導讀
選擇福建作為天然氣門站價格改革試點的邏輯與一直以來中國經(jīng)濟的改革邏輯一脈相承，通過對增量進行改革的方式嘗試，并在獲得可復制可推廣的經(jīng)驗后再對存量進行改革。
一直以來僵硬的天然氣定價機制有望在福建實現(xiàn)突破。
11月15日，國家發(fā)改委下達通知，要求將福建省列為天然氣門站價格市場化改革的試點。要求福建省減少供氣層級，加強省內輸配價格監(jiān)管，努力降低用氣成本，保障市場平穩(wěn)運行。同時要求中石油通過與用氣企業(yè)協(xié)商確定門站價格，推動西氣東輸供福建省天然氣進入石油天然氣交易中心等交易平臺，促進價格形成機制的市場化。
而目前現(xiàn)行的天然氣門站價格方案，是以市場凈回值定價為主，在持續(xù)數(shù)年的改革后，包括化肥企業(yè)在內的工業(yè)用氣已經(jīng)全部實現(xiàn)了供銷雙方協(xié)定價格的定價策略。
隨著發(fā)改委文件一同落地福建的或許還有西氣東輸三線東段。據(jù)公開資料看，來自東亞和塔里木氣區(qū)的天然氣或在下個月抵達福建省福州市。在該管道建成投產(chǎn)之前，中國大陸地區(qū)僅有福建省和西藏自治區(qū)沒有天然氣干線管網(wǎng)聯(lián)結。
選擇福建作為天然氣門站價格改革試點的邏輯與一直以來中國經(jīng)濟的改革邏輯一脈相承，通過對增量進行改革的方式嘗試，并在獲得可復制可推廣的經(jīng)驗后再對存量進行改革。
機制靈活消費潛力大
從成為國家天然氣改革試點的角度上看，福建省擁有機制靈活與消費潛力大兩大優(yōu)勢。
目前福建省境內僅有中海油在莆田投資的LNG接收站，該省100%的天然氣使用均依靠這一接收站所提供的液化天然氣。在西氣東輸三線投產(chǎn)后，福建省同時擁有來自長距離輸送的進口天然氣，和來自海上船運的液化天然氣，使得該省在氣源方面非常豐富。
此外，中海油所建設的莆田LNG接收站及相關輸氣管道在門站定價方式上，與其上游采購方印度尼西亞等地的天然氣價格是聯(lián)動的。“福建省本身的天然氣定價機制就較為市場化，對于承接目前國家天然氣門站價格市場化試點來說比較容易接受。”卓創(chuàng)資訊天然氣市場分析師劉廣彬告訴記者。
從另一個方面看，福建對于中石油而言也是一個全新的“處女地”。“相比其他市場，福建天然氣的供給和消費格局還沒有固化，中石油在福建可以進行改革的空間也更大。”劉廣彬說。
依據(jù)公開資料，目前福建省的一次能源生產(chǎn)總量為3566.60萬噸標準煤，其中：煤炭占32.1%，水電占39.5%，風電占3.7%，核電占24.6%，其他占0.1%。該省沒有石油和天然氣的資源產(chǎn)出，相比于全國平均的5.9%占比量，福建天然氣占能源消費總量中的比例還有一定的上升空間，算是天然氣的消費“洼地”。
這就意味著，來自福建省外的天然氣將會迎來一個空間巨大的市場，而從政策的引導方面，根據(jù)《福建省“十三五”能源發(fā)展專項規(guī)劃》，到2020年全省天然氣消費量占一次能源消費的比重提高到10%。從絕對數(shù)量上來看，規(guī)劃規(guī)定的最低目標，是到2020年實現(xiàn)年消費天然氣65.06億立方米。
交易中心成破局關鍵
在發(fā)改委的試點通知中，特別提到要求中石油積極推動西氣東輸供福建省天然氣進入石油天然氣交易中心等交易平臺，盡可能通過市場交易形成價格，實現(xiàn)價格公開透明。
目前天然氣國際市場定價環(huán)節(jié)中的機制未能理順，導致天然氣處于一個相對尷尬的消費局面。“天然氣價格還和油價掛鉤，和油價同漲同落，”中國石油經(jīng)濟技術研究院天然氣所單衛(wèi)國說，“目前天然氣價格改革的難點，是討論要不要放棄這一掛鉤機制的問題。”
即將于11月26日正式上線運營的上海石油天然氣交易中心，或許能在這一輪天然氣價格改革中起到突圍的作用。“將來要依賴交易中心起到定價作用，不管是對國內的定價，還是對國際貿(mào)易的定價，它承載了很多價格改革的期望，不過目前的形式距離期望還有一定距離。”單衛(wèi)國說。
從目前交易中心的運行方式來看，是把過去線下的交易挪到了線上。而從11月17日開始，中石油華北銷售天然氣分公司和西氣東輸銷售分公司在交易中心實現(xiàn)了冬季天然氣保供的數(shù)筆線上掛牌和成交。
此外，中石油還承諾：凡是通過上海石油天然氣交易中心平臺摘得的天然氣，將優(yōu)先安排配送。凡是冬季用氣高峰實現(xiàn)價格上浮的用戶，可以在夏季淡季給予下浮，從而促進天然氣的銷售。
在提前實現(xiàn)交易中心掛牌交易的情況下，中石油將福建省天然氣銷售統(tǒng)一放入石油天然氣交易中心等交易平臺可能會更加順暢。“從無到有的銷售工作直接拓展到交易中心是比較合適和快速的。相反，打破原有的銷售體系和銷售方式來進去交易中心，就要困難許多。”劉廣彬告訴記者。
而在一切順利的情況下，上海石油天然氣交易中心在未來或許會承擔兩方面的任務。其一是依賴交易中心的天然氣價格，形成我國國內的天然氣價格確定機制；其二是在國際天然氣現(xiàn)貨交易中，參考這一中心形成的價格進行國際天然氣交易。
但在目前西氣東輸三線還未正式投產(chǎn)的情況下，諸多改革措施僅停留在紙上，隨著不斷深入的改革進程，天然氣價格是否真正實現(xiàn)市場化還有待觀察。 來源: 21世紀經(jīng)濟報道(廣州)
