中美貿(mào)易戰(zhàn)正式按下啟動鍵。至少在形式上看中美圍繞貿(mào)易戰(zhàn)問題進行的多次努力功虧一簣。在今年5月19日中美曾在雙邊經(jīng)貿(mào)磋商發(fā)表的聯(lián)合聲明中提到，“雙方同意有意義地增加美國農(nóng)產(chǎn)品和能源出口”。中國增加對美天然氣進口一度成為中國貿(mào)易談判中的重要籌碼。美國LNG進入中國的前景也一度十分明朗。隨著中美貿(mào)易戰(zhàn)時間節(jié)點臨近，被寄予厚望的中美天然氣合作歷經(jīng)反復(fù)再次走向迷茫。

最近，頻繁的看到國內(nèi)媒體報道 “天然氣成為制裁對象”的相關(guān)內(nèi)容，然而事實可能并不是我們聽到的那樣。
 

據(jù)6月16日商務(wù)部發(fā)布的《關(guān)于對原產(chǎn)于美國的部分商品加征關(guān)稅的公告》，稅則號列為“27112100”的氣態(tài)天然氣出現(xiàn)此次商務(wù)部公布的“國務(wù)院關(guān)稅稅則委員會關(guān)于對美加征關(guān)稅商品清單清單二”中。商務(wù)部公告，中國將對“清單二”中來自美國進口的化工品、醫(yī)療設(shè)備、能源產(chǎn)品涉及2017年的美國進口金額約160億美元的商品加征25%的進口關(guān)稅，但是最終措施和生效時間將另行公告。

目前包括LNG在內(nèi)的天然氣進口關(guān)稅稅率為0%（最惠國稅率），進口增值稅稅率10%。

隨著貿(mào)易對抗形勢持續(xù)緊張，油氣行業(yè)對于是否會對美國LNG可能加征25%的關(guān)稅，引發(fā)了兩種不同的理解。一種聲音認(rèn)為，“美國沒有液化天然氣市場，購買美國天然氣，一般需要買家根據(jù)Herry Hub價格自付液化成本，所以對原產(chǎn)于美國的氣態(tài)天然氣征稅也相當(dāng)于對中國進口美國的LNG加征關(guān)稅 ”；另一種觀點認(rèn)為“LNG與氣態(tài)天然氣不同，到中國都是船運，因為不屬于氣態(tài)天然氣的范圍，不涉及加征關(guān)稅的問題”。

eo記者致電了海關(guān)專業(yè)人士，上述不具名人士認(rèn)為，各地海關(guān)是根據(jù)最新國家海關(guān)總署實行的2018年的稅則號列來定監(jiān)管條件，液化天然氣的稅則號為“27111100”與商務(wù)部公布的稅則號為“27112100”的氣態(tài)天然氣不同。“從稅則號來看，美國LNG并不在此次征收關(guān)稅的名單中。”美國的天然氣離開美國到達(dá)中國都是LNG液態(tài)形式。

也有業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，征收懲罰性關(guān)稅具體的解釋權(quán)和執(zhí)行權(quán)都在政府手里，“摳字眼”沒有任何意義。

中美貿(mào)易戰(zhàn)自去年以來引發(fā)持續(xù)關(guān)注。美國方面一直希望將更多能源出口到中國來平衡貿(mào)易逆差，其中頁巖氣被寄予厚望。今年4月初，美國商務(wù)部長Wilbur Ross在公開場合表示，液化天然氣是解決美中貿(mào)易逆差的有效途徑之一。
 

雖然天然氣被美國賦予承擔(dān)平衡美中貿(mào)易逆差的重要使命，但是必須要看到，當(dāng)前美國的天然氣難以承擔(dān)該重要使命。

據(jù)國家海關(guān)總署統(tǒng)計，2017年，我國進口天然氣6853.5萬噸，比2016年增加26.8%；價值1573.2億元人民幣，增長44.4%。其中 LNG進口量為3810.3萬噸，同比增長46.2%， 2017年從美國進口的LNG為 151.2萬噸，占LNG進口總量的4%，同比大幅增長6.6倍，但美國LNG在中國天然氣的進口占比中僅為2.2%。

國家海關(guān)總署的數(shù)據(jù)顯示，2017年中國從美國進口總值達(dá)到1.043萬億元人民幣，中國自美國進口LNG的總值為42.6732億元人民幣。進口美國LNG總值在中國進口美國的總進口額中的占比僅為0.04%。
 

去年11月，特朗普訪華，中美雙方關(guān)于LNG出口到中國簽署了多個框架協(xié)議。截止到當(dāng)前，落地的僅有中石油與切尼爾公司（Cheniere）簽訂的價值約為110億美元LNG購銷協(xié)議。但是該購銷協(xié)議時間長達(dá)25年，分?jǐn)偟矫磕辏M口總額也微乎其微。

美國天然氣來到中國，最早時間追溯到2016年8月，至今不到兩年的時間。當(dāng)時中海石油氣電集團接收了殼牌從美國Cheniere能源公司的Sabine Pass 液化和出口終端運送過來的LNG。盡管2017年11月，包括中石油、中國燃?xì)獾榷嗉移髽I(yè)與美國的LNG出口商簽訂了LNG框架協(xié)議，除了中石油，其它中國各家簽訂的LNG框架協(xié)議受基礎(chǔ)設(shè)施的限制當(dāng)前也不具備落地條件。
 

與此同時，中國天然氣的新增需求與美國的出口能力匹配程度并不是很高。中國當(dāng)前已經(jīng)簽訂了約為4000萬噸/年的LNG進口合約，而美國當(dāng)前已經(jīng)投產(chǎn)和正在建設(shè)的LNG液化線的產(chǎn)能也大部分已經(jīng)出售完畢。有國際機構(gòu)預(yù)測，到2030年中國需要新增4000萬噸的LNG購買量。如果這部分量從美國尚未簽訂合同的出口量中購買，將能夠為美國額外帶來135億美元的收入。這一收入在當(dāng)前中美兩國3750億美元的貿(mào)易逆差中，占比僅為3.6%。

來源：南方能源觀察

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成為全球第二大LNG進口國后，中國有哪些挑戰(zhàn)需要面對？

“三桶油”LNG業(yè)務(wù)已出現(xiàn)差異化發(fā)展態(tài)勢，暴露出基礎(chǔ)設(shè)施不足對進口LNG發(fā)展的制約，也引發(fā)了各界對天然氣供給安全的強烈關(guān)注。

2017年，受北方部分地區(qū)“煤改氣”政策力度加大疊加中亞管道氣供氣量出現(xiàn)部分短缺等多重因素影響，我國進口LNG量大幅提升，超過韓國成為全球第二大LNG進口國。

在此過程中，我國北方地區(qū)冬季LNG需求量大幅增長，導(dǎo)致了“三桶油”進口LNG業(yè)務(wù)出現(xiàn)較大的差異化發(fā)展態(tài)勢，暴露出基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)不足對我國進口LNG業(yè)務(wù)發(fā)展的制約，也引發(fā)了政府、企業(yè)和學(xué)界對保障國內(nèi)天然氣消費市場供給安全的強烈關(guān)注。

盡管如此，從外部環(huán)境、內(nèi)部市場、經(jīng)營主體以及政策導(dǎo)向等方面綜合分析，我國進口LNG業(yè)務(wù)依然處于上升期，未來仍具有較為廣闊的發(fā)展空間。

我國躍居全球第二大LNG進口國

根據(jù)伍德麥肯茲公司最新統(tǒng)計數(shù)據(jù)披露，2017年我國LNG進口總量高達(dá)3830萬噸，超過韓國成為全球第二大LNG進口國，年進口量僅次于日本。

從購買類型看，2017年我國通過長期合約進口LNG量約為3030萬噸，較2016年增長22%，包括中海油與殼牌、中石油與殼牌、中石油與?？松梨?、中石化與澳大利亞APLNG等長期合約;此外，通過現(xiàn)貨市場購買LNG總量飆升至800萬噸，較2016增長近4倍。

從增長幅度看，2017年我國LNG進口增量為1210萬噸，超過2012年日本福島核事故后880萬噸的全球單年LNG進口增量紀(jì)錄;LNG進口在我國天然氣供給組合中的占比也大幅增長，由2014年的11%翻倍增長至2017年的22%。從區(qū)域角度看，北方地區(qū)2017年LNG進口量大幅增長，山東、曹妃甸、天津和大連四大接收站合計同比增長率高達(dá)86%;東部沿海地區(qū)進口量同樣增長較大，如東、浙江、上海和啟東等東部LNG接收站合計同比增長率為65%;南方地區(qū)LNG進口則相對平穩(wěn)，大鵬、福建、廣西、粵東和海南等LNG接收站合計同比增長率僅為13%。

政策因素是推動我國LNG進口快速增長的首要因素。近年來，我國社會經(jīng)濟中對環(huán)境治理與綠色發(fā)展的呼聲日漸強烈，政府相繼出臺了《加快推進天然氣利用的意見》、新版《天然氣利用指導(dǎo)意見》等文件，努力將天然氣培育成為主體能源。

從價格方面看，在我國沿海等地區(qū)，由于近年來國際LNG市場價格有所降低，以進口LNG為氣源的部分天然氣供給相比國產(chǎn)天然氣和長輸管道引入的“中亞氣”，在價格上已具有一定競爭力。

從商業(yè)模式方面看，天然氣“點供”與分布式利用模式同樣推動了我國LNG進口增長。一方面，“點供”與分布式利用模式下，單個項目的投資規(guī)模小、LNG氣源廣泛且市場準(zhǔn)入門檻相對較低，刺激了天然氣終端消費主體數(shù)量增加;另一方面，在“點供”模式下，LNG銷售價格受城市門站價格約束較為寬松，在供給側(cè)可能給LNG供應(yīng)商帶來更高的效益，在需求側(cè)也大幅降低了天然氣終端消費對供氣商選擇轉(zhuǎn)換的成本。

基礎(chǔ)設(shè)施瓶頸亟待突破

與天然氣發(fā)展中存在的問題相似，我國進口LNG業(yè)務(wù)同樣面臨基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不足的挑戰(zhàn)。

首先，進口LNG業(yè)務(wù)面臨儲氣庫建設(shè)嚴(yán)重滯后的影響。截至2017年12月底，我國已建成儲氣庫的天然氣儲備能力僅為100億立方米左右，約占國內(nèi)天然氣需求總量5%以下。儲氣庫建設(shè)滯后導(dǎo)致我國天然氣市場在面對緊急情況時缺乏有效的供給接替，在冬季中亞管道進口天然氣供氣量不足時，直接引發(fā)2017年北方“氣荒”。而在此過程中，一方面，第四季度國內(nèi)天然氣供給嚴(yán)重短缺，不得不在現(xiàn)貨市場購買大量LNG以滿足市場需求，既打亂了相關(guān)石油企業(yè)正常的進口LNG業(yè)務(wù)部署，還大幅拉高了我國進口LNG價格、從整體上增加了我國天然氣市場利用的成本;另一方面，為保障輸往京津冀地區(qū)的管道天然氣供給，鄂爾多斯和四川盆地等區(qū)域內(nèi)的部分LNG生產(chǎn)企業(yè)因氣源受限而被迫減產(chǎn)，導(dǎo)致國內(nèi)LNG市場價格在12月下旬飆升至超過1萬元/噸的高價區(qū)間，從長遠(yuǎn)看同樣不利于我國進口LNG消費市場的擴展。

其次，進口LNG業(yè)務(wù)受終端接收能力有限以及區(qū)域分布不均等因素制約。從2017年全年我國全部LNG終端的總體情況看，其平均開工率高達(dá)70%，較2016年的51%有較大幅度提升;但從冬季北方地區(qū)部分接受終端的生產(chǎn)實踐看，為應(yīng)對“氣荒”，中海油天津浮式LNG項目將短期接收能力提升至440萬噸/年水平，較夏季幾乎翻了一番;中石化山東LNG終端和中石油曹妃甸LNG終端也在冬季部分時間內(nèi)維持了滿負(fù)荷或超負(fù)荷運行。即便如此，2017年冬季天然氣消費需求最強勁的京津冀地區(qū)仍需要從其他地區(qū)引進大量天然氣“保供”。