一、以新發(fā)展理念引領(lǐng)中國能源轉(zhuǎn)型
“十三五”時期，是我國實現(xiàn)全面建成小康社會目標的決勝階段，既面臨難得的歷史機遇，也面臨十分嚴峻的挑戰(zhàn)。以習近平同志為核心的黨中央堅持以理論創(chuàng)新引領(lǐng)實踐創(chuàng)新，提出創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念。新發(fā)展理念符合我國國情，順應時代要求，體現(xiàn)了“十三五”乃至更長時期的發(fā)展思路、發(fā)展方向、發(fā)展著力點，是我國經(jīng)濟社會發(fā)展必須長期堅持的重要遵循和基本邏輯。
中國能源的轉(zhuǎn)型發(fā)展同樣要堅持五大新發(fā)展理念。2014年習近平總書記提出，在能源領(lǐng)域要推動消費革命、生產(chǎn)革命、技術(shù)革命、體制革命，并要加強能源領(lǐng)域的國際合作，即“四個革命、一個合作”。我們要按照習近平總書記關(guān)于能源革命的重要講話精神，以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念推動能源革命、實現(xiàn)能源轉(zhuǎn)型。要進一步提高能源使用效率、降低不必要的能源消費和浪費，實施有效的需求側(cè)管理，實現(xiàn)能源的消費革命；要通過互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)和新能源技術(shù)的廣泛深度應用，提高能源的生產(chǎn)效率、降低能源利用過程中的污染物和溫室氣體排放，實現(xiàn)能源的生產(chǎn)革命；要推進能源技術(shù)革命，在高效、綠色、低碳的新能源技術(shù)研發(fā)應用方面獲得突破；要深化改革，構(gòu)建支持能源生產(chǎn)革命、消費革命和技術(shù)革命的新體制；同時，要堅持擴大開放，在構(gòu)建開放型新體制中深化同世界各國在能源領(lǐng)域的合作。
一要把創(chuàng)新作為引領(lǐng)能源轉(zhuǎn)型發(fā)展的第一動力。必須清楚地看到，我國鋼鐵、建材等高耗能產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)出已經(jīng)達到峰值，煤炭也將逐步進入峰值期，能源領(lǐng)域以增量擴能為主的時代即將過去，以新技術(shù)和新產(chǎn)業(yè)模式實現(xiàn)高效能源發(fā)展將成為能源領(lǐng)域增長的新動力。新的形勢下，我們必須把著力點放到創(chuàng)新發(fā)展上，依靠科技創(chuàng)新、體制創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新提高能源生產(chǎn)和使用的效率，建立和鞏固我國在新能源技術(shù)和產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的國際競爭新優(yōu)勢，調(diào)整優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，推動中國能源走清潔低碳、安全高效的可持續(xù)發(fā)展之路。
二要把協(xié)調(diào)作為能源轉(zhuǎn)型發(fā)展的內(nèi)在要求。在能源領(lǐng)域，發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問題非常突出，比如生產(chǎn)和消費布局不協(xié)調(diào)、電源和電網(wǎng)建設不匹配、風光等新能源建設與能源系統(tǒng)整體智能化不同步，不同地區(qū)能源消費水平差異較大等，這不但影響了能源系統(tǒng)的整體效率，而且不符合市場公平競爭原則。所以，我們要加大協(xié)調(diào)發(fā)展的力度，著力解決能源領(lǐng)域中的不平衡、不匹配、不協(xié)調(diào)問題。
三要把綠色作為能源轉(zhuǎn)型發(fā)展的必然要求。綠色發(fā)展強調(diào)人與自然和諧相處，目的是為人們提供更加舒適的生存發(fā)展環(huán)境，是以人為本的基本要求。能源既是現(xiàn)代社會存在和運行的物質(zhì)基礎與發(fā)展動力，也是影響實現(xiàn)綠色發(fā)展的重要因素。鑒于改革開放以來我國所處工業(yè)化追趕階段生產(chǎn)力水平的局限，在能源產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域總體上存在耗能高、效率低和污染大的問題，嚴重影響了我國生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，其不可持續(xù)已昭然若揭，無可爭議。因此，我們要按照綠色發(fā)展的要求，大力發(fā)展清潔綠色能源，推動能源發(fā)展既滿足人民群眾的合理能源需求，又體現(xiàn)人與自然的和諧，促進生態(tài)文明建設。
四要把開放作為能源轉(zhuǎn)型發(fā)展的必由之路。在能源領(lǐng)域，由于資源分布不均衡，無論是資源豐富的能源供應國、還是資源貧乏的能源需求國，絕大多數(shù)國家都必須通過進出口發(fā)展能源產(chǎn)業(yè)或保障能源供應，能源已成為最早國際化、全球化的領(lǐng)域之一。我國雖然能源品種豐富，但多年來存在“富煤缺油少氣”的問題，因此，能源一直是我國參與國際合作的重點。隨著我國經(jīng)濟深度融入世界和我國能源綠色發(fā)展與安全保障要求的提高，我們更加需要秉承開放發(fā)展的理念，在開放中發(fā)展我國的能源產(chǎn)業(yè)，保障我國的能源安全；并在國際能源合作、參與全球能源治理中發(fā)揮更加重要的作用。
五要把共享作為能源轉(zhuǎn)型發(fā)展的本質(zhì)要求。我們必須堅持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享的根本理念。能源發(fā)展建設要著力解決經(jīng)濟不發(fā)達地區(qū)人民群眾的生產(chǎn)生活用能問題，要把革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)和集中連片貧困地區(qū)的能源發(fā)展放在突出位置，在實現(xiàn)生活用能普遍服務的同時，以能源發(fā)展帶動經(jīng)濟發(fā)展和民生改善。習近平總書記指出，“良好生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品，是最普惠的民生福祉”。所以，在確保經(jīng)濟社會發(fā)展與人民生活水平提高所需能源供給的同時，推動能源轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)能源綠色、低碳、可持續(xù)發(fā)展，保持水綠山青空氣干凈的良好生態(tài)環(huán)境，也是能源領(lǐng)域共享發(fā)展的重要體現(xiàn)。 二、“十三五”期間推動能源轉(zhuǎn)型，應把天然氣培育成為中國的主體能源之一
“十三五”時期，中國經(jīng)濟發(fā)展進入重要轉(zhuǎn)型期，生態(tài)環(huán)境的壓力和約束更加凸顯，中國大氣污染問題和應對氣候變化壓力將尤為突出。在這種情況下，推動中國能源加快走向清潔低碳、安全高效的可持續(xù)發(fā)展的轉(zhuǎn)型之路已迫在眉睫。
無論從發(fā)達國家的歷史經(jīng)驗，還是對未來一段時間技術(shù)變化的預測，以風電和光伏發(fā)電為主的可再生清潔能源成為主體能源尚需較長時間。在風電、光伏發(fā)電的間歇性和波動性難以解決，以及儲能、電動車等關(guān)鍵技術(shù)因利用成本較高而難以大規(guī)模使用的情況下，客觀上需要相當規(guī)模的靈活調(diào)節(jié)能源與之相匹配，確保中國從目前高污染、高碳排放能源結(jié)構(gòu)實現(xiàn)向綠色、低碳結(jié)構(gòu)的整體轉(zhuǎn)型。在全球能源轉(zhuǎn)型的宏觀藍圖中，天然氣已被廣泛認為是最重要的過渡能源。目前，也只有天然氣能夠承擔支撐能源轉(zhuǎn)型的重要任務。
天然氣既具有清潔、低碳、高效、優(yōu)質(zhì)的特點和資源豐富、成本相對低廉、使用便利的優(yōu)勢，也可與可再生能源形成良性互補，對優(yōu)化中國能源結(jié)構(gòu)、減少污染物排放具有十分重要的作用，是目前中國最現(xiàn)實、最可行、最有潛力，也最能為大眾接受且基礎設施條件較好的清潔能源。如：天然氣冷熱電三聯(lián)供（CCHP）有較高的綜合效率，燃氣電廠具有極優(yōu)的調(diào)節(jié)和響應能力以及啟停迅速、運行靈活的特點，氣電與風電或光伏發(fā)電建立有機配合的“風氣互補”或“光氣互補”聯(lián)合機組，可有效緩解目前的棄風、棄光問題，提升發(fā)電機組的總出力水平和電網(wǎng)運行可靠性。因此，與天然氣協(xié)同發(fā)展成為中國未來大規(guī)模發(fā)展風電和光伏發(fā)電的重要途徑。
我們認為，“十三五”期間大力調(diào)整能源消費結(jié)構(gòu)，充分利用國內(nèi)外天然氣資源，大幅度提高天然氣消費比重，把天然氣作為主體能源將是我國能源轉(zhuǎn)型發(fā)展的必然選擇。為推動中國能源轉(zhuǎn)型，我們要爭取使天然氣在“十三五”期間獲得快速發(fā)展，使“十三五”末天然氣占中國一次能源消費比重達到10％以上，成為主體能源之一；力爭到2030年，天然氣占中國一次能源消費比重達到15％左右，成為繼煤炭、石油之后的第三大主體能源。
三、以深化改革推動天然氣發(fā)展，推動中國能源轉(zhuǎn)型
目前我國天然氣還存在使用成本高、發(fā)展體制機制不順等諸多問題。為促進中國天然氣產(chǎn)業(yè)快速、健康、可持續(xù)發(fā)展，亟須破解經(jīng)濟領(lǐng)域，特別是能源領(lǐng)域的體制、機制和政策障礙，我們要按照十八屆三中全會關(guān)于全面深化改革的總體部署，積極穩(wěn)妥推進能源體制改革。在天然氣領(lǐng)域，要加快落實改革試點，做好天然氣領(lǐng)域改革的橫向統(tǒng)籌和全產(chǎn)業(yè)鏈改革的縱向聯(lián)動，力求改革措施協(xié)同推進。
一要構(gòu)建統(tǒng)一開放的中國天然氣市場體系。促進天然氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展、提高天然氣資源配置效率，必須加快建立統(tǒng)一開放的天然氣市場體系，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。推進放開天然氣上游領(lǐng)域，擴大市場準入，逐步形成以大型國有油氣公司為主導、多種經(jīng)濟成分共同參與的勘查開采市場體系。積極推進天然氣管道、天然氣碼頭、儲氣設施等基礎設施建設和實現(xiàn)第三方公平接入。努力建立現(xiàn)貨與期貨共存的中國現(xiàn)代天然氣市場體系，有序推進區(qū)域性天然氣交易中心建設，建立兼容期貨與雙邊合約、中長期交易和現(xiàn)貨交易相結(jié)合的現(xiàn)代天然氣市場體系。
二要扎實推進市場化，形成以市場交易為基礎的中國天然氣價格形成機制。促進天然氣健康發(fā)展，必須加快天然氣領(lǐng)域的價格改革，盡快構(gòu)建能夠充分反映市場供求關(guān)系、資源稀缺程度及對環(huán)境影響程度的價格形成機制。放開城市門站價格、氣源價格和終端銷售價格等競爭性環(huán)節(jié)價格，由市場競爭決定。按現(xiàn)代監(jiān)管理念，對主干管道、分支管道、省級管道、城鎮(zhèn)燃氣管道、LNG接收站等具有自然壟斷屬性的基礎設施定價實施科學監(jiān)管、嚴格監(jiān)管。按照經(jīng)濟規(guī)律和天然氣產(chǎn)業(yè)技術(shù)經(jīng)濟特征，建立合理的天然氣價格機制和財稅制度，理順居民生活用氣價格、完善季節(jié)性氣價、峰谷氣價以及輔助服務氣價；研究建立天然氣資源國家收益金制度，理順國家與資源開發(fā)主體、中央與地方資源收益分配關(guān)系。
三要建立健全與天然氣成為主體能源地位相適應的中國天然氣政策體系。不斷完成相關(guān)政策支持體系，加大天然氣財稅政策扶持力度，促進天然氣在更大范圍的推廣和使用。結(jié)合強力推進的《大氣污染防治行動計劃》，有序?qū)嵤┏擎?zhèn)天然氣 “氣化”工程政策。特別是加快城鎮(zhèn)燃氣發(fā)展，在大氣污染比較嚴重的城市設立無燃煤區(qū)，整治散燒煤，以氣代煤。通過完善天然氣發(fā)電價格、大力鼓勵天然氣分布式能源發(fā)展等，建立鼓勵天然氣發(fā)電的系統(tǒng)化政策措施，完善鼓勵天然氣領(lǐng)域科技創(chuàng)新的政策體系。
四要建立和完善中國特色的天然氣法律法規(guī)標準體系。目前，中國缺乏綜合性的涵蓋天然氣行業(yè)上中下游的“石油天然氣法”，在天然氣管網(wǎng)、終端消費環(huán)節(jié)以及環(huán)境保護等方面，地方政府和相關(guān)企業(yè)的責任依然不夠明確，亟須打破地方保護，制定促進天然氣自由流動和公平競爭的政策法規(guī)，建立完善現(xiàn)代化的天然氣行業(yè)技術(shù)規(guī)范與標準體系，充分發(fā)揮法律法規(guī)標準對改革的引導、推動、規(guī)范和保障作用。 來源：中國經(jīng)濟時報
