天津市城市燃?xì)夤芫W(wǎng)配氣價(jià)格管理辦法

各區(qū)發(fā)展改革委，各管道天然氣經(jīng)營(yíng)企業(yè)：

　　現(xiàn)將《天津市城市燃?xì)夤芫W(wǎng)配氣價(jià)格管理辦法》印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

　　2018年6月28日

天津市城市燃?xì)夤芫W(wǎng)配氣價(jià)格管理辦法

第一章 總則

　　第一條 為加強(qiáng)和規(guī)范城市燃?xì)夤芫W(wǎng)配送環(huán)節(jié)價(jià)格監(jiān)管，提高定價(jià)合理性和透明度，促進(jìn)城市管道天然氣行業(yè)健康發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)價(jià)格法》、《政府制定價(jià)格行為規(guī)則》、國(guó)家發(fā)展改革委《關(guān)于加強(qiáng)配氣價(jià)格監(jiān)管的指導(dǎo)意見》（發(fā)改價(jià)格[2017]1171號(hào)）等規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。

　　第二條 本辦法適用于天津市行政區(qū)域內(nèi)城市燃?xì)夤芫W(wǎng)配氣價(jià)格的制定和調(diào)整。

　　第三條 本辦法所稱城市燃?xì)夤芫W(wǎng)配氣價(jià)格（以下簡(jiǎn)稱“配氣價(jià)格”）是指管道天然氣經(jīng)營(yíng)者通過城市燃?xì)夤芫W(wǎng)系統(tǒng)（包括延伸至農(nóng)村地區(qū)的管網(wǎng)）向終端用戶提供管道天然氣配送服務(wù)的價(jià)格。其中，管道天然氣經(jīng)營(yíng)者（以下簡(jiǎn)稱“經(jīng)營(yíng)者”）是指依法取得燃?xì)饨?jīng)營(yíng)許可，擁有獨(dú)立的城市燃?xì)夤芫W(wǎng)系統(tǒng)，從事管道天然氣經(jīng)營(yíng)的獨(dú)立法人。城市燃?xì)夤芫W(wǎng)系統(tǒng)包括本市區(qū)域內(nèi)進(jìn)氣門站、配氣管網(wǎng)、調(diào)壓設(shè)施、自建自用的儲(chǔ)氣設(shè)施等與配氣業(yè)務(wù)相關(guān)的設(shè)施。

　　第四條 經(jīng)營(yíng)者向用戶提供燃?xì)馀渌头?wù)，通過配氣價(jià)格彌補(bǔ)成本并獲得合理收益。

　　第五條 配氣價(jià)格實(shí)行政府定價(jià)，按照《天津市定價(jià)目錄》，由有定價(jià)權(quán)限的價(jià)格主管部門遵循合理補(bǔ)償成本、合理收益、公開透明的原則，制定區(qū)分用戶類別的配氣價(jià)格。

　　第六條 經(jīng)營(yíng)者應(yīng)將燃?xì)馀錃鈽I(yè)務(wù)與其他業(yè)務(wù)分離。目前生產(chǎn)、銷售、運(yùn)輸一體化經(jīng)營(yíng)的企業(yè)暫不能實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)分離的，應(yīng)當(dāng)實(shí)現(xiàn)配氣業(yè)務(wù)財(cái)務(wù)核算獨(dú)立，為按不同用戶類別核定配氣價(jià)格創(chuàng)造條件。

　　第二章 價(jià)格制定和調(diào)整

　　第七條 配氣價(jià)格按照“準(zhǔn)許成本加合理收益”的原則制定，即通過核定經(jīng)營(yíng)者的準(zhǔn)許成本，監(jiān)管準(zhǔn)許收益，考慮稅收等因素確定年度準(zhǔn)許總收入，制定配氣價(jià)格。

　　第八條 年度準(zhǔn)許總收入由準(zhǔn)許成本、準(zhǔn)許收益以及稅費(fèi)之和扣減其他業(yè)務(wù)收支凈額確定。其他業(yè)務(wù)收支凈額為企業(yè)使用與配氣業(yè)務(wù)相關(guān)的資產(chǎn)和人力從事工程安裝施工、燃?xì)怃N售等其他業(yè)務(wù)活動(dòng)的收支凈額。

　　第九條 準(zhǔn)許成本的核定，具體執(zhí)行《政府制定價(jià)格成本監(jiān)審辦法》、《天津市城市燃?xì)夤芫W(wǎng)配氣價(jià)格定價(jià)成本監(jiān)審辦法》的相關(guān)規(guī)定。

　　第十條 準(zhǔn)許收益按有效資產(chǎn)乘以準(zhǔn)許收益率計(jì)算確定。

　?。ㄒ唬┯行зY產(chǎn)為經(jīng)營(yíng)者投入、與配氣業(yè)務(wù)相關(guān)的可計(jì)提收益的資產(chǎn)，由固定資產(chǎn)凈值、無(wú)形資產(chǎn)凈值和營(yíng)運(yùn)資本組成。固定資產(chǎn)、無(wú)形資產(chǎn)包括市政管網(wǎng)資產(chǎn)、市政管網(wǎng)到建筑區(qū)劃紅線外的資產(chǎn)，不包括建筑區(qū)劃內(nèi)業(yè)主共有和專有資產(chǎn)，政府無(wú)償投入、政府補(bǔ)助和社會(huì)無(wú)償投入的資產(chǎn)，無(wú)償接收的資產(chǎn)，未投入實(shí)際使用的資產(chǎn)，不能提供資產(chǎn)價(jià)值有效證明的資產(chǎn)，資產(chǎn)評(píng)估增值部分，以及向用戶收取費(fèi)用形成的資產(chǎn)。營(yíng)運(yùn)資本按成本監(jiān)審核定的運(yùn)行維護(hù)費(fèi)的20%確定。

　?。ǘ?zhǔn)許收益率為稅后全投資收益率7%。

　　第十一條 稅費(fèi)按國(guó)家規(guī)定應(yīng)納稅確定。

　　第十二條 配氣價(jià)格按照經(jīng)營(yíng)者年度準(zhǔn)許總收入除以年度配送氣量計(jì)算確定。年度配送氣量根據(jù)年度銷售氣量及管網(wǎng)負(fù)荷率確定。

　　管網(wǎng)負(fù)荷率達(dá)到或超過40%的，按核定配送氣量計(jì)算；管網(wǎng)負(fù)荷率低于40%的，按40%計(jì)算。

　　第十三條 應(yīng)區(qū)分不同用戶類別，以用戶負(fù)荷性為基礎(chǔ)，合理分?jǐn)偝杀?，并綜合考慮政策性交叉補(bǔ)貼，制定區(qū)分用戶類別的配氣價(jià)格。

　　第十四條 同一區(qū)域內(nèi)有多家經(jīng)營(yíng)者的，為鼓勵(lì)建立激勵(lì)機(jī)制，可選取其中配送氣量較大或經(jīng)營(yíng)情況較好的經(jīng)營(yíng)者，確定標(biāo)桿價(jià)格，執(zhí)行統(tǒng)一配氣價(jià)格。配氣環(huán)節(jié)有兩家以上經(jīng)營(yíng)者參與的，配氣價(jià)格由參與經(jīng)營(yíng)者協(xié)商分配。

　　第十五條 對(duì)新城市燃?xì)馀錃夤芫W(wǎng)，可運(yùn)用建設(shè)項(xiàng)目財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)的原理，使被監(jiān)管企業(yè)在整個(gè)經(jīng)營(yíng)期內(nèi)取得合理回報(bào)的方法核定初始配氣價(jià)格。核定價(jià)格時(shí)，全投資稅后內(nèi)部收益率不超過7%，經(jīng)營(yíng)期不低于30年。定價(jià)成本參數(shù)原則上按可行性研究報(bào)告確定，可行性研究報(bào)告成本參數(shù)與成本監(jiān)審規(guī)定不符的，按成本監(jiān)審的規(guī)定進(jìn)行調(diào)整。隨著經(jīng)營(yíng)氣量的增加，可適時(shí)調(diào)整為按“準(zhǔn)許成本加合理收益”的原則核定。

　　第三章 定調(diào)價(jià)程序

　　第十六條 配氣價(jià)格的制定和調(diào)整，由有權(quán)限的價(jià)格主管部門主動(dòng)實(shí)施，也可由經(jīng)營(yíng)者向有權(quán)限的價(jià)格主管部門提出定調(diào)價(jià)建議。新建城市燃?xì)馀錃夤芫W(wǎng)投產(chǎn)運(yùn)行前，經(jīng)營(yíng)者應(yīng)主動(dòng)向價(jià)格主管部門提出定價(jià)建議。

　　第十七條 配氣價(jià)格制定和調(diào)整前，應(yīng)當(dāng)開展定價(jià)成本監(jiān)審。價(jià)格制定和調(diào)整過程中，如測(cè)算的價(jià)格水平過高或調(diào)整幅度過大，可綜合考慮當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平和用戶承受能力等因素，適當(dāng)控制水平或降低調(diào)整幅度，避免價(jià)格過高或大幅波動(dòng)。對(duì)應(yīng)調(diào)未調(diào)產(chǎn)生的收入差額，可分?jǐn)偟轿磥砟甓冗M(jìn)行補(bǔ)償或扣減。

　　第十八條 配氣價(jià)格原則上每3年校核調(diào)整一次。如管網(wǎng)設(shè)施投資、配送氣量、成本等發(fā)生重大變化，可提前校核調(diào)整。

　　第四章 信息公開和價(jià)格監(jiān)督

　　第十九條 價(jià)格主管部門制定和調(diào)整的配氣價(jià)格，應(yīng)當(dāng)通過政府網(wǎng)站向社會(huì)公開。價(jià)格監(jiān)督檢查部門應(yīng)當(dāng)依法加強(qiáng)配氣價(jià)格及相關(guān)收費(fèi)檢查，依法查處各類價(jià)格違法行為。

　　第二十條 經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)按照價(jià)格主管部門規(guī)定的時(shí)間和要求，如實(shí)提供年度生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本情況及有關(guān)資料，并定期通過本單位門戶網(wǎng)站等公開渠道向社會(huì)公布上一年度收入、成本、價(jià)格等相關(guān)信息。

　　第二十一條 經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)依法收費(fèi)并明碼標(biāo)價(jià)。凡沒有提供實(shí)質(zhì)性服務(wù)的，以及成本已納入配氣價(jià)格的不得收費(fèi)。居民新建住宅，建筑區(qū)劃紅線內(nèi)的燃?xì)夤こ贪惭b費(fèi)等納入房?jī)r(jià)，不得再另外向燃?xì)庥脩羰杖　?/p>

　　第五章 附則

　　第二十二條 本辦法由天津市發(fā)展和改革委員會(huì)負(fù)責(zé)解釋。

　　第二十三條 本辦法自2018年7月1日起施行