企業(yè)監(jiān)督的高度重視,同時(shí)說(shuō)明國(guó)有企業(yè)不能成為全面從嚴(yán)治黨的例外。特別是將主管部門(mén)也納入其中,反映了黨中央對(duì)行業(yè)性、領(lǐng)域性、系統(tǒng)性監(jiān)督的頂層思考
● 解決國(guó)企的腐敗問(wèn)題,需要從宏觀(guān)層面看待。要有兩個(gè)角度,一個(gè)是“頂天”,把國(guó)企腐敗問(wèn)題的治理納入國(guó)家腐敗治理體系中加以考量；一個(gè)是“立地”,針對(duì)國(guó)企的權(quán)力運(yùn)行和資源配置情況出臺(tái)相應(yīng)的管理規(guī)范,特別是要規(guī)范國(guó)有企業(yè)招投標(biāo)、物資采購(gòu)、人事選拔等方面,營(yíng)造風(fēng)清氣正的國(guó)企政治生態(tài)
中石油陷入反腐風(fēng)暴眼。
3月29日,中石油管道建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)理部原總經(jīng)理吳宏被查。往前一周,中石油原副總經(jīng)理李新華被查。再往前,中石油思想政治工作部原總經(jīng)理曲廣學(xué)被查。
一個(gè)值得注意的背景是,經(jīng)黨中央批準(zhǔn),十九屆中央第三輪巡視將對(duì)國(guó)務(wù)院國(guó)資委等3個(gè)中央單位和42家中管企業(yè)開(kāi)展常規(guī)巡視,中石油正是本輪巡視的對(duì)象之一。
另外一個(gè)背景是,逐條梳理中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委網(wǎng)站審查調(diào)查欄目通報(bào)信息,《法制日?qǐng)?bào)》記者統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn),黨的十九大以來(lái),截至今年3月31日,已經(jīng)有109名國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)干部被通報(bào)執(zhí)紀(jì)審查。
接受《法制日?qǐng)?bào)》記者采訪(fǎng)的專(zhuān)家認(rèn)為,十九屆中央第三輪巡視主要以國(guó)有企業(yè)為巡視對(duì)象,反映了中央對(duì)國(guó)有企業(yè)全面從嚴(yán)治黨的高度重視,國(guó)有企業(yè)在我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中具有舉足輕重的地位,通過(guò)巡視可以不斷強(qiáng)化對(duì)國(guó)企的監(jiān)督、提升國(guó)企的廉潔治理水平。
國(guó)企成為主要巡視對(duì)象
推動(dòng)落實(shí)全面從嚴(yán)治黨
李新華被查備受矚目。
曾身居中石油副總經(jīng)理的李新華此前已經(jīng)退休5年多。
公開(kāi)簡(jiǎn)歷顯示,李新華是湖南祁東人,早年求學(xué)于昆明工學(xué)院,畢業(yè)后進(jìn)入云南天然氣化工廠(chǎng)工作,他在這里度過(guò)了20多個(gè)春秋。
在企業(yè)工作期間,他一路晉升,直至擔(dān)任云南天然氣化工廠(chǎng)廠(chǎng)長(zhǎng)、黨委書(shū)記。企業(yè)改制為云天化集團(tuán)公司后,他又出任云天化集團(tuán)公司董事長(zhǎng)、總經(jīng)理、黨委副書(shū)記,接著擔(dān)任集團(tuán)董事長(zhǎng)、黨委書(shū)記。
2002年4月,李新華轉(zhuǎn)入仕途,調(diào)任云南省省長(zhǎng)助理；次年1月當(dāng)選為云南省副省長(zhǎng),躋身副省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部行列。
2007年4月,李新華轉(zhuǎn)回企業(yè),出任中石油集團(tuán)副總經(jīng)理、黨組成員,直至2013年7月到齡退休。
李新華退休后不久,中石油腐敗案被揭開(kāi)蓋子。時(shí)任中石油副總經(jīng)理王永春、原副總經(jīng)理李華林、時(shí)任總經(jīng)理廖永遠(yuǎn)等高管紛紛落馬。
今年3月22日,中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委網(wǎng)站審查調(diào)查欄目發(fā)布執(zhí)紀(jì)審查通報(bào)稱(chēng),李新華接受審查調(diào)查。
作為曾經(jīng)的中管干部,李新華被查的消息,由中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委駐國(guó)資委紀(jì)檢監(jiān)察組、四川省紀(jì)委監(jiān)委發(fā)布。
值得關(guān)注的是,李新華被查前后,中石油思想政治工作部原總經(jīng)理曲廣學(xué)、中石油管道建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)理部原總經(jīng)理吳宏等多人被查。
更值得關(guān)注的是,李新華等人被查的時(shí)機(jī),正處于十九屆中央第三輪巡視啟動(dòng)之際。
3月20日,經(jīng)黨中央批準(zhǔn),十九屆中央第三輪巡視將對(duì)國(guó)務(wù)院國(guó)資委等3個(gè)中央單位、中國(guó)航天科技集團(tuán)有限公司等42家中管企業(yè)開(kāi)展常規(guī)巡視。中石油正是被巡視的42家中管企業(yè)之一。
中國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察報(bào)刊發(fā)文章稱(chēng),近日召開(kāi)的全國(guó)巡視工作會(huì)議暨十九屆中央第三輪巡視動(dòng)員部署會(huì)對(duì)巡視工作作出了安排。
文章說(shuō),國(guó)有企業(yè)是中國(guó)特色社會(huì)主義的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ),是我們黨執(zhí)政興國(guó)的重要支柱和依靠力量。
“這次集中對(duì)中管企業(yè)開(kāi)展巡視,就是要對(duì)這些企業(yè)貫徹落實(shí)黨的路線(xiàn)方針政策情況進(jìn)行監(jiān)督檢查,推動(dòng)黨中央關(guān)于國(guó)企黨的建設(shè)、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、國(guó)有資產(chǎn)保值增值等決策部署落地見(jiàn)效,為國(guó)有企業(yè)不斷增長(zhǎng)發(fā)展活力和核心競(jìng)爭(zhēng)力提供堅(jiān)強(qiáng)保障。”文章說(shuō)。
此外,本輪巡視對(duì)42家中管企業(yè)開(kāi)展常規(guī)巡視,同時(shí)對(duì)其相關(guān)行業(yè)主管部門(mén)同步開(kāi)展巡視,這種安排在中央巡視中也是首次。
“有利于推動(dòng)上下聯(lián)動(dòng)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題,推動(dòng)解決行業(yè)共性問(wèn)題和體制機(jī)制問(wèn)題,發(fā)揮巡視標(biāo)本兼治的利劍作用。”文章稱(chēng)。
在北京大學(xué)廉政研究中心副主任莊德水看來(lái),國(guó)有企業(yè)在我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中具有舉足輕重的地位,特別是在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下,國(guó)有企業(yè)能不能發(fā)揮經(jīng)濟(jì)支柱的作用,能不能在嚴(yán)峻考驗(yàn)面前站住腳,直接關(guān)系到國(guó)計(jì)民生。
莊德水告訴《法制日?qǐng)?bào)》記者,在這種形勢(shì)下,國(guó)企的政治站位不僅事關(guān)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展問(wèn)題,也是事關(guān)改革發(fā)展的政治問(wèn)題。
“因此,十九屆中央第三輪巡視針對(duì)央企進(jìn)行巡視,釋放了強(qiáng)烈的政治監(jiān)督信號(hào),即對(duì)中管企業(yè)進(jìn)行巡視和政治監(jiān)督,著力解決央企存在的問(wèn)題,特別是改革過(guò)程中所出現(xiàn)的不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題,著力推動(dòng)央企落實(shí)全面從嚴(yán)治黨,推動(dòng)國(guó)企改革發(fā)展。”莊德水說(shuō)。
北京科技大學(xué)廉政研究中心主任宋偉對(duì)《法制日?qǐng)?bào)》記者說(shuō),十九屆中央第三輪巡視主要以國(guó)有企業(yè)為巡視對(duì)象,充分證明了中央對(duì)國(guó)有企業(yè)監(jiān)督的高度重視,同時(shí)說(shuō)明國(guó)有企業(yè)不能成為全面從嚴(yán)治黨的例外。特別是將主管部門(mén)也納入其中,反映了黨中央對(duì)行業(yè)性、領(lǐng)域性、系統(tǒng)性監(jiān)督的頂層思考。
此外,宋偉認(rèn)為,在十九屆中央第二輪巡視結(jié)束后不久,第三輪巡視便吹響了“集結(jié)號(hào)”,也證明巡視監(jiān)督絲毫不能停步歇腳,而是始終保持了威懾效果。
國(guó)企領(lǐng)域腐敗易發(fā)多發(fā)
根源在于外部監(jiān)督失效
在接受《法制日?qǐng)?bào)》記者采訪(fǎng)的專(zhuān)家看來(lái),國(guó)企出現(xiàn)的不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題,是此輪中央巡視聚焦中管企業(yè)的重要考量。
《法制日?qǐng)?bào)》記者逐條梳理中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委網(wǎng)站審查調(diào)查欄目通報(bào)信息發(fā)現(xiàn),黨的十九大以來(lái),截至今年3月31日,已經(jīng)有109名國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)干部被通報(bào)執(zhí)紀(jì)審查。其中,3人為中管干部,13人為中央一級(jí)黨和國(guó)家機(jī)關(guān)、國(guó)企和金融單位干部,93人為省管干部。
2017年10月24日,黨的十九大閉幕。
一周之后,中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委網(wǎng)站發(fā)布執(zhí)紀(jì)審查通報(bào)稱(chēng),吉林長(zhǎng)春公交集團(tuán)公司原黨委書(shū)記、董事長(zhǎng)崔樹(shù)森接受審查。
崔樹(shù)森也是黨的十九大之后首個(gè)被執(zhí)紀(jì)審查的國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)干部。
公開(kāi)資料顯示,崔樹(shù)森曾擔(dān)任長(zhǎng)春市自來(lái)水公司黨委書(shū)記、長(zhǎng)春公共交通總公司經(jīng)理等職務(wù)。
《法制日?qǐng)?bào)》記者逐條梳理執(zhí)紀(jì)審查通報(bào)信息發(fā)現(xiàn),黨的十九大之后至2017年年底,總計(jì)有7名國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)干部被執(zhí)紀(jì)審查。
2018年,總計(jì)有79名國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)干部被執(zhí)紀(jì)審查。其中,包括中管干部?jī)扇?中央一級(jí)黨和國(guó)家機(jī)關(guān)、國(guó)企和金融單位干部9人,省管干部68人。
兩名中管干部,一人是中國(guó)船舶重工集團(tuán)公司原黨組副書(shū)記、總經(jīng)理孫波,另一人則是中國(guó)華融資產(chǎn)管理股份有限公司原黨委書(shū)記、董事長(zhǎng)賴(lài)小民。
最受關(guān)注者莫過(guò)于賴(lài)小民。
賴(lài)小民被查處之后,中國(guó)華融資產(chǎn)管理公司、中國(guó)人民銀行、銀保監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì)以及國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行等紛紛召開(kāi)賴(lài)小民案件警示教育大會(huì)。
十九屆中央紀(jì)委三次全會(huì)工作報(bào)告中也專(zhuān)門(mén)點(diǎn)其名字:果斷查處賴(lài)小民等手握金融資源權(quán)力,大搞幕后交易、大肆侵吞國(guó)有金融資產(chǎn)的“內(nèi)鬼”。
2018年執(zhí)紀(jì)審查的9名中央一級(jí)黨和國(guó)家機(jī)關(guān)、國(guó)企和金融單位干部,包括中國(guó)中化集團(tuán)原副總經(jīng)理杜克平、中儲(chǔ)糧購(gòu)銷(xiāo)計(jì)劃部原部長(zhǎng)董春平、中國(guó)華電科工集團(tuán)原總經(jīng)理霍利等。
2019年以來(lái),截至3月31日,已有包括中信集團(tuán)原執(zhí)行董事趙景文在內(nèi)的23名國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)干部被執(zhí)紀(jì)審查。
宋偉研究發(fā)現(xiàn),事實(shí)上,黨的十八大以來(lái)中央紀(jì)委查辦的中管干部中,國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部并不在少數(shù),黨的十九大以來(lái),這一現(xiàn)象也并未消除。
“這說(shuō)明國(guó)有企業(yè)確實(shí)是腐敗發(fā)生的重點(diǎn)領(lǐng)域之一,甚至有一些行業(yè)性的國(guó)有企業(yè)還是腐敗易發(fā)多發(fā)的領(lǐng)域,必須引起高度重視。”宋偉說(shuō)。
在莊德水看來(lái),國(guó)企之所以發(fā)生腐敗,就在于利用自己獨(dú)特的自然壟斷地位和政策壟斷地位獲得了經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì),甚至在個(gè)別領(lǐng)域?qū)嶋H上形成了一個(gè)封閉“王國(guó)”,外部監(jiān)督力量很難插進(jìn)去,這在一定程度上導(dǎo)致國(guó)企腐敗問(wèn)題滋生蔓延,長(zhǎng)期得不到徹底的解決。
“同時(shí),個(gè)別領(lǐng)域的國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)把優(yōu)質(zhì)的國(guó)有資源當(dāng)成自己牟利的手段和腐敗的資源,沒(méi)有認(rèn)識(shí)到國(guó)企及其資源的公共性,沒(méi)有很好地體現(xiàn)國(guó)企本身的政治性。”莊德水說(shuō)。
莊德水認(rèn)為,這就是為什么中央如此重視對(duì)國(guó)企的巡視監(jiān)督,結(jié)合中央紀(jì)委三次全會(huì)提出的2019年重點(diǎn)工作,巡視監(jiān)督的重點(diǎn)就是要盯住重點(diǎn)人、重點(diǎn)事、重點(diǎn)問(wèn)題,特別是權(quán)力集中、資源富集的領(lǐng)域,解決國(guó)企改革發(fā)展過(guò)程中面臨的腐敗問(wèn)題,從而為下一階段的改革發(fā)展奠定基礎(chǔ)。
北京師范大學(xué)中國(guó)刑法研究所副所長(zhǎng)彭新林研究發(fā)現(xiàn),國(guó)企腐敗還是有規(guī)律可循,比如,腐敗集中在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵崗位,特別是“一把手”和一些高危崗位；有的國(guó)企呈現(xiàn)鏈條式的、塌方式的團(tuán)體腐敗,形成窩案串案等。
彭新林告訴《法制日?qǐng)?bào)》記者,由于國(guó)企掌握著壟斷性資源和海量國(guó)有資金,導(dǎo)致國(guó)企腐敗的涉案金額往往比較巨大,危害性比較嚴(yán)重。
在彭新林看來(lái),國(guó)企腐敗的危害性在于,不僅導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)的流失,也會(huì)影響黨和政府的形象,敗壞黨風(fēng)政風(fēng)。
納入國(guó)家廉政體系治理
營(yíng)造良好國(guó)企政治生態(tài)
實(shí)際上,黨的十八大以來(lái),中央一直高度重視國(guó)企問(wèn)題。
2015年8月,中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于深化國(guó)有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《指導(dǎo)意見(jiàn)》),這是新時(shí)期指導(dǎo)和推進(jìn)國(guó)企改革的綱領(lǐng)性文件。
《指導(dǎo)意見(jiàn)》提出,到2020年,形成更符合我國(guó)基本經(jīng)濟(jì)制度和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求國(guó)資管理體制、現(xiàn)代企業(yè)制度、市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制,國(guó)有經(jīng)濟(jì)活力控制力影響力抗風(fēng)險(xiǎn)能力明顯增強(qiáng)。
隨后,中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于在深化國(guó)有企業(yè)改革中堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)加強(qiáng)黨的建設(shè)的若干意見(jiàn)》,對(duì)在深化國(guó)有企業(yè)改革中堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)黨的建設(shè)提出要求、作出部署,以提升國(guó)有企業(yè)的制度優(yōu)勢(shì)和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。
黨的十九大閉幕后不久,2018年2月,十九屆中央第一輪巡視啟動(dòng),在被巡視對(duì)象中,就包括中國(guó)華電集團(tuán)有限公司、中糧集團(tuán)有限公司等8家央企。
值得注意的是,十九屆中央第一輪巡視之后,上述央企系統(tǒng)多人被查,其中包括中國(guó)華電科工集團(tuán)原總經(jīng)理霍利、中儲(chǔ)糧購(gòu)銷(xiāo)計(jì)劃部原部長(zhǎng)董春平等。
中央巡視8家央企發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題還包括:突擊提拔干部、“近親繁殖”,享樂(lè)主義、奢靡之風(fēng)依然存在,“靠企吃企”、違規(guī)招標(biāo)采購(gòu)等。
那么,該如何解決國(guó)企存在的腐敗問(wèn)題呢?
宋偉研究后認(rèn)為,解決國(guó)企腐敗問(wèn)題,仍然要從一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐上著力。其中,“不能腐”則需要建立更加嚴(yán)密的制度體系,從權(quán)力制約和監(jiān)督的視角減少腐敗機(jī)會(huì)、降低腐敗風(fēng)險(xiǎn)。
“一方面,要嚴(yán)格落實(shí)黨內(nèi)法規(guī)和相關(guān)國(guó)家法律制度,因地制宜地制定適合國(guó)有企業(yè)的落實(shí)制度,提高制度執(zhí)行的針對(duì)性；另一方面,也要建立更加科學(xué)的現(xiàn)代企業(yè)管理制度,從業(yè)務(wù)管理角度提升企業(yè)廉潔合規(guī)水平。”宋偉說(shuō)。
彭新林同樣認(rèn)為,治理國(guó)企腐敗重在預(yù)防,亟需建立嚴(yán)密的反腐敗合規(guī)制度體系,在法治的軌道上構(gòu)建合規(guī)制度的“籠子”。
在彭新林看來(lái),從某種意義上講,合規(guī)制度也是一種內(nèi)控機(jī)制,確保國(guó)企內(nèi)部的權(quán)力運(yùn)行透明化,合規(guī)要貫穿整個(gè)國(guó)企經(jīng)營(yíng)和管理之中,貫穿國(guó)企內(nèi)部各個(gè)部門(mén)、各個(gè)環(huán)節(jié)、各個(gè)階段。
莊德水則認(rèn)為,解決國(guó)企的腐敗問(wèn)題,需要從宏觀(guān)層面看待。要有兩個(gè)角度,一個(gè)是“頂天”,把國(guó)企腐敗問(wèn)題的治理納入國(guó)家腐敗治理體系中加以考量；一個(gè)是“立地”,針對(duì)國(guó)企的權(quán)力運(yùn)行和資源配置情況出臺(tái)相應(yīng)的管理規(guī)范,特別是要規(guī)范國(guó)有企業(yè)招投標(biāo)、物資采購(gòu)、人事選拔等方面,營(yíng)造風(fēng)清氣正的國(guó)企政治生態(tài)。
“中央已經(jīng)從體制機(jī)制上解決國(guó)企內(nèi)部的腐敗問(wèn)題。就中管企業(yè)來(lái)說(shuō),就是推進(jìn)中管企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察體制改革,設(shè)立企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察組或者監(jiān)察專(zhuān)員辦公室,由國(guó)家監(jiān)委賦予監(jiān)察權(quán)；向中管金融企業(yè)派駐紀(jì)檢監(jiān)察組,實(shí)現(xiàn)對(duì)國(guó)有企業(yè)管理人員行使公權(quán)力的行為監(jiān)督全覆蓋。”莊德水告訴《法制日?qǐng)?bào)》記者。
早在2014年12月,中央政治局常委會(huì)議就審議通過(guò)了《關(guān)于加強(qiáng)中央紀(jì)委派駐機(jī)構(gòu)建設(shè)的意見(jiàn)》,明確將通過(guò)新設(shè)、調(diào)整等方式,設(shè)置派駐機(jī)構(gòu),實(shí)現(xiàn)中央一級(jí)黨和國(guó)家機(jī)關(guān)派駐機(jī)構(gòu)全覆蓋。
2015年11月,中辦印發(fā)《關(guān)于全面落實(shí)中央紀(jì)委向中央一級(jí)黨和國(guó)家機(jī)關(guān)派駐紀(jì)檢機(jī)構(gòu)的方案》,明確中紀(jì)委共設(shè)置47家派駐機(jī)構(gòu),實(shí)現(xiàn)對(duì)139家中央一級(jí)黨和國(guó)家機(jī)關(guān)派駐紀(jì)檢機(jī)構(gòu)全覆蓋。
中管企業(yè)即在其中。
2018年10月,經(jīng)黨中央同意,中共中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于深化中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委派駐機(jī)構(gòu)改革的意見(jiàn)》,其中明確提出,分類(lèi)施策推進(jìn)中管企業(yè)、中管金融企業(yè)、黨委書(shū)記和校長(zhǎng)列入中央管理的高校紀(jì)檢監(jiān)察體制改革。
莊德水說(shuō):“中央已經(jīng)把央企腐敗治理問(wèn)題納入整個(gè)國(guó)家的改革體系當(dāng)中,下一階段就是要細(xì)化工作規(guī)則,出臺(tái)專(zhuān)門(mén)的派駐機(jī)構(gòu)工作細(xì)則,切實(shí)保證專(zhuān)門(mén)監(jiān)督機(jī)構(gòu)和工作人員的權(quán)限,讓他們能夠在國(guó)企切實(shí)發(fā)揮監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)等作用。”
彭新林認(rèn)為,亟需依法促進(jìn)國(guó)企建立現(xiàn)代企業(yè)治理制度,依法分解國(guó)企的決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán),明確國(guó)企內(nèi)部董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)與管理層之間的權(quán)利義務(wù),同時(shí)依法加強(qiáng)外部監(jiān)督制約,促使國(guó)企健康平穩(wěn)運(yùn)行。（記者 陳磊）
