近日，牽動人心的液化天然氣價格回落，“氣荒”暫時緩解。自2017年入冬以來，受“煤改氣”需求增加等因素影響，天然氣價格出現(xiàn)上漲。相關(guān)部門增產(chǎn)天然氣及開展區(qū)域間資源互濟，天然氣供需矛盾得到緩解、價格趨于穩(wěn)定。治標還需治本，要徹底解決“氣荒”難題，還需靠加大國內(nèi)天然氣勘探開發(fā)力度,積極加快天然氣儲備體系建設(shè)——
近日，國家統(tǒng)計局公布了流通領(lǐng)域重要生產(chǎn)資料市場價格變動情況。2017年12月下旬，液化天然氣（LNG）為7248.9元/噸，與上期（12月中旬）相比下跌2.2%。這是自2017年末入冬后，LNG價格首次回落。
自2017年11月中旬以來，LNG價格經(jīng)歷了一輪“瘋漲”行情。從各地的市場表現(xiàn)看，個別省份經(jīng)歷了LNG價格上漲翻番之后又急劇下跌的“過山車”行情。
LNG價格大起大落的市場行情，與天然氣市場供需形勢的變化密切相關(guān)。近期，LNG價格從高位逐漸回落，在一定程度上表明供需緊張格局有所緩解。不過，從更長遠角度看，要構(gòu)建科學有序的天然氣市場供需體系，避免用氣高峰屢遭“氣荒”困擾，依然任重道遠。
供需一度失衡——
“氣荒”帶來價格上漲
每逢冬季采暖期，都是天然氣供應(yīng)最緊張的時期。2017年入冬以后，國內(nèi)天然氣“氣荒”現(xiàn)象似乎更加明顯。
國家統(tǒng)計局發(fā)布的流通領(lǐng)域重要生產(chǎn)資料市場價格變動情況顯示，2017年12月中旬，LNG價格為7409.8元/噸，比11月中旬上漲了68.7%，比2017年1月中旬上漲1.3倍。
從各地天然氣市場行情看，部分省份的漲價幅度更大。例如，2017年12月22日，山東省的LNG價格達到11100元/噸，達到了近期來的高點，比11月15日上漲1.27倍。榆林煤炭交易中心發(fā)布的信息顯示，12月18日LNG最高接收價格已經(jīng)漲至1.2萬元/噸。江蘇部分液化氣廠LNG噸售價已經(jīng)突破萬元，銀川、北京、河南等部分地區(qū)加氣站LNG售價已經(jīng)突破10元/公斤。
LNG價格瘋漲的背后，與供需失衡密切相關(guān)。國家發(fā)展改革委此前發(fā)布數(shù)據(jù)顯示，2017年前11個月，因工業(yè)生產(chǎn)、燃氣發(fā)電、化工等領(lǐng)域用氣需求較快增長，加上“煤改氣”需求增量較大，全國天然氣消費量達到2097億立方米，同比增長18.9%，比上年增速快12個百分點。從供給看，國內(nèi)生產(chǎn)天然氣1338億立方米，同比增長10.5%；進口天然氣817億立方米，增長28.9%。
工銀國際研究部副總裁、石油天然氣行業(yè)分析師余曉毓認為，LNG價格飛漲，一方面是由于經(jīng)濟回穩(wěn)帶動工業(yè)用氣增加需求；另一方面，冬季供暖增加了需求，同時“煤改氣”又使新增需求集中釋放，而且天然氣供應(yīng)受到了儲氣調(diào)峰設(shè)施不足、管網(wǎng)互聯(lián)互通不足等因素制約。
“‘氣荒’的背后，關(guān)鍵在于供求關(guān)系失衡、產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展不協(xié)調(diào)、基礎(chǔ)設(shè)施公平開放程度不夠、儲備能力嚴重不足。”對外經(jīng)濟貿(mào)易大學國際經(jīng)貿(mào)學院教授董秀成說。
董秀成認為，2017年是《大氣污染防治行動計劃》的收官之年，工業(yè)用戶成為增長主力，同時政府推進北方地區(qū)冬季清潔取暖，民用氣需求增長強勁。從天然氣供應(yīng)角度看，前兩年供應(yīng)相對平穩(wěn)，現(xiàn)在氣源出現(xiàn)問題，主要原因是中亞管道輸氣進口減少。從天然氣消費角度看，2017年消費量預(yù)計超過2300億立方米，增量超過330億立方米，同比增幅達到17%。增量和增幅，相當于前5年年均增量的2倍以上，消費呈現(xiàn)爆發(fā)式增長，天然氣總?cè)笨诔^113億立方米。
董秀成還指出，我國天然氣產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展不協(xié)調(diào)，下游市場超前開發(fā)或過度開發(fā)，從根本上造成了“氣荒”。也有專家指出，當前我國天然氣儲氣設(shè)施建設(shè)嚴重滯后，難以在調(diào)峰中發(fā)揮作用。
正是由于天然氣供需兩側(cè)都遇到了新情況新問題，加之部分LNG生產(chǎn)企業(yè)和中間商借機抬價，導(dǎo)致市場價格出現(xiàn)快速上漲。
緊張態(tài)勢緩解——
增加供應(yīng)穩(wěn)定預(yù)期
針對入冬以后天然氣價格特別是華北地區(qū)LNG價格大幅上漲的情況，有關(guān)部門采取了一系列措施，努力緩解天然氣供需緊張的局面。在國家發(fā)展改革委的協(xié)調(diào)下，有關(guān)方面千方百計增加資源供應(yīng)，加強運行調(diào)度，穩(wěn)定市場預(yù)期。
與此同時，在確保安全生產(chǎn)前提下，有關(guān)方面加快了天然氣產(chǎn)能建設(shè)及地面配套工程投產(chǎn)，盡最大努力挖掘氣田增產(chǎn)能力。2017年12月份，已實現(xiàn)增產(chǎn)370萬立方米/日。有序開展資源互濟，實現(xiàn)“南氣北調(diào)”。在天津、浙江、福建、廣東等地通過油氣企業(yè)之間資源互換，增加北方取暖地區(qū)天然氣供應(yīng)。2017年12月份以來，已在不同企業(yè)間通過資源置換調(diào)劑近1400萬立方米/日。同時，進一步落實LNG現(xiàn)貨采購，進一步優(yōu)化安排到港接卸時間，增加資源供應(yīng)，充分挖掘能源品種替代潛力。
記者了解到，國家發(fā)展改革委部署LNG主產(chǎn)區(qū)（港區(qū)）、主銷區(qū)等地價格主管部門立即召開價格法規(guī)政策提醒告誡會，提醒告誡LNG生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)和相關(guān)社會組織加強價格自律，規(guī)范價格行為，維護行業(yè)價格秩序。價格主管部門也立即開展了LNG市場價格專項監(jiān)督檢查，重點檢查捏造、散布漲價信息等擾亂市場秩序行為，堅決查處惡意囤積、哄抬價格，以及經(jīng)營者達成壟斷協(xié)議、濫用市場支配地位等違法行為。
隨著一系列舉措的實施，天然氣市場供需的緊張格局有所緩解，LNG價格也出現(xiàn)了回落。2017年12月下旬，LNG價格比12月中旬下跌了160.9元/噸。卓創(chuàng)資訊的LNG價格指數(shù)從12月22日的2167.66下跌至1月10日的1461.58。從各地情況看，LNG價格也出現(xiàn)了明顯回落。例如，山東省的LNG價格自12月份下旬以來逐漸回落，今年1月9日價格報收于6100元/噸，比去年12月22日價格下跌45%。
問題仍未根本解決——
完善天然氣儲備體系
盡管困擾冬季供暖的“氣荒”問題已經(jīng)得到初步緩解，但天然氣在用氣高峰時段供需緊張、資源保障能力弱等問題并沒有得到根本解決。
在余曉毓看來，要解決“氣荒”問題，一是要加強對城市燃氣公司的管理工作，要求燃氣公司在冬季用氣高峰來臨前提前申報用氣高峰量。二是要協(xié)調(diào)LNG進口船期，配合用氣高峰，加速建設(shè)儲氣設(shè)施，提高儲氣調(diào)峰能力。三是要加強石油天然氣交易中心的作用，鼓勵用氣企業(yè)參與競標，提前鎖定用氣量。四是要發(fā)揮價格的調(diào)節(jié)作用，加快居民用氣價格并軌。此外，要打擊惡意囤積哄抬價格，穩(wěn)定市場價格預(yù)期。
中國國際經(jīng)濟交流中心研究員景春梅認為，只有加快體制改革，把競爭性環(huán)節(jié)交給市場，鼓勵更多社會主體參與天然氣開采、進口，加快管道、LNG接收站、儲氣等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公平開放，通過增加競爭來降低成本，只有有效競爭的市場結(jié)構(gòu)和市場體系，才能還原能源商品屬性，形成由市場決定的價格機制，才是促進天然氣普及利用的根本之道。
“從中長期看，解決‘氣荒’難題，要靠加大國內(nèi)天然氣勘探開發(fā)力度，加快天然氣基礎(chǔ)設(shè)施第三方公平準入機制改革，推動多元化天然氣市場體系建設(shè)，深化天然氣價格機制改革，建立完善的天然氣儲備體系。”董秀成表示。
具體來說，要加大國內(nèi)天然氣資源勘探開發(fā)力度，適當鼓勵煤制氣發(fā)展，提高天然氣供應(yīng)能力；加快天然氣基礎(chǔ)設(shè)施第三方公平準入機制改革，促進天然氣管網(wǎng)互聯(lián)互通，逐步形成區(qū)域性乃至全國性管網(wǎng)；推動多元化天然氣市場體系建設(shè)，積極支持企業(yè)在增加國內(nèi)天然氣生產(chǎn)的同時，多元化進口海外天然氣資源，加快跨境天然氣管道、沿海液化天然氣接收站等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升天然氣進口能力；深化天然氣價格機制改革，采取“先非居民后居民”“先增量后存量”步驟，穩(wěn)步推進價格改革，充分發(fā)揮市場調(diào)節(jié)作用；建立完善的天然氣儲備體系，國家應(yīng)積極加快天然氣儲備體系建設(shè)，政府應(yīng)該建設(shè)戰(zhàn)略儲備，企業(yè)建設(shè)責任儲備。
