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2016能源改革全面開(kāi)花 三大清潔領(lǐng)域穩(wěn)步向前

字體: 放大字體  縮小字體 發(fā)布日期:2016-12-28  瀏覽次數(shù):723
     2016年是能源市場(chǎng)化改革向縱深推進(jìn)的一年,這一年電力、天然氣、光伏等領(lǐng)域改革全面開(kāi)花。電力市場(chǎng)交易中心在全國(guó)范圍內(nèi)如雨后春筍一般密集成立;相關(guān)改革措施穩(wěn)步推進(jìn),為油氣改革方案鋪路;增強(qiáng)企業(yè)投資積極性,使得我國(guó)光伏發(fā)電、風(fēng)電等一直享受政策性電價(jià)。
     2016年是“十三五”開(kāi)局之年,也是能源市場(chǎng)化改革向縱深推進(jìn)的一年。今年以來(lái),電力、天然氣、光伏等領(lǐng)域改革措施多點(diǎn)開(kāi)花。而改革是最大的紅利,一系列改革使市場(chǎng)迎來(lái)重大機(jī)遇,也為我國(guó)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整和可持續(xù)發(fā)展打下制度基礎(chǔ)。
     電力市場(chǎng)化——勢(shì)如破竹
     以2015年3月發(fā)布的《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見(jiàn)》(簡(jiǎn)稱中發(fā)“9號(hào)文”)為標(biāo)志,新一輪電力體制改革開(kāi)啟。上一輪電改還要追溯到2002年的國(guó)發(fā)“5號(hào)文”,當(dāng)時(shí)提出“廠網(wǎng)分開(kāi)、競(jìng)價(jià)上網(wǎng)、打破壟斷、引入競(jìng)爭(zhēng)”四步走的思路。除了第一步迅速實(shí)現(xiàn)之外,后三步基本原地踏步,不了了之。可見(jiàn)時(shí)隔13年后重啟的“新電改”,本身就是破冰之舉。并且“新電改”在2016年里更是取得了勢(shì)如破竹的進(jìn)展。
     新一輪電力體制改革的總體思路是“管住中間,放開(kāi)兩頭”,推進(jìn)市場(chǎng)化。輸配電價(jià)改革就是“管住中間”的關(guān)鍵改革措施,即打破電網(wǎng)在買電和賣電的雙重壟斷,從過(guò)去的“吃兩頭、賺差價(jià)”,改為在準(zhǔn)許成本加合理收益原則下收取“過(guò)網(wǎng)費(fèi)”。
     今年3月份,在新電改一周年之際,國(guó)家發(fā)改委召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)表示,第一批參與輸配電價(jià)改革試點(diǎn)的五省區(qū)電網(wǎng)企業(yè)第一個(gè)監(jiān)管周期(2016-2018年)的準(zhǔn)許收入和輸配電價(jià)水平,五省區(qū)輸配電價(jià)降價(jià)空間達(dá)到55.6億元。第一批輸配電價(jià)改革試點(diǎn)成果落地,表明我國(guó)已初步建立了以電網(wǎng)有效資產(chǎn)為基礎(chǔ),保障電網(wǎng)安全運(yùn)行、滿足電力市場(chǎng)需要的獨(dú)立輸配電價(jià)機(jī)制。
     9月,發(fā)改委大幅擴(kuò)圍輸配電價(jià)改革試點(diǎn)范圍,蒙東、遼寧、吉林、黑龍江、上海、江蘇、浙江、福建、山東、河南、海南、甘肅、青海、新疆等14個(gè)省級(jí)電網(wǎng)納入試點(diǎn),還將于2017年在西藏電網(wǎng),華東、華在、東北、西北等區(qū)域電網(wǎng)開(kāi)展試點(diǎn)工作。
     此外,今年以來(lái),電力市場(chǎng)交易中心也在全國(guó)范圍內(nèi)如雨后春筍一般密集成立。電力市場(chǎng)交易中心為電力市場(chǎng)化交易提供平臺(tái),是給買賣雙方“牽線”的重要媒介。據(jù)中國(guó)網(wǎng)財(cái)經(jīng)不完全統(tǒng)計(jì),繼3月份北京、廣州兩大國(guó)家級(jí)電力交易中心成立之后,國(guó)家電網(wǎng)旗下23家省級(jí)電力市場(chǎng)交易中心相繼揭牌成立,南方電網(wǎng)旗下廣東、昆明電力市場(chǎng)交易中心揭牌成立(2014年、2015年分別成立云南、貴州電力市場(chǎng)交易中心)。電力市場(chǎng)交易中心的密集成立,標(biāo)志著我國(guó)電力市場(chǎng)化改革提速。
     12月初,發(fā)改委又向市場(chǎng)釋放了一大利好,切出了增量配電網(wǎng)的“蛋糕”。國(guó)家發(fā)改委等部門(mén)發(fā)布了《關(guān)于規(guī)范開(kāi)展增量配電業(yè)務(wù)改革試點(diǎn)的通知》,確定延慶智能配電網(wǎng)等105個(gè)項(xiàng)目為第一批增量配電業(yè)務(wù)改革試點(diǎn)項(xiàng)目,并明確試點(diǎn)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)向符合條件的市場(chǎng)主體公平開(kāi)放,通過(guò)招標(biāo)等市場(chǎng)化方式公開(kāi)、公平、公正優(yōu)選確定項(xiàng)目業(yè)主,同時(shí)鼓勵(lì)電網(wǎng)企業(yè)與社會(huì)資本通過(guò)股權(quán)合作等方式成立產(chǎn)權(quán)多元化公司參與競(jìng)爭(zhēng)。這標(biāo)志著電改進(jìn)一步提速,未來(lái)配網(wǎng)公司有望加速進(jìn)軍增量配電網(wǎng)市場(chǎng)。
     油氣市場(chǎng)化——穩(wěn)步推進(jìn)
     今年3月,國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)了國(guó)家發(fā)改委擬寫(xiě)的《關(guān)于2016年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作的意見(jiàn)》,《意見(jiàn)》提出“出臺(tái)深化石油天然氣體制改革的若干意見(jiàn)及配套政策”。年初至今,我國(guó)已出臺(tái)多個(gè)相關(guān)改革措施,穩(wěn)步推進(jìn),為油氣改革方案鋪路。
     今年10月,國(guó)家發(fā)改委公布《天然氣管道運(yùn)輸價(jià)格管理辦法(試行)》和《天然氣管道運(yùn)輸定價(jià)成本監(jiān)審辦法(試行)》,明確按照“準(zhǔn)許成本加合理收益”的原則定價(jià),給予投資收益率8%,而且明確要求經(jīng)營(yíng)天然氣管輸?shù)钠髽I(yè)原則上應(yīng)將管道運(yùn)輸業(yè)務(wù)與其他業(yè)務(wù)分離,暫不能實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)分離的,應(yīng)當(dāng)實(shí)現(xiàn)管道運(yùn)輸業(yè)務(wù)財(cái)務(wù)獨(dú)立核算。這標(biāo)志著天然氣價(jià)格改革將邁出“管住中間”的第一步。
     此后“三桶油”陸續(xù)公布了旗下油氣管網(wǎng)資產(chǎn)信息,這具有標(biāo)志性意義。因?yàn)樵缭?014年2月,能源局就發(fā)布了《油氣管網(wǎng)設(shè)施公平開(kāi)放監(jiān)管辦法(試行)》,但是這兩年多以來(lái)“三桶油”并沒(méi)有公開(kāi)管網(wǎng)信息。今年“三桶油”終于公開(kāi)相關(guān)信息,意味著管網(wǎng)改革終于有了實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。
     11月10日,國(guó)家發(fā)改委下發(fā)《關(guān)于推進(jìn)化肥用氣價(jià)格市場(chǎng)化改革的通知》,放開(kāi)化肥用氣價(jià)格?;视脷鈨r(jià)格放開(kāi)后,從定價(jià)范圍看,除陸上管道氣供城市燃?xì)忾T(mén)站價(jià)格實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)外,其他所有用戶用氣價(jià)格均已實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化。從氣量上看,化肥用氣價(jià)格放開(kāi)后,除少量涉及民生的居民用氣外,占消費(fèi)總量80%以上的非居民用氣門(mén)站價(jià)格主要由企業(yè)自主協(xié)商決定。
     據(jù)報(bào)道,目前深化石油天然氣體制改革的若干意見(jiàn)已經(jīng)過(guò)數(shù)輪修改,近期有業(yè)內(nèi)人士透露將在年內(nèi)出臺(tái),最終改革目標(biāo)是“十三五”期間實(shí)現(xiàn)政府只監(jiān)管自然壟斷的管網(wǎng)輸配氣價(jià)格,氣源和銷售價(jià)格兩頭放開(kāi)。
     11月15日,國(guó)家發(fā)改委表示,決定在福建省開(kāi)展天然氣門(mén)站價(jià)格市場(chǎng)化改革試點(diǎn),這是天然氣市場(chǎng)化改革試點(diǎn)第一個(gè)試點(diǎn)落地。11月26日,上海石油天然氣交易中心起轉(zhuǎn)入正式運(yùn)行,標(biāo)志著我國(guó)能源市場(chǎng)化改革邁向縱深。
     這些油氣領(lǐng)域改革措施環(huán)環(huán)相扣又如此密集的公布,意味著距離油氣改革總體方案的出臺(tái)已經(jīng)不遠(yuǎn)。8月時(shí),國(guó)家能源局曾公布《中共國(guó)家能源局黨組關(guān)于巡視整改情況的通報(bào)》,稱將“穩(wěn)步推進(jìn)石油天然氣體制改革,配合國(guó)家發(fā)展改革委推動(dòng)《關(guān)于深化石油天然氣體制改革的若干意見(jiàn)》于2016年底前出臺(tái)。”
     可再生能源市場(chǎng)化——激勵(lì)企業(yè)練好內(nèi)功
     多年來(lái),為了促進(jìn)可再生能源發(fā)展,增強(qiáng)企業(yè)投資積極性,我國(guó)光伏發(fā)電、風(fēng)電等一直享受政策性電價(jià)。以光伏為例,2011年時(shí)國(guó)家發(fā)改委首次公布光伏電價(jià)政策,統(tǒng)一核定為1.15元/千瓦時(shí);2013年時(shí)發(fā)改委將全國(guó)分為三類太陽(yáng)能資源區(qū),相應(yīng)的標(biāo)桿電價(jià)分別為0.90元/千瓦時(shí)、0.95元/千瓦時(shí)、1.0元/千瓦時(shí);2016年標(biāo)桿電價(jià)再次調(diào)整為0.80元/千瓦時(shí)、0.88元/千瓦時(shí)、0.98元/千瓦時(shí)。
     但隨著光伏、風(fēng)電裝機(jī)量越來(lái)越大,補(bǔ)貼金額開(kāi)始入不敷出。按照現(xiàn)行規(guī)定,可再生能源發(fā)電項(xiàng)目上網(wǎng)電價(jià)高于當(dāng)?shù)孛摿蛉济簷C(jī)組標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)的部分,通過(guò)全國(guó)征收的可再生能源電價(jià)附加解決。國(guó)家發(fā)改委近年來(lái)多次上調(diào)該項(xiàng)電價(jià)附加征收標(biāo)準(zhǔn),但補(bǔ)貼仍然存在巨大缺口。在9月份召開(kāi)的首屆德令哈光熱大會(huì)上,國(guó)家能源局新能源和可再生能源司新能源處副處長(zhǎng)邢翼騰表示,到今年年底,可再生能源補(bǔ)貼缺口將達(dá)到600億元。“這600億缺口從哪里出,現(xiàn)在仍然不知道。”邢翼騰稱。
     因此,無(wú)論是從激勵(lì)企業(yè)提高核心競(jìng)爭(zhēng)力來(lái)說(shuō),還是從補(bǔ)貼金額的支付能力來(lái)說(shuō),可再生能源電價(jià)補(bǔ)貼下調(diào)都是大趨勢(shì)。企業(yè)必須逐漸脫離政府補(bǔ)貼的扶持,練好內(nèi)功,參與到市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中來(lái)。
     在光伏行業(yè)方面,今年5月30日國(guó)家發(fā)改委、能源局聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于完善光伏發(fā)電規(guī)模管理和實(shí)施競(jìng)爭(zhēng)方式配置項(xiàng)目的指導(dǎo)意見(jiàn)》,明確要求光伏發(fā)電領(lǐng)跑者基地“必須采取招標(biāo)或競(jìng)爭(zhēng)性比選等方式配置項(xiàng)目,且電價(jià)(或度電補(bǔ)貼額度)應(yīng)作為主要競(jìng)爭(zhēng)條件”。由此,光伏上網(wǎng)電價(jià)引入了市場(chǎng)競(jìng)價(jià)機(jī)制。
     另外,業(yè)內(nèi)廣泛流傳著一份文件,即9月底時(shí)國(guó)家發(fā)改委下發(fā)了《關(guān)于調(diào)整新能源標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)的通知(征求意見(jiàn)稿)》,擬將2017年光伏上網(wǎng)標(biāo)桿電價(jià)由原來(lái)的0.80元/千瓦時(shí)、0.88元/千瓦時(shí)、0.98元/千瓦時(shí)下調(diào)為0.55元/千瓦時(shí)、0.65元/千瓦時(shí)、0.75元/千瓦時(shí)。這一降幅之大也超出行業(yè)預(yù)期。
     在風(fēng)電行業(yè)方面,11月份發(fā)布的《風(fēng)電發(fā)展“十三五”規(guī)劃》也提出要建立優(yōu)勝劣汰的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,規(guī)范地方政府行為,糾正“資源換產(chǎn)業(yè)”等不正當(dāng)行政干預(yù)。規(guī)范風(fēng)電項(xiàng)投資開(kāi)發(fā)秩序,杜絕企業(yè)違規(guī)買賣核準(zhǔn)文件、擅自變更投資主體等行為,建立企業(yè)不良行為記錄制度、負(fù)面清單等管理制度,形成市場(chǎng)淘汰機(jī)制。    來(lái)源:中國(guó)環(huán)保在線
 
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