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深化石油天然氣體制改革若干意見或?qū)⒛陜?nèi)出臺

字體: 放大字體  縮小字體 發(fā)布日期:2016-10-14  瀏覽次數(shù):733
     經(jīng)過近兩個(gè)月時(shí)間的征求意見,10月12日,國家發(fā)改委在其官方網(wǎng)站正式公布《天然氣管道運(yùn)輸價(jià)格管理辦法(試行)》和《天然氣管道運(yùn)輸定價(jià)成本監(jiān)審辦法(試行)》,明確按照“準(zhǔn)許成本加合理收益”的原則定價(jià),給予投資收益率8%,而且明確要求經(jīng)營天然氣管輸?shù)钠髽I(yè)原則上應(yīng)將管道運(yùn)輸業(yè)務(wù)與其他業(yè)務(wù)分離,暫不能實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)分離的,應(yīng)當(dāng)實(shí)現(xiàn)管道運(yùn)輸業(yè)務(wù)財(cái)務(wù)獨(dú)立核算。

值得注意的是,在一個(gè)半月的時(shí)間里出臺的油氣管輸環(huán)節(jié)重頭文件已達(dá)四個(gè)。據(jù)國家發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹,2017年將全面啟動(dòng)管輸企業(yè)定價(jià)成本監(jiān)審工作。在業(yè)內(nèi)人士看來,這一系列動(dòng)作標(biāo)志著天然氣價(jià)格改革將邁出“管住中間”的第一步,也就是為油氣改革方案落地鋪路。

據(jù)了解,目前深化石油天然氣體制改革的若干意見已經(jīng)過數(shù)輪修改,近期有業(yè)內(nèi)人士透露將在年內(nèi)出臺,最終改革目標(biāo)是“十三五”期間實(shí)現(xiàn)政府只監(jiān)管自然壟斷的管網(wǎng)輸配氣價(jià)格,氣源和銷售價(jià)格兩頭放開。

當(dāng)前,我國天然氣中游輸配環(huán)節(jié)高度集中在中石油、中石化和中海油三大國有石油公司手中。在保證國際長約和自己銷售利益的情況下,“三桶油”天然不具備開放基礎(chǔ)設(shè)施的積極性。而且,當(dāng)前管網(wǎng)管理體制復(fù)雜,多個(gè)環(huán)節(jié)層層加價(jià)。

此外,“現(xiàn)行天然氣管道運(yùn)輸價(jià)格多數(shù)實(shí)行‘一線一價(jià)’,隨著管道建設(shè)速度加快和供氣安全要求提高,越來越多的管道連接成網(wǎng),現(xiàn)行定價(jià)方法已不能適應(yīng)形勢發(fā)展需要。”上述負(fù)責(zé)人表示。

在此背景下,改革后的管道運(yùn)輸價(jià)格機(jī)制中,將監(jiān)管對象從單條管道變?yōu)楣艿肋\(yùn)輸企業(yè),原來運(yùn)用建設(shè)項(xiàng)目財(cái)務(wù)評價(jià)原理監(jiān)管管道運(yùn)輸價(jià)格為主的定價(jià)方法,也調(diào)整為按照“準(zhǔn)許成本加合理收益”的原則定價(jià)。與征求意見稿相比,此次正式出臺的文件進(jìn)一步明確了8%的準(zhǔn)許收益率為稅后全投資收益率、負(fù)荷率按75%計(jì)算。

“這意味著如果管道運(yùn)輸企業(yè)實(shí)際負(fù)荷率低于75%,則實(shí)際收益率可能達(dá)不到8%甚至更低,只有加大向第三方開放力度、提高負(fù)荷率,才能獲得準(zhǔn)許收益甚至更高的收益水平。”國家發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示,兩個(gè)《辦法》的出臺,率先在重要網(wǎng)絡(luò)型自然壟斷領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)價(jià)格監(jiān)管辦法和成本監(jiān)審辦法的全覆蓋,將對國內(nèi)天然氣市場建設(shè)和相關(guān)行業(yè)發(fā)展產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響,有利于激發(fā)社會資本投資建設(shè)管道積極性,推進(jìn)天然氣價(jià)格市場化改革。

值得注意的是,兩個(gè)《辦法》還明確要求經(jīng)營天然氣管道運(yùn)輸業(yè)務(wù)的企業(yè),原則上應(yīng)將管道運(yùn)輸業(yè)務(wù)與其他業(yè)務(wù)分離,暫不能實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)分離的,應(yīng)當(dāng)實(shí)現(xiàn)管道運(yùn)輸業(yè)務(wù)財(cái)務(wù)獨(dú)立核算。

這被視為油氣改革中管網(wǎng)獨(dú)立的第一步。按照此前的油氣改革思路和征求意見稿的說法,管網(wǎng)獨(dú)立采取分步走的路徑,先在“三桶油”內(nèi)部實(shí)現(xiàn)管輸業(yè)務(wù)的相對獨(dú)立,業(yè)務(wù)和上游、下游徹底分離,資產(chǎn)和人員從母公司分離,財(cái)務(wù)獨(dú)立核算,制定出管網(wǎng)無歧視向第三方放開的實(shí)施辦法以及監(jiān)管制度。等時(shí)機(jī)成熟,可以實(shí)現(xiàn)法律獨(dú)立、統(tǒng)一調(diào)度等后續(xù)步驟。

今年以來,國家出臺了一系列加強(qiáng)天然氣管網(wǎng)輸配價(jià)格監(jiān)管的政策措施,此前還印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)地方天然氣管網(wǎng)輸配價(jià)格監(jiān)管降低企業(yè)用氣成本的通知》,《關(guān)于做好油氣管網(wǎng)設(shè)施開放相關(guān)信息公開工作的通知》,構(gòu)建起天然氣產(chǎn)業(yè)鏈從長輸管道到省內(nèi)短途運(yùn)輸管道,再到城市配氣管網(wǎng)的全流程價(jià)格監(jiān)管體系。

上述負(fù)責(zé)人透露,2017年將全面啟動(dòng)管道運(yùn)輸企業(yè)定價(jià)成本監(jiān)審工作,合理確定定價(jià)成本,制定和調(diào)整天然氣管道運(yùn)輸價(jià)格。同時(shí),督促地方切實(shí)加強(qiáng)輸配價(jià)格監(jiān)管,合理制定和調(diào)整地方天然氣管網(wǎng)輸配價(jià)格。此外,根據(jù)在實(shí)踐中的運(yùn)行情況,適時(shí)對兩個(gè)《辦法》進(jìn)行完善,并結(jié)合國內(nèi)天然氣市場發(fā)展情況,積極開展“兩部制”價(jià)格、熱值計(jì)價(jià)等研究工作,條件成熟時(shí)推出。   來源:經(jīng)濟(jì)參考報(bào)
 

 
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