回望近年來(lái)國(guó)內(nèi)天然氣價(jià)格改革的歷程，無(wú)論是有意為之，還是無(wú)心插柳，價(jià)格改革其實(shí)暗合了天然氣市場(chǎng)發(fā)展和價(jià)格管理的基本規(guī)律。

能源經(jīng)濟(jì)學(xué)家A. 科諾普列尼克曾經(jīng)提出：一個(gè)國(guó)家的天然氣市場(chǎng)一般需要經(jīng)歷初始增長(zhǎng)階段、快速增長(zhǎng)階段、穩(wěn)定增長(zhǎng)階段3個(gè)階段，天然氣市場(chǎng)將由非競(jìng)爭(zhēng)型市場(chǎng)過(guò)渡到競(jìng)爭(zhēng)型市場(chǎng)，與此對(duì)應(yīng)天然氣的定價(jià)機(jī)制，也將經(jīng)歷成本加成定價(jià)、與油價(jià)掛鉤以及氣氣競(jìng)爭(zhēng)3個(gè)發(fā)展階段。

在第一階段即初始發(fā)展階段，一般采取“生產(chǎn)多元化+生產(chǎn)運(yùn)輸分離+運(yùn)輸銷售捆綁”的經(jīng)營(yíng)模式。生產(chǎn)商按照井口價(jià)格(出廠價(jià)格)將天然氣銷售給管道公司，管道公司按照門站批發(fā)價(jià)格將天然氣銷售給地方配氣公司或直供大用戶，地方配氣公司按照終端零售價(jià)格將天然氣銷售給各類終端用戶。生產(chǎn)商的井口價(jià)格、管道公司的門站批發(fā)價(jià)格和地方配氣公司的終端零售價(jià)格，通常都受到政府以成本加成為基礎(chǔ)的價(jià)格管制。通過(guò)實(shí)行成本加成的價(jià)格管制，將天然氣行業(yè)的經(jīng)濟(jì)剩余絕大部分留給消費(fèi)者，主要是為了促進(jìn)天然氣消費(fèi)，培育市場(chǎng)。

這正是我國(guó)2011年天然氣價(jià)改啟動(dòng)前國(guó)內(nèi)市場(chǎng)和價(jià)格管理的基本狀況。也正是因?yàn)槌杀炯映傻亩▋r(jià)方法，推動(dòng)我國(guó)天然氣市場(chǎng)進(jìn)入第二個(gè)階段即快速發(fā)展階段，反過(guò)來(lái)，此時(shí)原有的成本加成價(jià)格管制方法不再適應(yīng)，導(dǎo)致國(guó)內(nèi)市場(chǎng)接連出現(xiàn)“氣慌”現(xiàn)象。

這時(shí)需要調(diào)整價(jià)格管理方法，以適應(yīng)新的市場(chǎng)階段的需要。好在發(fā)改委很快就意識(shí)到這一問(wèn)題，并在2011年及時(shí)調(diào)整了價(jià)格管理方式，進(jìn)入“市場(chǎng)凈回值”的價(jià)格監(jiān)管模式，并于2013年在全國(guó)全面推開。在這一階段，天然氣行業(yè)的經(jīng)濟(jì)剩余由生產(chǎn)商和天然氣消費(fèi)者共同分享，其實(shí)更多地由生產(chǎn)商獲得，這一價(jià)格管理的出發(fā)點(diǎn)主要是為了鼓勵(lì)生產(chǎn)，少部分留給消費(fèi)者，起到了既鼓勵(lì)生產(chǎn)又促進(jìn)消費(fèi)的作用。

發(fā)改委在2011年的價(jià)改方案中，還明確了天然氣價(jià)格改革的目標(biāo)是氣源和銷售價(jià)格最終由市場(chǎng)形成，政府只監(jiān)管自然壟斷的管道運(yùn)輸價(jià)格。這其實(shí)已經(jīng)明確了天然氣市場(chǎng)發(fā)展到第三個(gè)階段——穩(wěn)定增長(zhǎng)階段的價(jià)格管理模式。在第3個(gè)階段，生產(chǎn)商的井口價(jià)格、經(jīng)銷商的門站批發(fā)價(jià)格均通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)(氣氣競(jìng)爭(zhēng))方式形成，價(jià)格管理的出發(fā)點(diǎn)是促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)，通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)提高天然氣工業(yè)的效率。也在這一階段，天然氣工業(yè)將進(jìn)入“生產(chǎn)多元化+生產(chǎn)運(yùn)輸分離+運(yùn)輸銷售分離”時(shí)代。用戶需要對(duì)天然氣商品、管輸服務(wù)及儲(chǔ)存服務(wù)分別購(gòu)買，天然氣商品買賣、管輸服務(wù)、儲(chǔ)存服務(wù)需要分別定價(jià)，用戶對(duì)其所獲得的每一種商品和服務(wù)的價(jià)格十分清晰，從而選擇最優(yōu)化組合。

除了明確目標(biāo)，發(fā)改委其實(shí)已經(jīng)為天然氣市場(chǎng)進(jìn)入第三階段做了一系列準(zhǔn)備工作。改革過(guò)程中，發(fā)改委邊改邊放，目前已經(jīng)完全放開了包括海上天然氣、頁(yè)巖氣、煤層氣、煤質(zhì)氣、液化天然氣，以及直供用戶用氣在內(nèi)的國(guó)內(nèi)消費(fèi)總量50%以上的天然氣價(jià)格，剩下不到50%氣量中，30%左右的非居民氣量允許上浮20%，下浮不限，即發(fā)改委通常用的“建立彈性價(jià)格機(jī)制，價(jià)格由市場(chǎng)主導(dǎo)”的表述。目前只有不到20%(實(shí)際在16%-17%之間)的居民氣量，價(jià)格水平?jīng)]有理順，尚處于嚴(yán)格監(jiān)管范圍，不過(guò)這也和中央政府一直強(qiáng)調(diào)的“保障民生”的要求分不開。另一方面，發(fā)改委大力推進(jìn)發(fā)展天然氣交易中心，2015年7月1日上海石油天然氣交易中心試運(yùn)行，2016年11月26日投入正式運(yùn)行。2017年1月12日，由13家股東公司共同組建的重慶石油天然氣交易中心揭牌。這是繼上海之后，國(guó)內(nèi)組建的第二個(gè)國(guó)家級(jí)大宗能源商品交易平臺(tái)。所有這些工作，都是為了迎接即將到來(lái)的我國(guó)天然氣市場(chǎng)發(fā)展第三階段。    來(lái)源：南方能源觀察