據(jù)了解到,《關(guān)于加快推進(jìn)天然氣利用的意見》(下稱《意見》)已經(jīng)結(jié)束意見征求,有望于近期出臺。而河北、河南、山東等地政府也紛紛醞釀或已出臺包含天然氣在內(nèi)的價格改革指導(dǎo)意見或者專門的天然氣利用發(fā)展規(guī)劃。
在大氣污染防治趨嚴(yán)、能源體制改革落地在即的大環(huán)境下,今年天然氣新政將密集出爐。與以往相比,這一系列政策更為明確提出天然氣改革措施,如2017年將研究制定天然氣干線管道價格、醞釀煤改氣、油改氣的補(bǔ)貼和財(cái)稅優(yōu)惠政策,鼓勵在重慶、江蘇、上海、河北等地開展油氣體制改革試點(diǎn)等。
作為一種高效清潔能源,天然氣的吸引力大不如前。公開數(shù)據(jù)顯示,受經(jīng)濟(jì)增速放緩、價格優(yōu)勢不足等因素影響,2014年中國天然氣消費(fèi)量增速開始大幅下滑,2015年甚至創(chuàng)10年新低。在2015年兩次價格改革、多地煤改氣工程陸續(xù)投運(yùn)之下,2016年天然氣表觀消費(fèi)量約為2240億立方米左右,同比增長9.3%,增速同比提高3.8個百分點(diǎn)。
按照規(guī)劃,“十三五”中國天然氣消費(fèi)量要達(dá)到3600億立方米,在一次能源中的占比要達(dá)到10%。在相關(guān)部委和眾多業(yè)內(nèi)人士看來,要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)難度比較大,必須付出相當(dāng)?shù)呐Α?ldquo;困難歸困難,但現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)觸底回升,經(jīng)過一系列政策落實(shí),特別是環(huán)保和改革措施,我覺得還是很有希望完成。”中國城市燃?xì)鈪f(xié)會秘書長遲國敬告訴《經(jīng)濟(jì)參考報》記者。
《意見》便是其中之一。該文件提出全面加快推進(jìn)天然氣在城鎮(zhèn)燃?xì)狻⒐I(yè)燃?xì)狻⑷細(xì)獍l(fā)電、交通燃料四大領(lǐng)域的大規(guī)模高效科學(xué)利用,在管網(wǎng)未覆蓋區(qū)域開展以 LNG為氣源的分布式能源應(yīng)用試點(diǎn),將以氣代煤納入環(huán)??己?,鼓勵風(fēng)氣互補(bǔ)、光氣互補(bǔ)實(shí)現(xiàn)天然氣與可再生能源的融合發(fā)展。
據(jù)了解,近年來中央督促各地要下大力氣促進(jìn)能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整和大氣污染防治,當(dāng)前多個部門組成的七個工作組正在督查各地節(jié)能減排、天然氣利用等方面的情況,其中環(huán)京津地區(qū)的河南、山東、河北、山西等省今年都將有大量“煤改氣”的強(qiáng)制性措施。
根據(jù)山東近日發(fā)布的《加快推進(jìn)天然氣利用發(fā)展的指導(dǎo)意見》,到2020年,天然氣消費(fèi)量力爭達(dá)到250億立方米左右,占能源消費(fèi)比重提高到7%以上,2015年該指標(biāo)僅為3%。河南也提出大力“氣化”,到十三五末天然氣消費(fèi)占比達(dá)到7.5%。河北的目標(biāo)則更高一些,為10%,提出從擴(kuò)大居民用氣、發(fā)展天然氣采暖、推進(jìn)重點(diǎn)地區(qū)“氣化”三個方面來推進(jìn)。
值得注意的是,要實(shí)現(xiàn)這一切,改革是關(guān)鍵,尤其是體制改革。遲國敬解釋說,制約天然氣發(fā)展的主要還是價格問題,首先是在現(xiàn)階段沒有考量環(huán)境成本的情況下,天然氣價格肯定高于煤炭。其次,行業(yè)市場化程度還不足,定價機(jī)制和供應(yīng)機(jī)制尚不能及時反映供需結(jié)構(gòu)的變化,這都影響下游市場的開拓。
2016年,按照“管住中間、放開兩頭”的原則,天然氣價格改革先行推進(jìn),陸續(xù)出臺了十余份文件,占消費(fèi)總量80%的非居民用氣門站價格已由市場主導(dǎo)形成,天然氣管輸定價新機(jī)制建立,明確儲氣設(shè)施相關(guān)價格由市場競爭形成。
據(jù)國家發(fā)改委透露,今年將研究制定天然氣干線管道價格,加快規(guī)范省級以下管網(wǎng)定價。同時,還將研究出臺北方地區(qū)清潔能源供暖的價格機(jī)制。此外,《意見》提出要對“煤改氣”、“油改氣”的補(bǔ)貼政策,例如參照新能源汽車支持政策,給予天然氣汽車購置補(bǔ)貼、燃料補(bǔ)貼等。“中央和地方都會有相關(guān)補(bǔ)貼,目前中央層面的政策正在討論,尚未明確具體數(shù)額。”知情人士稱。
日前湖北省物價局公布天然氣運(yùn)輸和配氣價格管理征求意見稿,全投資回報率分別定在8%和6%,同時還提議實(shí)施季節(jié)性價格調(diào)整并加強(qiáng)價格傳導(dǎo)。“今年將出臺更多天然氣價格政策,接連出臺的省級政策將使燃?xì)膺\(yùn)營商估值持續(xù)承壓。”中銀國際證券分析師劉志成稱。
更值得關(guān)注的是,天然氣體制改革有望破局。《關(guān)于深化石油天然氣體制改革的若干意見》或在兩會后出臺,國家能源局表示,今年將研究制定勘探開采、管網(wǎng)運(yùn)營等方面配套文件,制定綜合改革試點(diǎn)方案和專項(xiàng)改革實(shí)施方案,積極穩(wěn)妥開展試點(diǎn)工作。
而《意見》則進(jìn)一步明確在油氣體制改革總體方案框架內(nèi),有序支持重慶、江蘇、上海、河北等省市開展天然氣體制試點(diǎn)。值得一提的是,今年1月12日,繼上海之后,第二個國家級平臺重慶石油天然氣交易中心掛牌成立。
中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心副研究員景春梅認(rèn)為,重慶集天然氣生產(chǎn)地、消費(fèi)地、管網(wǎng)樞紐地和金融高地“四地合一”,也是“一帶一路”戰(zhàn)略的重要支點(diǎn),可與上海石油天然氣交易中心“一東一西,各有側(cè)重,相互支撐,錯位發(fā)展”,有助于我國油氣市場化改革。 來源:經(jīng)濟(jì)參考報