近些年,頻繁出現(xiàn)的霧霾天氣促使人們開始去反思能源結構存在的問題。與煤炭、石油等傳統(tǒng)化石能源相比,天然氣更加清潔、高效,可以大幅減少二氧化碳、二氧化硫、氮氧化合物及煙塵等污染物排放。為鼓勵天然氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展,國家出臺了一大批相關政策,如《天然氣基礎設施建設與運營管理辦法》、《關于加快推進儲氣設施建設的指導意見》、《油氣管網(wǎng)設施公平開放監(jiān)管辦法(試行)》。
作為國家鼓勵發(fā)展的清潔能源,天然氣相關改革正在穩(wěn)步推進,取得了一定成績,主要有放寬了天然氣基礎設施建設準入、開放了天然氣管網(wǎng)運輸及煤制氣業(yè)務、允許外資參與經(jīng)營的業(yè)務逐步拓寬、推動開展天然氣交易試點。在此過程中,我國天然氣消費量增長迅速,2005年消費量僅為468億立方米,到2015年增加至1932億立方米,增長超過3倍。但與國外相比,我國天然氣在一次能源消費中的占比依舊較低,2015年僅為5.62%,遠低于23.7%的世界平均水平。目前在天然氣管理方面,依舊存在不少問題,主要如下:一是相關政策難以落實。國家出臺的天然氣相關政策,往往重實體輕程序,多是提出工作目標及內(nèi)容,但缺少具體的操作指引,導致不少規(guī)定流于形式。比如《油氣管網(wǎng)設施公平開放監(jiān)管辦法(試行)》規(guī)定,油氣管網(wǎng)設施運營者在有剩余能力的情況下應向其他市場主體開放油氣管網(wǎng)相關業(yè)務,但由于油氣管網(wǎng)經(jīng)營者通常也經(jīng)營天然氣業(yè)務,在缺少剩余能力客觀評判標準及國家強有力監(jiān)管的情況下,基于競爭考慮,管道經(jīng)營者往往不會輕易讓第三方天然氣入網(wǎng)。二是產(chǎn)業(yè)鏈不同環(huán)節(jié)發(fā)展不均衡。天然氣經(jīng)營者往往熱衷于投資小、見效快的氣源采購及下游銷售業(yè)務,而勘探、開采等領域的參與者數(shù)量較少,主要為幾家大型國有企業(yè)及其參與經(jīng)營的中外合資、合作企業(yè)。雖然一些民營資本已經(jīng)進入非常規(guī)天然氣開采領域,但是常規(guī)天然氣開采的大門依舊未向民企敞開,在缺少充分競爭的情況下,廣泛存在著占而不勘、勘而不采等問題。三是價格市場化程度不高。在很長的一段時間里,與石油一樣,天然氣被視為戰(zhàn)略資源,相關業(yè)務長期由國有企業(yè)經(jīng)營,尚未形成市場化的定價機制,管輸費等依舊捆綁在天然氣銷售價格中。近期,在天然氣價格形成方面,我國也做了一些嘗試,比如建立了北京石油交易中心、寧波大宗商品交易所、上海石油天然氣交易中心等平臺。值得注意的是,目前僅有為數(shù)不多的賣方和買方在上述平臺開展相關業(yè)務,交易量盡管很大,但是參與主體卻過于單一,這將很難形成公允的交易價格。
按照國家提出的到2020年,天然氣占一次能源消費比重達到10%以上的目標,任務極其艱巨,還需要進一步落實現(xiàn)有政策以及開展相關探索,主要建議如下:
一是細化相關規(guī)定。國家出臺的天然氣管理措施能否落實到位,在很大程度上決定著我國天然氣改革步伐。針對天然氣基礎設施建設、管網(wǎng)運營等關鍵問題,建議出臺并細化配套性規(guī)定,尤其是相關程序及標準,明確參與者的責、權、利,同時賦予監(jiān)管部門職權,使相關措施更具操作性。比如,近期出臺的《天然氣管道運輸價格管理辦法(試行)》和《天然氣管道運輸定價成本監(jiān)審辦法(試行)》,明確了天然氣輸氣管道獨立定價,并提出管輸費按照準許收益率按管道負荷率不低于75%取得稅后全投資收益率8%的原則確定,在一定程度上實現(xiàn)了設施運營的獨立性和使用的公平性,將有助于調(diào)動第三方參與的積極性。下一步,建議向著管網(wǎng)獨立運營的方向努力,并實現(xiàn)現(xiàn)有管網(wǎng)的互聯(lián)互通以及相關信息公開,營造更加公平和高效的管網(wǎng)利用環(huán)境。
二是拓寬天然氣來源。目前,我國陸上氣源主要由中石油和中石化開采,海上氣源則主要由中海油開采,但從總體上講,在天然氣開采領域,少數(shù)企業(yè)壟斷經(jīng)營特征明顯。通過開采天然氣,可以增加本土氣源供給,緩解對外依存度過高的問題。故建議放寬民營資本準入,除允許民營資本開采非常規(guī)天然氣外,也應開放常規(guī)天然氣開采的市場準入,允許民營資本以獨資或者合伙形式進入,進一步挖掘天然氣開采潛力。
三是探索價格市場化的形成機制。歐美等國家天然氣市場化機制起步較早,在天然氣現(xiàn)貨交易的基礎上,又發(fā)展了期貨等金融衍生品交易,形成天然氣現(xiàn)貨交易、期貨交易、場外衍生品交易等多元化的交易體系,促進了天然氣資源的優(yōu)化配置。打造天然氣交易平臺將有助于推動形成公允的交易價格。為此,建議簡化天然氣交易經(jīng)營牌照審批手續(xù),落實配套性金融支持政策,鼓勵有實力的單位參與打造天然氣交易平臺,同時調(diào)動上下游企業(yè)積極參與平臺交易,推動形成更加公允的交易價格。來源:中國經(jīng)濟網(wǎng)