記者 | 鄧雅蔓1

中國(guó)油氣對(duì)外合作項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)方案從“審批”時(shí)代跨入“備案”時(shí)代，與國(guó)內(nèi)自主開(kāi)發(fā)的油氣項(xiàng)目區(qū)別越來(lái)越小。

3月17日，國(guó)家發(fā)展改革委（下稱(chēng)發(fā)改委）法規(guī)司發(fā)布通告稱(chēng)，根據(jù)國(guó)務(wù)院2月27日印發(fā)的《國(guó)務(wù)院關(guān)于取消和下放一批行政許可事項(xiàng)的決定》，將取消“石油天然氣（含煤層氣）對(duì)外合作項(xiàng)目總體開(kāi)發(fā)方案審批”行政許可事項(xiàng)，改為備案。

同日，發(fā)改委、國(guó)家能源局相關(guān)負(fù)責(zé)人在相關(guān)答記者問(wèn)公告中表示，油氣對(duì)外合作項(xiàng)目總體開(kāi)發(fā)方案，由審批改備案后，僅需按《企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案管理辦法》要求在網(wǎng)上填報(bào)必要信息，所用時(shí)間和審批相比，將有較大幅度縮短。這有利于進(jìn)一步調(diào)動(dòng)油氣企業(yè)積極性，方便中外油氣企業(yè)開(kāi)展合作，擴(kuò)大開(kāi)放和積極利用外資。

其中，“國(guó)內(nèi)煤層氣對(duì)外合作項(xiàng)目總體開(kāi)發(fā)方案實(shí)行審批制時(shí)，項(xiàng)目前期工作復(fù)雜、建設(shè)周期長(zhǎng)，一定程度上影響了煤層氣對(duì)外合作項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度。”發(fā)改委、國(guó)家能源局相關(guān)負(fù)責(zé)人在答記者問(wèn)中表示，實(shí)行備案管理，將有助于煤層氣增儲(chǔ)上產(chǎn)。

作為一種非常規(guī)天然氣，煤層氣開(kāi)發(fā)技術(shù)難度大、投資規(guī)模大、風(fēng)險(xiǎn)高。在該產(chǎn)業(yè)發(fā)展初期，為引進(jìn)國(guó)外資金、先進(jìn)技術(shù)，中國(guó)設(shè)置了一批煤層氣對(duì)外合作區(qū)塊，希望以此推動(dòng)煤層氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

目前，中國(guó)正在實(shí)施的煤層氣對(duì)外合作項(xiàng)目有20項(xiàng)、合作區(qū)塊面積約1.67萬(wàn)平方公里，占到全國(guó)煤層氣勘探開(kāi)發(fā)區(qū)塊面積的35%以上，是中國(guó)煤層氣開(kāi)發(fā)的重要組成部分。

為了落實(shí)企業(yè)投資自主權(quán)，規(guī)范政府對(duì)企業(yè)投資項(xiàng)目的核準(zhǔn)和備案行為，2017年4月8日，《企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案管理辦法》（下稱(chēng)《備案管理辦法》）施行，但并不適用油氣對(duì)外合作項(xiàng)目。

發(fā)改委曾表示，《備案管理辦法》所提的“企業(yè)投資項(xiàng)目”，是指企業(yè)在中國(guó)境內(nèi)投資建設(shè)的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目，包括企業(yè)使用自己籌措資金的項(xiàng)目，以及使用自己籌措的資金并申請(qǐng)使用政府投資補(bǔ)助或貸款貼息等項(xiàng)目。

油氣對(duì)外合作項(xiàng)目總體開(kāi)發(fā)方案審批環(huán)節(jié)取消后，如何進(jìn)行事中、事后監(jiān)管，將成為發(fā)改委面臨的最大問(wèn)題。

根據(jù)文件《取消“石油天然氣（含煤層氣）對(duì)外合作項(xiàng)目總體開(kāi)發(fā)方案審批”行政許可事項(xiàng)后加強(qiáng)事中事后監(jiān)管措施》（下稱(chēng)《監(jiān)管措施》），在國(guó)內(nèi)自營(yíng)開(kāi)發(fā)油氣田項(xiàng)目原備案申報(bào)內(nèi)容的基礎(chǔ)上，發(fā)改委、國(guó)家能源局將結(jié)合油氣對(duì)外合作產(chǎn)能建設(shè)項(xiàng)目的特點(diǎn)，增加項(xiàng)目合作方、雙方權(quán)益占比等信息，明確對(duì)外油氣項(xiàng)目的備案內(nèi)容和程序，做好源頭監(jiān)管。

其次，在制定油氣發(fā)展五年規(guī)劃時(shí)，發(fā)改委和國(guó)家能源局將事先做好部門(mén)統(tǒng)籌，包括通過(guò)開(kāi)工前的環(huán)評(píng)、節(jié)能、用地用海等評(píng)估手續(xù)來(lái)保障項(xiàng)目施工的安全和高效等。

兩部門(mén)相關(guān)負(fù)責(zé)人還表示，將嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定，依托全國(guó)投資項(xiàng)目在線(xiàn)審批監(jiān)管平臺(tái)，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，及時(shí)掌握項(xiàng)目建設(shè)地點(diǎn)、建設(shè)進(jìn)度、建設(shè)內(nèi)容、竣工等項(xiàng)目信息，并實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)核查，督促項(xiàng)目單位按照建設(shè)方案推進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施。

對(duì)于故意報(bào)備不真實(shí)項(xiàng)目、影響投資信息準(zhǔn)確性的項(xiàng)目，將被列入異常名錄，撤回已備案信息。

這不是國(guó)家層面首次對(duì)外資項(xiàng)目進(jìn)一步放開(kāi)限制。

2018年6月28日，發(fā)改委和商務(wù)部發(fā)布《外商投資準(zhǔn)入特別管理措施（負(fù)面清單）（2018年版）》，取消了包括外資連鎖加油站超過(guò)30家分店需中方控股等22項(xiàng)具體限制，取消措施自2018年7月28日起施行。

自此，長(zhǎng)達(dá)17年之久的外資連鎖加油站控股限制取消。