實際上，在去年5月份中共中央、國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于深化石油天然氣體制改革的若干意見》之后，經(jīng)歷了數(shù)次修改以及吸收了各有關(guān)單位的意見，形成了此次發(fā)布的《辦法》。

　　與2014年頒布的《油氣管網(wǎng)設(shè)施公平開放監(jiān)管辦法（試行）》相比，此次發(fā)布的《辦法》有著更為詳細和明確的規(guī)定。在計量上更是有所突破，首次規(guī)定了天然氣使用熱值的新計量方式。

　　從體積計量到能量計量

　　相比2014年，《辦法》頒布的時代背景更為復(fù)雜，管網(wǎng)設(shè)施的公平開放和互聯(lián)互通被賦予了更多的必要性和緊迫性。

　　國家能源局發(fā)布的起草說明稱，近年來我國油氣行業(yè)快速發(fā)展，各方對于深化油氣領(lǐng)域市場化改革的意愿日益強烈、對公平開放的訴求越來越多。同時，我國正在全力推動天然氣產(chǎn)供儲銷體系建設(shè)工作，天然氣管網(wǎng)設(shè)施互聯(lián)互通和公平開放被提升到了更加重要的位置。

　　《辦法》起草的總體思路，就是在保障現(xiàn)有用戶現(xiàn)有服務(wù)并具備剩余能力的前提下，油氣管網(wǎng)設(shè)施運營企業(yè)應(yīng)無歧視地與符合開放條件的用戶簽訂服務(wù)合同。

　　在各項更為明確的開放基礎(chǔ)中，首先就是適用范圍的明確。包括原油、成品油、天然氣管道（不含城鎮(zhèn)燃氣設(shè)施）、液化天然氣接收站、地下儲氣庫等及其附屬基礎(chǔ)設(shè)施。

　　其次，《辦法》稱，天然氣管網(wǎng)設(shè)施運營企業(yè)接收和代天然氣生產(chǎn)、銷售企業(yè)向用戶交付天然氣時，應(yīng)以熱值和體積為計量標(biāo)準(zhǔn)，以熱量作為貿(mào)易結(jié)算依據(jù)。

　　“目前，中國通用的計量方式是以體積為計算單位，這樣的計量方式一方面和國際通用以能量計量的方式有別，不利于國際接軌。”卓創(chuàng)資訊天然氣分析師劉廣彬告訴記者，“另一方面因天然氣品質(zhì)差異，在具體執(zhí)行的過程中易造成糾紛。”

　　國家能源局發(fā)布的起草說明中解釋，管網(wǎng)設(shè)施開放后，混輸?shù)奶烊粴鉄嶂灯焚|(zhì)不同，采用能量計量方式有利于準(zhǔn)確計量、體現(xiàn)公平，減少結(jié)算糾紛，有利于天然氣行業(yè)健康發(fā)展。

　　考慮到設(shè)備的改造需要一定時間，同時有關(guān)部門還需要制定出臺配套技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和管理政策予以有效銜接，《辦法》留出了24個月的過渡期。值得注意的是，該計量不涉及居民等城鎮(zhèn)燃氣設(shè)施用戶的計量計價方式。

　　“在實際操作的過程中，雙方更改計量單位很可能涉及到重新簽訂合同等因素。”劉廣彬表示，“因此24個月還是一個比較可觀的過渡期限。”