正當“土耳其流”重啟之時,“跨亞得里亞海天然氣管道”(TAP)意大利段卻遇到了一點小麻煩。有報道稱,造成這一麻煩的是意大利南端的普利亞地方當局,他們不同意建造通過其境內(nèi)的天然氣管道,理由是要保護本地區(qū)的橄欖樹。
TAP項目是歐盟主導的“南方天然氣走廊”的一個重要組成部分。自從俄羅斯與烏克蘭“斗氣”以來,“南方天然氣走廊”成為許多歐洲人期盼的新的天然氣來源。這個估值達450億美元的跨國能源合作項目,是要將阿塞拜疆和里海沿岸地區(qū)的天然氣輸往土耳其和南歐地區(qū)。有專家估計,TAP項目和整個“南方天然氣走廊”建成后,阿塞拜疆沙赫德尼茲和里海沿岸地區(qū)的天然氣將經(jīng)過格魯吉亞、土耳其、希臘、阿爾巴尼亞輸往意大利和南歐其他地區(qū)。根據(jù)規(guī)劃,TAP項目在希臘和阿爾巴尼亞的管線已于去年開始動工建設,而通往意大利的管線卻遲遲沒有開工,主要原因是TAP項目必經(jīng)之地——意大利南端普利亞地方政府的阻攔。
此前,意大利馬泰奧·倫齊政府已與TAP項目財團達成了通往意大利的管道建設協(xié)議,并保證管道順利通過普利亞地區(qū)。然而,普利亞地方政府卻對此說了“不”。據(jù)媒體報道,普利亞地方政府提出的反對理由是鋪設天然氣管道會影響其自然環(huán)境,尤其是擔心管道的鋪設會破壞該地區(qū)橄欖樹的生存環(huán)境。據(jù)說,橄欖樹是普利亞地區(qū)的一個重要象征,也是這里的主要經(jīng)濟來源,所以,在天然氣管道和橄欖樹的選擇上,普利亞地方當局傾向于后者。
TAP項目財團高層多次向意方保證,要在高度環(huán)保的條件下進行管道建設,并保證管道鋪設沿線橄欖樹的生存安全。在具體實施過程中,管道在地面以下鋪設,保持海岸沿線原有地貌不變。至于管道建設中所遇到的橄欖樹木,將被暫時帶土移植到別處,一旦管道建成,再將其移植回原處。因此,無論是海岸線景觀還是自然環(huán)境,都不會受到任何影響。盡管如此,普利亞地方政府仍然沒有松口。根據(jù)意大利現(xiàn)行法律,地方政府對本地區(qū)土地如何使用擁有否決權(quán)。所以,當前在沒有得到普利亞地方政府同意的情況下,TAP項目在意大利難以推進。
不過有消息稱,今年12月4日,意大利將就憲法改革舉行全民公投,憲法改革的議案涉及中央政府與地方政府之間的權(quán)力劃分問題。如果公投通過,意地方政府的權(quán)力將會遭到一定的削弱。在這種情況下,在中央政府的支持下,TAP項目意大利段將會很快開工建設。
然而,有分析認為,倫齊政府的經(jīng)濟刺激措施未能奏效,從而導致其支持率不斷下滑,此次公投可能會引發(fā)意大利政局動蕩。如果全民公投否決改革議案,公投結(jié)果對倫齊不利,倫齊很有可能會辭職。在這種情況下,TAP項目還會面臨一些難以預料的波折。
此間分析人士認為,普利亞地方當局給中央政府出難題,阻撓實施TAP項目,顯然還有非政府組織和其他幕后因素的影響。隨著全球化的發(fā)展,一些跨國合作項目逐漸增多,而這些大項目總要涉及各個方面的利益。不同國家之間,不同利益集團之間,為了利益最大化不斷進行明爭暗斗,因此,不同國家和組織通過各種方式進行博弈在所難免。受制于一些利益集團的非政府組織出于某種政治目的,既是在向TAP項目財團討要高價,也是在向意大利和有關(guān)國家政府施壓。可見,TAP項目若要通過意大利,不僅僅要觸動普利亞地區(qū)的橄欖樹。橄欖樹的命運牽動了不少意大利人的神經(jīng),更重要的是它會直接影響“南方天然氣走廊”的走向。
不過,也有樂觀人士認為,盡管眼下TAP項目在意大利遇到了一點周折,但從長遠來看,意大利中央政府和普利亞地方當局還是會在橄欖樹的保護和TAP項目的具體實施上達成妥協(xié),而“南方天然氣走廊”項目的整體進程不會受到根本性影響,預計到2020年年初,阿塞拜疆和里海地區(qū)的天然氣將如期源源不斷輸往意大利和歐洲其他地區(qū)。 來源:中國青年報