燃?xì)庑袠I(yè)改革
自2002年燃?xì)庑袠I(yè)改革以來,其根本路徑是利用排他性的特許經(jīng)營(yíng)權(quán)來換取建設(shè)發(fā)展資金,同時(shí)取消對(duì)燃?xì)獍l(fā)展的補(bǔ)貼,以提高用戶支付費(fèi)用來填補(bǔ)建設(shè)發(fā)展資金,另外一部分轉(zhuǎn)為稅收和利潤(rùn);當(dāng)然,價(jià)格上的交叉補(bǔ)貼仍普遍存在,并成為行業(yè)詬病。
關(guān)于燃?xì)庑袠I(yè)改革的討論和探索,一直以來集中在上游資源獲取資格、上中游管網(wǎng)合分以及價(jià)格高低三大問題,雖然近幾年來推進(jìn)有所加快,但事實(shí)上用戶沒有獲得實(shí)際好處,大多數(shù)的支出還增加了(也應(yīng)考慮合理的通脹),這里要排除因行政推動(dòng)煤改氣獲得補(bǔ)貼的部分用戶。在油氣價(jià)格低迷和經(jīng)濟(jì)下行壓力之下,為了降低燃料成本,工業(yè)企業(yè)、商業(yè)機(jī)構(gòu)等對(duì)“LNG點(diǎn)供”是趨之若鶩,畢竟獲取利潤(rùn)是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行之基。“LNG點(diǎn)供”逞燎原之勢(shì),也為氣化神州做出了一定的貢獻(xiàn),沸騰之下是泥沙俱下,有的地方政府明文支持和鼓勵(lì),有的地方政府強(qiáng)制取締。
在用戶領(lǐng)域,則始終被燃?xì)夤纠卫伟盐眨⑼卣钩鍪廴紵骶?、燃?xì)獗kU(xiǎn)、廚衛(wèi)產(chǎn)品、電商等各種“增值服務(wù)”;而大多數(shù)地方還在收取居民用戶接駁費(fèi)(或初裝費(fèi)或安裝費(fèi)),而工商用戶燃?xì)夤艿涝O(shè)施的設(shè)計(jì)和施工仍然在燃?xì)夤镜恼瓶刂拢付ǖ脑O(shè)計(jì)、監(jiān)理和施工單位,??氐娜?xì)夤艿篮驮O(shè)備,導(dǎo)致工商用戶燃?xì)夤艿涝O(shè)施的造價(jià)部分虛高。一旦通氣之后,針對(duì)燃?xì)夤艿涝O(shè)施的檢查、維護(hù)和維修等服務(wù)工作只能由燃?xì)夤咎峁?,畢竟燃?xì)獾囊兹家妆匦允翘烊坏摹R坏┌l(fā)生事故,處理起來也會(huì)少很多折騰。
燃?xì)夥?wù)市場(chǎng)之問?
一問:尷尬的身份,壟斷的標(biāo)簽
燃?xì)夤臼蔷哂刑卦S經(jīng)營(yíng)權(quán)的壟斷企業(yè),不可避免的造成一個(gè)慣性印象:其偏向和善于利用壟斷地位謀取更多利益。廣大用戶的觀點(diǎn)就是,燃?xì)夤究偸菑?qiáng)勢(shì)的。《工商總局關(guān)于公用企業(yè)限制競(jìng)爭(zhēng)和壟斷行為突出問題的公告》(工商競(jìng)爭(zhēng)字[2016]54號(hào))可謂順應(yīng)民意。
部分燃?xì)夥磯艛鄨?zhí)行案例
序號(hào) |
處罰 日期 |
調(diào)查機(jī)構(gòu) |
被調(diào)查企業(yè) |
違法行為描述 |
處罰決定 |
1 |
2016.07.12 |
湖北省物價(jià)局 |
中石油昆侖燃?xì)庥邢薰鞠虒幏止?、仙桃中石油昆侖燃?xì)庥邢薰尽⒋笠比A潤(rùn)燃?xì)庥邢薰?、江夏華潤(rùn)燃?xì)庥邢薰?、石首市天然氣有限公?/span> |
自2013年以來,這5家從事管道天然氣供應(yīng)及相關(guān)服務(wù)的天然氣公司,憑借在相關(guān)區(qū)域內(nèi)管道天然氣供應(yīng)及相關(guān)服務(wù)的特許經(jīng)營(yíng)權(quán),通過與非居民用戶簽訂管道燃?xì)庠O(shè)施建設(shè)安裝合同的形式,取得了在相關(guān)區(qū)域內(nèi)非居民管道燃?xì)庠O(shè)施建設(shè)安裝市場(chǎng)的市場(chǎng)支配地位,并且濫用該市場(chǎng)支配地位,在非居民管道燃?xì)庠O(shè)施建設(shè)安裝經(jīng)營(yíng)成本、市場(chǎng)價(jià)格沒有顯著變化的情況下,剝奪了交易相對(duì)人自行選擇設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位以及自行購買建設(shè)安裝材料的權(quán)利,以不公平的高價(jià)收取非居民管道燃?xì)庠O(shè)施建設(shè)安裝費(fèi)用。 |
共計(jì)罰款295.5萬元 |
2 |
2016. 3.21 |
山東工商行政管理局 |
山東青島新奧新城燃?xì)庥邢薰?/span> |
當(dāng)事人利用其在相關(guān)地域內(nèi)管道燃?xì)夤?yīng)服務(wù)領(lǐng)域的市場(chǎng)支配地位,無正當(dāng)理由強(qiáng)行要求工商業(yè)戶繳納“預(yù)付氣費(fèi)款”的行為,損害了工商業(yè)戶的合法權(quán)益和社會(huì)公共利益,破壞了公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)交易規(guī)則,妨礙了經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率的提高,不利于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的健康、有序發(fā)展,違反了《反壟斷法》第十七條第一款第五項(xiàng)的規(guī)定,和《工商行政管理機(jī)關(guān)禁止濫用市場(chǎng)支配地位行為的規(guī)定》第六條第(四)項(xiàng)“附加與交易標(biāo)的無關(guān)的交易條件”的規(guī)定,構(gòu)成了無正當(dāng)理由在交易時(shí)附加不合理交易條件的濫用市場(chǎng)支配地位行為。 |
1.責(zé)令停止違法行為;2.沒收違法所得52,308.49元;3.對(duì)當(dāng)事人處以2013年度相關(guān)市場(chǎng)銷售額3%的罰款6,818,533.79元。 |
3 |
2015. 4.13 |
海南工商行政管理局 |
海南通卡信息技術(shù)有限公司 |
當(dāng)事人作為管道燃?xì)饨?jīng)營(yíng)的公用企業(yè),利用廢止規(guī)定,限定消費(fèi)者購買使用的燃?xì)馄骶弑仨毦哂?ldquo;檢驗(yàn)標(biāo)志”才給予安裝及開通管道燃?xì)猓湫袨闃?gòu)成《關(guān)于禁止公用企業(yè)限制競(jìng)爭(zhēng)行為的若干規(guī)定》第四條第(六)項(xiàng)“對(duì)不接受其不合理?xiàng)l件的用戶、消費(fèi)者拒絕、中斷或者削減供應(yīng)相關(guān)商品,或者濫收費(fèi)用”限制競(jìng)爭(zhēng)行為。 |
1.責(zé)令當(dāng)事人停止違法行為;2.罰款12萬元 |
4 |
2014. 8.5 |
湖北鄂州市工商局 |
湖北鄂州市綠燃天然氣有限公司 |
當(dāng)事人作為鄂州花湖開發(fā)區(qū)范圍內(nèi)唯一從事天然氣經(jīng)營(yíng)的企業(yè),與房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)約定由其委托當(dāng)事人施工建設(shè)相關(guān)工程并支付工程費(fèi),該條款實(shí)質(zhì)為限定他人購買其指定的經(jīng)營(yíng)者商品的行為,違反了《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》第六條。當(dāng)事人不服行政處罰,2015年8月12日,湖北省鄂州市中級(jí)人民法院作出終審判決,撤銷行政處罰決定書第1項(xiàng)“對(duì)限制競(jìng)爭(zhēng)行為處以罰款20萬元”,保留第2項(xiàng)沒收違法所得決定。 |
1.對(duì)限制競(jìng)爭(zhēng)行為處以罰款20萬元;2.沒收濫收費(fèi)用違法所得1592999.7元 |
5 |
2014. 7.17 |
四川達(dá)州市工商局 |
四川達(dá)縣天然氣有限公司 |
當(dāng)事人從2011年8月5日開始以簽訂協(xié)議的方式指定中建達(dá)州燃?xì)忭?xiàng)目部對(duì)其轄區(qū)內(nèi)天然氣用戶進(jìn)行室內(nèi)天然氣管道改裝的設(shè)計(jì)及施工。限制了廣大天然氣用戶自主選擇其他具備合法安裝資質(zhì)的企業(yè)設(shè)計(jì)及施工的權(quán)利,違反了《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》第六條的規(guī)定。 |
1.責(zé)令停止違法行為;2.罰款人民幣100000元 |
6 |
2014. 4.18 |
重慶市工商行政管理局 |
重慶市燃?xì)饧瘓F(tuán)股份有限公司 |
當(dāng)事人利用其在重慶主城七個(gè)區(qū)域范圍內(nèi)城市天然氣供應(yīng)服務(wù)市場(chǎng)中的支配地位, 在向天然氣非民用氣用戶提供銷售天然氣服務(wù)過程中,通過格式合同要求用戶接受實(shí)際結(jié)算用氣量按用戶實(shí)際用氣量乘以修正系數(shù)后的數(shù)據(jù)結(jié)算方案,違反了《反壟斷法》第十七條第一款第五項(xiàng)的規(guī)定。 |
1.停止違法行為;2.處2010年度銷售收入1%的罰款1793588.55元 |
7 |
2011. 4.1 |
江西工商行政管理局 |
江西泰和縣華維液化石油氣儲(chǔ)配站 |
當(dāng)事人為控制泰和縣散裝液化石油氣經(jīng)營(yíng)市場(chǎng),與共六名本案當(dāng)事人達(dá)成協(xié)議,排除、限制正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng),造成泰和縣液化石油氣市場(chǎng)獨(dú)家經(jīng)營(yíng)的狀況,違反了《反壟斷法》第十三條第一款第三項(xiàng)的規(guī)定。 |
1.沒收當(dāng)事人違法所得205537元;2.處罰款130230元 |
8 |
不詳 |
山東濟(jì)南市工商局 |
山東炬通程燃?xì)夤こ逃邢薰旧毯臃止?/span> |
當(dāng)事人以“保障安全用氣”和“降低經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn),與用戶風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)”為借口,要求新開戶天然氣用戶必須購買“中國(guó)人民財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)股份有限公司民用管道煤氣(天然氣)綜合保險(xiǎn)”,否則拒絕為用戶提供天然氣銷售服務(wù),違反了《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》第六條的規(guī)定。 |
1.責(zé)令停止違法行為;2.罰款人民幣50000元 |
9 |
不詳 |
四川瀘州市合江縣工商局 |
某燃?xì)夤?/span> |
當(dāng)事人未與用戶簽訂天然氣安裝及燃?xì)庠罹哔徺I協(xié)議,要求必須購買其提供的燃?xì)庠罹撸⒁淮涡詫⑷霊糍M(fèi)、灶具款交清。行為違反了《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》第六條規(guī)定。 |
1.責(zé)令立即改正;2.罰款,數(shù)額不詳。 |
10 |
不詳 |
四川雅安市工商局 |
雅安市天然氣有限公司 |
當(dāng)事人以“不換表不賣氣”為要求,在普通氣表更換新IC卡氣表的過程中,強(qiáng)制向3865戶用戶收取每戶320元的智能表費(fèi),涉案金額達(dá)123.68萬元。 |
不詳 |
上述燃?xì)夥磯艛鄨?zhí)行案例只是冰山一角,燃?xì)夤咎峁┑姆?wù)成色如何,從中可窺十之八九。
從另一個(gè)角度來看,既然法律法規(guī)對(duì)壟斷行為有諸多限制,那就說明其市場(chǎng)需求是有的,燃?xì)夥?wù)市場(chǎng)大有可為。
據(jù)了解,幾大燃?xì)夤径荚趯⒑头?wù)相關(guān)的業(yè)務(wù)剝離,成立獨(dú)立的運(yùn)營(yíng)公司,以規(guī)避反壟斷的刀鋒,冠之以市場(chǎng)化的帽子。
二問:沒有選擇的余地
當(dāng)各路專家把目光和口水聚集到上中游的時(shí)候,筆者則在探索燃?xì)夥?wù)市場(chǎng),為什么產(chǎn)權(quán)是用戶的燃?xì)夤艿涝O(shè)施一旦通氣之后,維護(hù)、維修和改造等服務(wù)只能由燃?xì)夤緛硖峁?,而且設(shè)備材料價(jià)格都是燃?xì)夤菊f了算。
法理上,當(dāng)用戶需要對(duì)所屬產(chǎn)權(quán)的燃?xì)夤艿涝O(shè)施進(jìn)行維護(hù)、維修或改造時(shí),只需要通知燃?xì)夤就?,之后的事情可以委托燃?xì)夤?,也可以委托其它具有資質(zhì)的單位來實(shí)施,完成后提供相應(yīng)的資料、證明文件,符合要求即可要求燃?xì)夤居枰酝狻?/p>
如果不是燃?xì)夤咎峁┑木S護(hù)、維修和改造等服務(wù),燃?xì)夤疽话愣紩?huì)拒絕通氣點(diǎn)火,為了減少這種潛在的風(fēng)險(xiǎn)和折騰,用戶都會(huì)“選擇”委托燃?xì)夤緛韺?shí)施。
理論上講,具有專業(yè)資質(zhì)的公司委派具有相應(yīng)資格的人員就能提供和上述相同的服務(wù)。君不見,各地燃?xì)夤净蚨嗷蛏俅嬖谑褂脛趧?wù)派遣人員或業(yè)務(wù)外包的模式,以降低用工成本。這是不是一種變相委托呢?筆者不禁要發(fā)問:為什么不能由用戶來委托呢?
減少中間環(huán)節(jié),有利于降低社會(huì),也更有助于理清責(zé)任。
三問:敏感部位為什么又不管呢?
既然說燃燒器具有易燃易爆特性,燃?xì)夤臼菍I(yè)公司,擁有更強(qiáng)的專業(yè)技術(shù)能力,但是又為什么允許用戶購買從旋塞閥到燃燒器具之間的連接軟管?
燃燒器具市場(chǎng)也是完全放開的,有部分地方以行業(yè)主管部門或行業(yè)組織搞起了管道燃?xì)馊紵骶哌m配性合格產(chǎn)品目錄,這是存在瑕疵的,為什么沒有把液化石油氣等燃燒器具納入進(jìn)來?為什么市場(chǎng)上還在大量流通已經(jīng)明令淘汰的、質(zhì)量不合格的燃燒器具?
根據(jù)行業(yè)數(shù)據(jù),居民用戶的燃?xì)馐鹿适司攀沁B接軟管和燃燒器具問題。既然燃?xì)夤揪哂邢鄳?yīng)的專業(yè)能力,為什么不能把連接軟管和旋塞閥之前的燃?xì)夤艿涝O(shè)施等同起來?廣大用戶根本不是不具備這個(gè)專業(yè)能力么?
各行政監(jiān)管部門,你們?cè)趺纯茨兀?/p>
四問:越來越多的燃?xì)夥?wù)需求如何滿足
經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展,公眾生活方式的多元化,燃?xì)夥?wù)需求也越來越多樣化。
燃?xì)獍踩浅鞘泄舶踩闹匾獦?gòu)成,各地方政府基層部門具有相應(yīng)監(jiān)管職責(zé),但是基層人員編制有限、專業(yè)能力缺失或不足,可以采取購買服務(wù)的方式,聘請(qǐng)專業(yè)的燃?xì)夥?wù)公司來協(xié)助基層開展安全檢查和督促整改等工作。
收入水平提高之后,部分人群也會(huì)更注重生活安全,他們對(duì)燃?xì)夥?wù)也會(huì)提出保姆式的服務(wù),如需要專業(yè)人士聯(lián)系燃?xì)夤?、燃燒器具廠家或銷售商,并監(jiān)督或驗(yàn)收他們提供的產(chǎn)品或服務(wù)的質(zhì)量。如,2017年6月22日,杭州市上城區(qū)藍(lán)色錢江2幢1單元1802室發(fā)生火災(zāi)后,就暴露出物業(yè)管理單位對(duì)消防管理存在不足。
隨著“房住不炒”的推進(jìn),越來越多的租賃用房,他們需要聘請(qǐng)專門的燃?xì)夥?wù)公司來提供全天候服務(wù),以此作為租賃產(chǎn)品的一部分,優(yōu)質(zhì)的安全保障能夠提高租賃回報(bào)。
實(shí)踐中,很多政府都在購買各種社會(huì)服務(wù),一些經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的城市則購買很多安全中介服務(wù),開展各種檢查,在筆者看來,非常有必要把燃?xì)獍踩{入其中。
燃?xì)夥?wù)市場(chǎng)改革之探討
在燃?xì)庑袠I(yè)改進(jìn)推進(jìn)的過程中,我們應(yīng)該酌情分出一部分經(jīng)來關(guān)注燃?xì)夥?wù)市場(chǎng)改革,燃?xì)馓卦S經(jīng)營(yíng)模式是否應(yīng)該調(diào)整或優(yōu)化?
燃?xì)夤粳F(xiàn)有的組織架構(gòu)和作業(yè)模式是否與時(shí)俱進(jìn)?
獨(dú)立于燃?xì)夤局獾娜細(xì)夥?wù)公司該如何存在?
如何發(fā)揮燃?xì)夥?wù)公司的作用?
政府部門如何對(duì)燃?xì)夥?wù)公司進(jìn)行引導(dǎo)和監(jiān)管?
大數(shù)據(jù)系統(tǒng)已經(jīng)為我們構(gòu)建了系統(tǒng)的記錄和追溯平臺(tái),各種信用體系的建設(shè)和完善工作也在推進(jìn)之中,我們?cè)撊绾卫眠@些數(shù)據(jù)和平臺(tái)來推動(dòng)燃?xì)夥?wù)市場(chǎng)改革?
筆者希望有更多的同行來關(guān)注和討論燃?xì)夥?wù)市場(chǎng)。