歷史的回顧與現(xiàn)實(shí)的思考

　　日前，國(guó)家發(fā)改委出臺(tái)了統(tǒng)一天然氣價(jià)格，對(duì)居民用氣實(shí)行政府定價(jià)加有限市場(chǎng)調(diào)節(jié)，非居用氣實(shí)行上市交易的政策性文件。這個(gè)文件可以說(shuō)是我國(guó)天然氣價(jià)格市場(chǎng)化的里程碑。在這個(gè)重要的轉(zhuǎn)折時(shí)刻討論這個(gè)政策，有必要做一些回顧和思考。

　　上世紀(jì)90年代，鄂爾多斯盆地氣田和塔里木盆地氣田先后開(kāi)發(fā)，陜京管線(xiàn)、西氣東輸一線(xiàn)相繼建成。我國(guó)天然氣大規(guī)模利用的序幕從此拉開(kāi)，這在我國(guó)天然氣發(fā)展史上可稱(chēng)之為首次騰飛。經(jīng)過(guò)近30年的發(fā)展，我國(guó)天然氣產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模，2017年消費(fèi)量達(dá)到2373億立方米?？v向看我們?nèi)〉昧丝上驳某煽?jī)，但是橫向看仍有不少的差距。居民氣化率是國(guó)家現(xiàn)代化的標(biāo)志之一，我國(guó)是50%，發(fā)達(dá)國(guó)家普遍是80～90%。天然氣占比是國(guó)家綠色發(fā)展的重要標(biāo)志，我國(guó)是7%，世界平均水平是24%。美國(guó)比我國(guó)的國(guó)土面積稍小，天然氣消費(fèi)約8100億立方米，人口約是我國(guó)的1/4。經(jīng)濟(jì)體量是我國(guó)的2倍，天然氣消費(fèi)量是我國(guó)的3.4倍。顯然我國(guó)天然氣發(fā)展和利用仍有巨大的空間。

　　我國(guó)天然氣的發(fā)展能否實(shí)現(xiàn)二次騰飛，必須仔細(xì)分析兩次騰飛環(huán)境的變化。天然氣第一次發(fā)展的主要消費(fèi)對(duì)象是城市居民、產(chǎn)品附加值高的工業(yè)用戶(hù)、城市交通及其他用戶(hù)。今天第二次發(fā)展的主要消費(fèi)對(duì)象是經(jīng)濟(jì)條件差的鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民、產(chǎn)品附加值低的工業(yè)用戶(hù)以及重型貨運(yùn)車(chē)輛和船舶等；第一次發(fā)展的主要?jiǎng)恿κ翘烊粴庾鳛槿剂掀渥陨韮?yōu)越性的一面，第二次發(fā)展是環(huán)境政策強(qiáng)迫性的一面；第一次發(fā)展是計(jì)劃供給政府定價(jià)，第二次發(fā)展面臨市場(chǎng)調(diào)節(jié)的較高價(jià)格，或更難以預(yù)測(cè)的上市交易價(jià)格；第一次發(fā)展供需矛盾不太突出，第二次發(fā)展供需矛盾大。所以供給環(huán)境，政策環(huán)境，消費(fèi)環(huán)境均發(fā)生了較大的變化。無(wú)視這些變化或?qū)@些變化引起的關(guān)聯(lián)問(wèn)題認(rèn)識(shí)不足，我國(guó)天然氣發(fā)展的二次騰飛將或多或少受到制約，甚至難以騰飛。

　　最佳發(fā)展窗口期是否是最佳價(jià)改窗口期

　　習(xí)主席在5月中旬召開(kāi)的全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)上講到“總體上看，我國(guó)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)好轉(zhuǎn)，出現(xiàn)穩(wěn)中向好的趨勢(shì)，但成效并不穩(wěn)固。生態(tài)文明建設(shè)正處于壓力疊加，負(fù)重前行的關(guān)鍵時(shí)期，已進(jìn)入提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品以滿(mǎn)足人民日益增長(zhǎng)的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要的攻堅(jiān)期，也到了有條件有能力解決生態(tài)環(huán)境突出問(wèn)題的窗口期。習(xí)主席的“三期”指示應(yīng)是我國(guó)清潔能源發(fā)展與改革的指南和動(dòng)力。這個(gè)“三期”是天然氣發(fā)展的最佳機(jī)遇。

　　這個(gè)歷史機(jī)遇的盤(pán)子有多大？清華大學(xué)、國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心等部門(mén)組成的散煤治理調(diào)查組指出，全國(guó)每年散煤消費(fèi)量在7.5億噸左右，包括民用散煤、工業(yè)鍋爐和工業(yè)小窯爐。7.5億噸煤炭折合天然氣6000億立方米。面對(duì)巨大的發(fā)展空間，能源行業(yè)必須有強(qiáng)烈的時(shí)代感、使命感、責(zé)任感，我們的能源政策也容不得半點(diǎn)失誤。

　　我國(guó)天然氣市場(chǎng)化條件是否成熟？市場(chǎng)化的條件有兩個(gè)，一是供量大于需量（至少基本平衡）；二是上游主體多（亦即玩家多）。以美國(guó)為例比較，美國(guó)上游油氣開(kāi)采8000余家，天然氣開(kāi)采大約6400家，而我們只有三家。我國(guó)雖開(kāi)放上游，但開(kāi)放時(shí)機(jī)太晚，尚不能形成競(jìng)爭(zhēng)局面；美國(guó)每天掛牌上市交易約200家，我們目前只有三家；美國(guó)的主管道近60萬(wàn)公里，我們是7萬(wàn)公里，美國(guó)的二級(jí)管道是350多萬(wàn)公里，我們只有3～4萬(wàn)公里；美國(guó)天然氣從任一采氣點(diǎn)（氣源點(diǎn)）可輸送給任一需求點(diǎn)，我們的管網(wǎng)基本上不連不通；美國(guó)1821年鉆出第一口氣井，1931年長(zhǎng)輸管線(xiàn)初具規(guī)模，此時(shí)天然氣定價(jià)為上游壟斷定價(jià)。1938年聯(lián)邦政府頒布《1938年天然氣法》，進(jìn)入政府監(jiān)管時(shí)期，直到1977年。長(zhǎng)達(dá)39年內(nèi)政府一方面管制價(jià)格，另一方面不斷的為市場(chǎng)化創(chuàng)造條件。我國(guó)天然氣發(fā)展的歷史短暫是一方面，更重要的一面是我們一直口頭上高喊市場(chǎng)化改革，行動(dòng)上并未為市場(chǎng)化創(chuàng)造出任何有價(jià)值的東西。“高度壟斷+巨大缺量”下的市場(chǎng)化對(duì)我國(guó)天然氣發(fā)展將起到抑制作用，高價(jià)氣源可能會(huì)對(duì)煤改氣的工業(yè)用戶(hù)致命一擊。去冬上海交易所天然氣交易初試身手，但以后出現(xiàn)的氣荒事件及引發(fā)的LNG天價(jià)，恐怕是各方始料未及的。

　　市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)商品交換是建立在平等和自愿的基礎(chǔ)上，我國(guó)天然氣的交易符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本規(guī)律嗎？我國(guó)天然氣需求量的猛增是環(huán)保政策高壓態(tài)勢(shì)的結(jié)果，并非出自于商品的經(jīng)濟(jì)性或消費(fèi)者環(huán)保意識(shí)下的自覺(jué)性，談不上平等和自愿。試想離開(kāi)了環(huán)保政策天然氣是一種什么商品？挾氣自重有礙于社會(huì)的協(xié)調(diào)協(xié)同發(fā)展。

　　天然氣發(fā)展的最佳窗口期不是天然氣價(jià)格改革的最佳商口期，市場(chǎng)化是一種手段而非最終目的。判別這種手段是否合適得當(dāng)，唯一的標(biāo)準(zhǔn)是看能否促進(jìn)天然氣大規(guī)模的利用，能否有助于我國(guó)“生態(tài)文明，綠色發(fā)展，美麗中國(guó)，人人幸福”基本國(guó)策的落實(shí)，能否有助于我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)全面向好發(fā)展健康發(fā)展。錯(cuò)把手段當(dāng)目的，炫耀鋤頭忘了種地（任正非語(yǔ)），這是我國(guó)天然氣發(fā)展與改革征途上的悲哀。

　　天然氣改革的立足點(diǎn)應(yīng)是國(guó)家整體利益

　　多年來(lái)我國(guó)天然氣政策的出臺(tái)基本上是圍繞著上游做文章，本次統(tǒng)一氣價(jià)的政策仍脫不出這個(gè)模式，盡管有官員給它貼上了“有利于保障居民用氣、行業(yè)健康發(fā)展、靈敏反應(yīng)市場(chǎng)中供求變化、資源優(yōu)化配置和高效節(jié)約”等等美麗的標(biāo)簽，但掩蓋不了背后真實(shí)的目的，即改革就是為了漲價(jià)，資源的優(yōu)化配置直白的說(shuō)就是人民幣的優(yōu)化配置。

　　我國(guó)的天然氣價(jià)格如果確實(shí)偏低，如上述官員所言出現(xiàn)價(jià)格倒掛，不能反映成本等問(wèn)題，有理由漲價(jià)。但是不能不問(wèn)一句，油企每年給國(guó)資委上交的利潤(rùn)從何而來(lái)？某條進(jìn)口管道價(jià)格倒掛、某船LNG進(jìn)價(jià)高可能是事實(shí)，但將局部現(xiàn)象放大到普遍現(xiàn)象就不能令人信服。即使出現(xiàn)倒掛現(xiàn)象，因?yàn)槲覈?guó)是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，國(guó)家有義務(wù)有能力對(duì)人民基本生活保障品，對(duì)工業(yè)基本生產(chǎn)資料采取調(diào)控手段。如給國(guó)企虧損補(bǔ)貼或減免利潤(rùn)等都是正確合理的選擇。

　　根據(jù)有關(guān)資料天然氣成本是制造業(yè)最大成本，約占30～40％，福耀玻璃董事長(zhǎng)曹德旺先生曾說(shuō)：“中國(guó)制造業(yè)成本太高，美國(guó)天然氣每立方米相當(dāng)于7毛錢(qián)人民幣，中國(guó)賣(mài)2塊2，這還是政府對(duì)我很優(yōu)惠的前提下；電價(jià)，美國(guó)3元錢(qián)左右，中國(guó)6毛多”。廣東省省長(zhǎng)馬興瑞在今年人大會(huì)期間對(duì)中海油董事長(zhǎng)楊華提出希望工業(yè)用氣價(jià)格降在2元以?xún)?nèi)。廣東是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，何況其他地區(qū)。去冬今春的LNG天價(jià)導(dǎo)致70%的煤改氣用戶(hù)停產(chǎn)，70%的LNG重卡停運(yùn)。90%的LNG動(dòng)力船停航，燃料成本成了制造業(yè)、運(yùn)輸業(yè)生死存亡的分水嶺。但是這些現(xiàn)象卻在某些專(zhuān)家學(xué)者的眼里是件好事，他們認(rèn)為就應(yīng)以?xún)?yōu)質(zhì)燃料的高價(jià)逼停附加值低的產(chǎn)品企業(yè)。有位官員型學(xué)者在《南方能源觀(guān)察》上發(fā)表文章，認(rèn)為今春的海南機(jī)票天價(jià)與去冬的LNG天價(jià)一樣，都是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的必然結(jié)果。但他忘了人民去海南旅游是自愿的，企業(yè)用氣是逼迫的，海南旅游不是經(jīng)常要去的，企業(yè)用氣卻是天天發(fā)生的。我們必須清醒的認(rèn)識(shí)到我國(guó)除華為手機(jī)、高鐵等寥寥無(wú)幾的高科技產(chǎn)品外，出口換外匯的多是這些附加值低的產(chǎn)品。繳納國(guó)內(nèi)稅收50%、解決就業(yè)人口80%的是這些中小企業(yè)。實(shí)體經(jīng)濟(jì)是我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要支柱，任何不利實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策將對(duì)我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的全面復(fù)速造成嚴(yán)重后果。哪些網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)、數(shù)據(jù)經(jīng)濟(jì)、金融經(jīng)濟(jì)是不用燃料的，但它們對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)做不到50％。

　　站在國(guó)家整體利益的高度考慮，清潔能源的大規(guī)模利用有利于從源頭治理大氣環(huán)境，有利于人民身心健康，至少學(xué)校不放假，車(chē)輛不禁行，企業(yè)不關(guān)門(mén)，其社會(huì)效益不可估量，這是政治賬。即使算經(jīng)濟(jì)賬也不能只算小賬，物美價(jià)廉的燃料有利于制造業(yè)降低生產(chǎn)成本，提高產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力，從而使國(guó)家財(cái)政稅收增加，國(guó)民經(jīng)濟(jì)總收入增加。以我國(guó)去年消費(fèi)天然氣2300多億立方米計(jì)算，每方氣降低0.5元錢(qián)，也就是1150億。占去年國(guó)民經(jīng)濟(jì)總收入的千分之一左右。但由此帶來(lái)的國(guó)家財(cái)政收入遠(yuǎn)不至于1150億，可能是數(shù)倍的回報(bào)。無(wú)論從那個(gè)角度考慮，降低氣價(jià)放水養(yǎng)魚(yú)是一件利國(guó)利民的好事。但現(xiàn)實(shí)是財(cái)政部捂住錢(qián)袋不能補(bǔ)貼，國(guó)資委以上繳利潤(rùn)論油企成敗，發(fā)改委將保供重?fù)?dān)壓在油企肩上。魚(yú)和熊掌不可兼得，部門(mén)利益（行業(yè)利益）和國(guó)家利益，腳前利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益孰輕孰重應(yīng)頭腦清晰。油企也應(yīng)考慮要取得良好的經(jīng)濟(jì)效益，單價(jià)低規(guī)模大可能比單價(jià)高規(guī)模小更為值得。

 　?。ㄗ髡?郭宗華 長(zhǎng)安能源資深顧問(wèn)）