記者 | 鄧雅蔓1

中國油氣對外合作項目的開發(fā)方案從“審批”時代跨入“備案”時代，與國內自主開發(fā)的油氣項目區(qū)別越來越小。

3月17日，國家發(fā)展改革委（下稱發(fā)改委）法規(guī)司發(fā)布通告稱，根據(jù)國務院2月27日印發(fā)的《國務院關于取消和下放一批行政許可事項的決定》，將取消“石油天然氣（含煤層氣）對外合作項目總體開發(fā)方案審批”行政許可事項，改為備案。

同日，發(fā)改委、國家能源局相關負責人在相關答記者問公告中表示，油氣對外合作項目總體開發(fā)方案，由審批改備案后，僅需按《企業(yè)投資項目核準和備案管理辦法》要求在網(wǎng)上填報必要信息，所用時間和審批相比，將有較大幅度縮短。這有利于進一步調動油氣企業(yè)積極性，方便中外油氣企業(yè)開展合作，擴大開放和積極利用外資。

其中，“國內煤層氣對外合作項目總體開發(fā)方案實行審批制時，項目前期工作復雜、建設周期長，一定程度上影響了煤層氣對外合作項目建設進度。”發(fā)改委、國家能源局相關負責人在答記者問中表示，實行備案管理，將有助于煤層氣增儲上產。

作為一種非常規(guī)天然氣，煤層氣開發(fā)技術難度大、投資規(guī)模大、風險高。在該產業(yè)發(fā)展初期，為引進國外資金、先進技術，中國設置了一批煤層氣對外合作區(qū)塊，希望以此推動煤層氣產業(yè)發(fā)展。

目前，中國正在實施的煤層氣對外合作項目有20項、合作區(qū)塊面積約1.67萬平方公里，占到全國煤層氣勘探開發(fā)區(qū)塊面積的35%以上，是中國煤層氣開發(fā)的重要組成部分。

為了落實企業(yè)投資自主權，規(guī)范政府對企業(yè)投資項目的核準和備案行為，2017年4月8日，《企業(yè)投資項目核準和備案管理辦法》（下稱《備案管理辦法》）施行，但并不適用油氣對外合作項目。

發(fā)改委曾表示，《備案管理辦法》所提的“企業(yè)投資項目”，是指企業(yè)在中國境內投資建設的固定資產投資項目，包括企業(yè)使用自己籌措資金的項目，以及使用自己籌措的資金并申請使用政府投資補助或貸款貼息等項目。

油氣對外合作項目總體開發(fā)方案審批環(huán)節(jié)取消后，如何進行事中、事后監(jiān)管，將成為發(fā)改委面臨的最大問題。

根據(jù)文件《取消“石油天然氣（含煤層氣）對外合作項目總體開發(fā)方案審批”行政許可事項后加強事中事后監(jiān)管措施》（下稱《監(jiān)管措施》），在國內自營開發(fā)油氣田項目原備案申報內容的基礎上，發(fā)改委、國家能源局將結合油氣對外合作產能建設項目的特點，增加項目合作方、雙方權益占比等信息，明確對外油氣項目的備案內容和程序，做好源頭監(jiān)管。

其次，在制定油氣發(fā)展五年規(guī)劃時，發(fā)改委和國家能源局將事先做好部門統(tǒng)籌，包括通過開工前的環(huán)評、節(jié)能、用地用海等評估手續(xù)來保障項目施工的安全和高效等。

兩部門相關負責人還表示，將嚴格按照有關規(guī)定，依托全國投資項目在線審批監(jiān)管平臺，加強事中事后監(jiān)管，及時掌握項目建設地點、建設進度、建設內容、竣工等項目信息，并實施現(xiàn)場核查，督促項目單位按照建設方案推進項目實施。

對于故意報備不真實項目、影響投資信息準確性的項目，將被列入異常名錄，撤回已備案信息。

這不是國家層面首次對外資項目進一步放開限制。

2018年6月28日，發(fā)改委和商務部發(fā)布《外商投資準入特別管理措施（負面清單）（2018年版）》，取消了包括外資連鎖加油站超過30家分店需中方控股等22項具體限制，取消措施自2018年7月28日起施行。

自此，長達17年之久的外資連鎖加油站控股限制取消。