2015年12月19日，受境外天然氣管道故障，加之資源短缺、唐山液化天然氣（LNG）庫存減少等因素的共同影響，華北地區(qū)天然氣供應(yīng)量出現(xiàn)臨時短缺，北京市熱電氣聯(lián)調(diào)調(diào)度指揮部啟動紅色預(yù)警；2016年1月22日起，受氣溫驟降影響，北京地區(qū)用氣連續(xù)三日持續(xù)突破1億立方米，峰值用氣量達(dá)到創(chuàng)歷史紀(jì)錄的1.09億立方米，1月29日零時，北京再次啟動天然氣供應(yīng)應(yīng)急措施……
作為全國最大、世界第三大用氣城市，如何保障安全穩(wěn)定供氣已成北京市面臨的重大課題。歷年來天然氣優(yōu)先保供的北京尚且如此，不難想象在全國范圍內(nèi)確保供氣安全、穩(wěn)定所面臨的巨大壓力。
究其根本，北京燃?xì)饧瘓F(tuán)董事長李雅蘭稍早前在接受《中國能源報(bào)》記者專訪時直言，天然氣儲氣調(diào)峰設(shè)施不足，已成為當(dāng)前城市燃?xì)庑袠I(yè)面臨的最大問題，而這也已成為行業(yè)共識。
被動調(diào)峰保供不可持續(xù)
記者在采訪中了解到，即便在當(dāng)前天然氣下游市場需求不振、天然氣供應(yīng)相對寬松的情況下，2015年供暖季依然出現(xiàn)多地供氣緊張乃至限氣的情況，不少地方在個別時段的儲氣調(diào)峰需求非常強(qiáng)烈。業(yè)內(nèi)專家普遍反映，當(dāng)前及今后一段時間，加快儲氣調(diào)峰設(shè)施建設(shè)的任務(wù)艱巨且緊迫。
“儲氣設(shè)施的建設(shè)需求，一般出現(xiàn)在冬夏季峰谷差較大的北方城市和天然氣供應(yīng)不足的城市，另外已經(jīng)開展LNG貿(mào)易的城市燃?xì)馄髽I(yè)建設(shè)儲氣設(shè)施的訴求也很大。”北京燃?xì)饧瘓F(tuán)總裁辦副主任呂淼告訴記者。
以北京為例，據(jù)介紹，目前中石油用于華北地區(qū)的地下儲氣庫工作能力為20億立方米，加上唐山LNG項(xiàng)目的4億立方米，合計(jì)總量僅為24億立方米，即使全部用于北京調(diào)峰，也僅占北京市用氣量的16%。實(shí)際上，此儲氣庫服務(wù)于整個華北地區(qū)，其在華北地區(qū)調(diào)峰量中的占比僅為10%。
中國石油勘探開發(fā)研究院廊坊分院地下儲氣庫設(shè)計(jì)與工程技術(shù)研究中心書記丁國峰指出，由于現(xiàn)有儲氣庫無法滿足冬季大規(guī)模調(diào)峰需求，只得被迫采用LNG、氣田等調(diào)峰，并壓減用戶用氣量，最終給上游氣田開發(fā)和下游天然氣銷售均帶來巨大壓力。隨著天然氣銷量迅速增加，以氣田和壓減用戶為主的被動調(diào)峰保供方式難以持續(xù)。
丁國生在接受記者采訪時直言：“近兩年，中石油為了保障平穩(wěn)安全供氣，每年都會壓縮集團(tuán)自身及部分化工用戶近100億立方米用量以保障城市燃?xì)獾炔豢芍袛嘤脩舻墓?。盡管中石油總體的天然氣供氣能力相對富裕，但受調(diào)峰設(shè)施不足，保供能力欠缺的制約，仍然不能放手開發(fā)下游用戶市場，因?yàn)槊吭黾右粋€下游用戶，中石油就多了一份保供責(zé)任。”
儲氣調(diào)峰能力亟待提升
“供用氣不平衡，需要通過大量基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)來完善整體的產(chǎn)業(yè)鏈配套，進(jìn)口LNG一般建有儲罐區(qū)，除了周轉(zhuǎn)還能提供一定周期的儲備功能。而長輸管道的建設(shè)必須配套儲氣庫建設(shè)，才能保障下游客戶的穩(wěn)定供應(yīng)，城市燃?xì)廨斉淦髽I(yè)也需要建設(shè)小時調(diào)峰的設(shè)備，以克服客戶的日用氣不均衡性。但目前，產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)調(diào)峰設(shè)施能力配套不足的現(xiàn)象很普遍。”新奧能源相關(guān)負(fù)責(zé)人在接受記者采訪時指出。
有材料顯示，由于缺乏完善的儲氣設(shè)施，2014年，中國LNG接收站的平均利用率只有55%。
在受訪專家看來，儲氣庫具有調(diào)峰、戰(zhàn)略儲備、提升管網(wǎng)輸送效率等多種功能，是最主要的天然氣儲存方式和調(diào)峰手段，其在削峰平谷方面發(fā)揮的作用不可替代。特別是隨著國內(nèi)天然氣產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展與天然氣貿(mào)易體系的建立，儲氣庫將成為中國天然氣產(chǎn)業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展的重要支撐。
“直到現(xiàn)在，我們?nèi)栽诓粩嗾J(rèn)識、發(fā)掘儲氣庫的價值。目前人們大多考慮儲氣庫的調(diào)峰價值，一些潛在價值很少被討論，比如儲氣庫對天然氣市場和價格的潛在影響、儲氣庫對保障天然氣和可再生能源健康發(fā)展的戰(zhàn)略價值。”擁有歐洲最大天然氣分銷網(wǎng)絡(luò)和儲氣能力的法國ENGIE集團(tuán)中國區(qū)戰(zhàn)略執(zhí)行副總裁劉恒偉告訴記者。
據(jù)悉，法國ENGIE集團(tuán)是歐洲最大、世界第三大儲氣庫運(yùn)營商，有近60年的儲氣庫設(shè)計(jì)、開發(fā)和運(yùn)營經(jīng)驗(yàn)，掌握枯竭油氣藏、含水層、鹽穴和內(nèi)襯巖洞四類儲氣庫核心技術(shù)。目前ENGIE在歐洲運(yùn)營21個天然氣地下儲氣庫，總儲氣能力達(dá)122億立方米。
記者了解到，我國儲氣庫設(shè)施主要由中石油建設(shè)，與國外相比，我國儲氣庫建設(shè)起步晚、類型單一、規(guī)模小，僅為管道的輔助設(shè)施，整體發(fā)展仍處于初級階段。
在此之前，為鼓勵企業(yè)投資建設(shè)儲氣設(shè)施，提高天然氣供應(yīng)保障能力，國家發(fā)改委在西氣東輸一線、陜京線、忠武線均配套核定了儲備費(fèi)用，主要用于建設(shè)儲氣庫。“十二五”期間，由于國家財(cái)政對儲氣庫建設(shè)的支持，中石油從2010年開始在中國大規(guī)模建設(shè)儲氣庫，目前已逐步構(gòu)建了以儲氣庫為主、LNG和氣田調(diào)峰為輔的調(diào)峰體系。
據(jù)丁國生介紹，截至目前，中石油已建成儲氣庫（群）10座，其中鹽穴型1座、氣藏型9座，設(shè)計(jì)總庫容400億方，工作氣量175億方，2015年已形成調(diào)峰工作氣量55億立方米，占中石油2015年銷量的4.3%，占我國天然氣年消費(fèi)量的2.8%。
而根據(jù)國際經(jīng)驗(yàn)，一旦天然氣對外依存度達(dá)到和超過30%，地下儲氣庫工作氣量就需超過消費(fèi)量的12%。而進(jìn)口依存度超過50%的絕大部分國家，儲氣庫工作氣量一般占到天然氣消費(fèi)量的15%以上，捷克、奧地利等國更是達(dá)到30%左右。
國家發(fā)改委從2015年開始推出儲氣調(diào)峰設(shè)施專項(xiàng)建設(shè)基金，欲推進(jìn)LNG應(yīng)急調(diào)峰罐的建設(shè)，按規(guī)劃罐容這些項(xiàng)目投產(chǎn)后每年將增加十幾億方的應(yīng)急調(diào)峰能力。與此同時，記者獲悉，國家能源局在其正在制定的《天然氣利用指導(dǎo)意見》中提出，“十三五”期間，將加快完善我國天然氣城市應(yīng)急儲氣調(diào)峰體系，加快完善環(huán)渤海、中南、長三角、東北等地區(qū)的儲氣庫布局和建設(shè)，創(chuàng)新運(yùn)營模式，到2020年形成地下儲氣庫有效工作氣量148億立方米，并將具備條件的LNG接收站納入國家天然氣儲備體系。
投資建庫積極性受制約
遺憾的是，“十二五”期間國家對儲氣庫的財(cái)政支持并沒有順延到“十三五”，因此要在2020年實(shí)現(xiàn)國家能源局提出的“148億立方米儲氣庫有效工作氣量”規(guī)劃目標(biāo)，意味著我國需要在“十二五”末55億立方米的基礎(chǔ)上增加近100億立方米有效工作儲氣量。在丁國生看來，在沒有“十二五”時期財(cái)政支持力度的情況下，上述目標(biāo)實(shí)現(xiàn)難度相當(dāng)大。
從中石油目前正在進(jìn)行的管道資產(chǎn)優(yōu)化重組動作看，未來儲氣庫的投資運(yùn)營和管理可能與管道脫離，實(shí)現(xiàn)儲氣庫可持續(xù)發(fā)展將面臨較大挑戰(zhàn)。而在國家發(fā)改委近日發(fā)布的《天然氣管道運(yùn)輸價格管理辦法（試行）》和《天然氣管道運(yùn)輸定價成本監(jiān)審辦法（試行）》征求意見稿中，也已顯示出未來儲氣庫與管道脫離的政策導(dǎo)向。辦法明確指出，包括儲氣庫、液化天然氣接收站資產(chǎn)在內(nèi)的固定資產(chǎn)不納入定價成本核定范圍。記者了解到，雖然國家發(fā)改委將會在年內(nèi)另行出臺專門針對儲氣庫的相關(guān)政策文件，但在業(yè)內(nèi)專家看來，政策的不確定性無疑將會對“十三五”期間儲氣庫建設(shè)的推進(jìn)產(chǎn)生巨大影響。
“由于目前國內(nèi)沒有實(shí)現(xiàn)天然氣季節(jié)性氣價機(jī)制，儲氣庫建設(shè)投資只能通過管道加以回收。如果將儲氣庫作為獨(dú)立的設(shè)施考慮投資回收和經(jīng)營效益，在現(xiàn)有體制機(jī)制下，儲氣庫建設(shè)對天然氣業(yè)務(wù)整體效益的貢獻(xiàn)將難以得到體現(xiàn)。”丁國生說。
國家能源局相關(guān)負(fù)責(zé)人在接受記者采訪時則指出，儲氣庫建設(shè)最需解決的就是價格機(jī)制問題。調(diào)峰氣價對提升我國儲氣庫投資建設(shè)的積極性將產(chǎn)生關(guān)鍵作用。雖然2014年國家發(fā)改委發(fā)布的《天然氣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與運(yùn)營管理辦法》專門就建立天然氣儲備提出了建設(shè)目標(biāo)，也詳細(xì)規(guī)定了各方義務(wù)，但因至今我國并未推出調(diào)峰氣價，地方政府普遍未見實(shí)質(zhì)動作落地，企業(yè)更沒有建設(shè)儲備設(shè)施的積極性。目前，只有湖南今年上半年在長沙、株洲、湘潭三市推出了非居民用天然氣季節(jié)性差價機(jī)制。
丁國生進(jìn)一步指出，有了調(diào)峰氣價，中石油建儲氣庫不僅有壓力，更有動力。“反之，中石油只有保供的壓力，建庫積極性肯定會大打折扣，其他有意投資參與儲氣庫建設(shè)的企業(yè)或社會資本更是如此。”
據(jù)記者了解，2015年在修訂價格目錄時，經(jīng)過反復(fù)論證，國家發(fā)改委價格司決定對儲氣庫的價格實(shí)行市場定價，不納入政府定價目錄。“目前國家發(fā)改委對價格管理實(shí)行的是權(quán)利清單制，調(diào)峰氣價并不在發(fā)改委管理的權(quán)利清單里，這意味著調(diào)峰氣價是完全市場化的，可由供需雙方自行確定。”一位不愿具名的接近政策制定人士對《中國能源報(bào)》記者說。
事實(shí)上，在當(dāng)前天然氣門站價格仍受政府管制的情況下，市場普遍反映，上述所謂“完全市場化”的調(diào)峰氣價實(shí)際上只是一道不可能推開的“玻璃門”。在上述人士看來，目前并不是沒有儲氣價格機(jī)制，是有了價格機(jī)制，但受到體制制約并沒有發(fā)揮出效果。
儲氣庫開發(fā)有待市場化
國外儲氣庫在天然氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中經(jīng)歷了從垂直一體化管理到獨(dú)立市場化運(yùn)營的過程，這與其龐大的市場容量、開放的市場環(huán)境、理順的價格機(jī)制、健全的市場監(jiān)管、專業(yè)化的市場主體等特定外部環(huán)境有直接關(guān)系。
據(jù)劉恒偉介紹，歐盟共有150個地下儲氣庫項(xiàng)目，累計(jì)有效容量高達(dá)970億方，涉及31家儲氣庫運(yùn)營公司，項(xiàng)目參與者通過第三方準(zhǔn)入機(jī)制完全參與市場運(yùn)作。
在丁國生看來，儲氣庫業(yè)務(wù)成為天然氣產(chǎn)業(yè)鏈中的獨(dú)立環(huán)節(jié)，是市場規(guī)律發(fā)展的必然要求。“隨著天然氣市場發(fā)展不斷成熟、天然氣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷完善，以及政府對天然氣產(chǎn)業(yè)的法律法規(guī)和監(jiān)管政策不斷健全，儲氣業(yè)務(wù)逐漸從管道公司中分離出來，成為自負(fù)盈虧的市場主體，獨(dú)立運(yùn)營是未來發(fā)展主流。”
“政府需盡快理順儲氣環(huán)節(jié)的定價機(jī)制，鼓勵社會投資儲氣設(shè)施，給予合理回報(bào)率與相應(yīng)的制度保障和引導(dǎo)，完善產(chǎn)業(yè)鏈配套。而在天然氣改革未能完全市場化的過渡時期，理應(yīng)給予儲氣庫運(yùn)營企業(yè)相應(yīng)的政策性補(bǔ)貼。”新奧能源上述負(fù)責(zé)人說。劉恒偉指出，我國可利用現(xiàn)有強(qiáng)大的社保基金力量，引導(dǎo)其投入到儲氣庫的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中來，在當(dāng)前各方缺乏投資積極性的情況下，用這種方式推進(jìn)我國儲氣調(diào)峰設(shè)施建設(shè)不失為一種解決之道。
呂淼認(rèn)為，我國應(yīng)明確界定執(zhí)行峰谷氣價的氣量，放開儲氣庫入庫和出庫價格，利用儲氣庫價格市場化，推動天然氣基礎(chǔ)設(shè)施的第三方公平準(zhǔn)入。“如果難度較大，應(yīng)首先執(zhí)行調(diào)峰氣量允許第三方準(zhǔn)入政策。同時建立下游城市燃?xì)獾膬r格聯(lián)動機(jī)制，通過季節(jié)性差價實(shí)現(xiàn)需求側(cè)管理，合理引導(dǎo)終端市場用氣需求。”
對于城市燃?xì)馄髽I(yè)和社會資本投資建設(shè)的儲氣設(shè)施，“應(yīng)采取獨(dú)立的市場定價，不納入城市燃?xì)馀錃獬杀竞硕?，以鼓勵參與儲氣調(diào)峰設(shè)施建設(shè)。”呂淼說。 來源：中國能源報(bào)
