“兩個(gè)《辦法》實(shí)施后，天然氣管道每一個(gè)入口到出口的運(yùn)輸價(jià)格清晰明了，為管道向第三方開(kāi)放創(chuàng)造了條件，同時(shí)有利于天然氣氣源回歸商品屬性，促進(jìn)氣氣競(jìng)爭(zhēng)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)氣源和銷售價(jià)格市場(chǎng)化的改革目標(biāo)。”國(guó)家發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)。
10月12日國(guó)家發(fā)改委印發(fā)《天然氣管道運(yùn)輸價(jià)格管理辦法（試行）》和《天然氣管道運(yùn)輸定價(jià)成本監(jiān)審辦法（試行）》（以下簡(jiǎn)稱兩個(gè)《辦法》），并對(duì)《辦法》進(jìn)行解讀。
隆眾石化網(wǎng)天然氣分析師王皓浩認(rèn)為，《辦法》確定了管網(wǎng)財(cái)務(wù)獨(dú)立核算，推動(dòng)管網(wǎng)設(shè)施向第三方開(kāi)放，也能在一定程度上緩解冬季天然氣供應(yīng)短缺的現(xiàn)狀。
對(duì)此，有中石化總部專家告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者，此前中國(guó)有許多的非常規(guī)氣田以及小型氣田以政府招商引資或者招標(biāo)形式出售給民營(yíng)企業(yè)，但由于氣源難以進(jìn)入長(zhǎng)輸管道，出氣后銷售壓力較大，而導(dǎo)致民企的開(kāi)采積極性受挫。“天然氣管網(wǎng)運(yùn)銷分離掃清了第三方氣源進(jìn)入管網(wǎng)的障礙，增加了天然氣管網(wǎng)氣質(zhì)的多樣性。”
但是王皓浩也表示，《辦法》中規(guī)定的8%的準(zhǔn)許收益率，需以管道實(shí)際負(fù)荷率達(dá)到75%為前提，也有利于倒逼管道經(jīng)營(yíng)方向第三方開(kāi)放管道設(shè)施。“目前國(guó)內(nèi)管道大部分在石油央企手中，如果它們的實(shí)際負(fù)荷率已經(jīng)達(dá)到75%，那么民企的天然氣資源還是沒(méi)法從這些管道通過(guò)。”
有浙江和新疆等地民企負(fù)責(zé)人都同意這個(gè)說(shuō)法。一位浙江民企負(fù)責(zé)人透露，目前新奧能源在舟山的LNG碼頭正在如火如荼的建設(shè)中，一旦建成，這些進(jìn)口資源如何進(jìn)入國(guó)內(nèi)市場(chǎng)就是個(gè)大問(wèn)題，“一旦這些進(jìn)口資源沒(méi)法進(jìn)入國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，怎么辦？”
一企一價(jià)
天然氣管輸價(jià)改終于落地。
據(jù)國(guó)家發(fā)改委網(wǎng)站稱，天然氣價(jià)格改革的目標(biāo)是“放開(kāi)兩頭，管住中間”，即放開(kāi)氣源和銷售價(jià)格由市場(chǎng)形成，政府只對(duì)屬于網(wǎng)絡(luò)型自然壟斷環(huán)節(jié)的管網(wǎng)輸配價(jià)格進(jìn)行監(jiān)管?，F(xiàn)行天然氣管道運(yùn)輸價(jià)格多數(shù)實(shí)行“一線一價(jià)”，這種定價(jià)方法是在“單氣源、單管道”的供氣方式下確立的，隨著管道建設(shè)速度加快和供氣安全要求提高，越來(lái)越多的管道連接成網(wǎng)，現(xiàn)行定價(jià)方法已不能適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展需要。因此改革管道運(yùn)輸價(jià)格形成機(jī)制，并形成兩個(gè)《辦法》。
據(jù)了解，此次的改革，此前的“一線一價(jià)”徹底被“一企一價(jià)”取代，監(jiān)管單條管道改為監(jiān)管（管輸）企業(yè)；不同（管輸）企業(yè)的準(zhǔn)許收益率統(tǒng)一為8%；不同（管輸）企業(yè)的管輸費(fèi)率不同，同一企業(yè)內(nèi)的不同管線實(shí)行統(tǒng)一管輸費(fèi)率；由國(guó)家公布具體價(jià)格水平，改為國(guó)家核定管道運(yùn)價(jià)率（元／立方米·千公里）、企業(yè)公布具體價(jià)格水平；不再采用經(jīng)營(yíng)期評(píng)價(jià)法，改為服務(wù)成本法；儲(chǔ)氣庫(kù)、LNG接收站資產(chǎn)不計(jì)入有效資產(chǎn)，儲(chǔ)氣費(fèi)和氣價(jià)不計(jì)入管輸費(fèi)；明確了構(gòu)成定價(jià)成本的主要指標(biāo)及核定標(biāo)準(zhǔn)，也明確了不計(jì)入成本的情形。
“兩個(gè)《辦法》實(shí)施后，天然氣管道每一個(gè)入口到出口的運(yùn)輸價(jià)格清晰明了，為管道向第三方開(kāi)放創(chuàng)造了條件，同時(shí)有利于天然氣氣源回歸商品屬性，促進(jìn)氣氣競(jìng)爭(zhēng)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)氣源和銷售價(jià)格市場(chǎng)化的改革目標(biāo)。”國(guó)家發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)。
中石油規(guī)劃總院油氣管道研究所副所長(zhǎng)楊建紅對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道分析，這次改革的一個(gè)重大變化將由過(guò)去的“一線一價(jià)”改為“一企一價(jià)”，同一企業(yè)由國(guó)家核定統(tǒng)一的管道運(yùn)價(jià)率（元／立方米·千公里），這將有助于降低終端天然氣的供應(yīng)成本。
爭(zhēng)議焦點(diǎn)
國(guó)家發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示， 8%是指稅后全投資的收益率，是綜合考慮發(fā)展現(xiàn)狀、未來(lái)投資需求以及下游用戶承受能力后確定的。8%的確定，高于長(zhǎng)期國(guó)債利率3－4個(gè)百分點(diǎn)，有利于仍處在發(fā)展初期的管網(wǎng)建設(shè)，調(diào)動(dòng)各方投資積極性，但考慮到下游用戶承受能力有限，準(zhǔn)許收益率也不宜過(guò)高。“8%是一個(gè)既能調(diào)動(dòng)投資積極性，又不刺激超前投資的收益率。”
王皓浩解釋，原本管道經(jīng)營(yíng)企業(yè)的收益率多在12%以上，此次制定的收益率削弱了管道經(jīng)營(yíng)方的收益，讓利于終端用戶，有助于提升國(guó)內(nèi)天然氣消費(fèi)量。
上述國(guó)家發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，8%的收益率無(wú)論高低，都將結(jié)束油氣體制改革以來(lái)，由管網(wǎng)獨(dú)立的不確定性造成的投資觀望狀態(tài)，給予管網(wǎng)投資者以明確的信號(hào)和穩(wěn)定的收益預(yù)期。
“但是對(duì)于那些省網(wǎng)、市網(wǎng)企業(yè)來(lái)說(shuō)，就不是一個(gè)好事，”那位浙江民企負(fù)責(zé)人說(shuō)，“目前這些省市管網(wǎng)就是依靠當(dāng)?shù)靥烊粴夤艿赖牧可?，一旦其收益率?%，這些省市管網(wǎng)的生活質(zhì)量將大幅下降了。”
以浙江寧波為例，目前中石油寧波天然氣門(mén)站為2.18元/立方米左右，但是居民終端用戶價(jià)格卻達(dá)到近3元/立方米左右，“因此一旦8%的政策確定，那么省市管網(wǎng)企業(yè)可能有大的震蕩”，他說(shuō)。
此外爭(zhēng)議更大的是管道增值是否計(jì)入有效成本。2015年，西氣東輸西段管線已與社?；鸷腺Y，今年?yáng)|段還將繼續(xù)引入其他資本，管道增值不計(jì)入有效成本及收益率下降，將會(huì)影響投資者信心和股東收益。目前正在進(jìn)行中的中石化川氣東送50%股份公開(kāi)引資也面臨同樣問(wèn)題。
具體到短途管道運(yùn)輸，國(guó)研中心資環(huán)所研究員郭焦鋒對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道表示，省內(nèi)短途運(yùn)輸以及城鎮(zhèn)燃?xì)馀錃夤芫W(wǎng)成本下降空間還很大。“發(fā)改委要求，省級(jí)價(jià)格主管部門(mén)應(yīng)參照《管輸價(jià)格》對(duì)省內(nèi)短途管道運(yùn)輸價(jià)格進(jìn)行管理，我建議地方政府應(yīng)對(duì)此出臺(tái)具體辦法。”
民企的希望
其實(shí)，對(duì)于國(guó)內(nèi)天然氣市場(chǎng)的潛力，很多民企都看好。
王皓浩說(shuō)，目前新奧能源在舟山的LNG碼頭正在如火如荼的建設(shè)中，未來(lái)國(guó)家也有意逐步開(kāi)放民企LNG碼頭建設(shè)的審批。
“但是此前因?yàn)樘烊粴夤艿来蟛糠衷谑脱肫笫种校虼嗣衿髮?duì)進(jìn)入上游有顧慮；此外進(jìn)口的LNG也因?yàn)檫@個(gè)原因，不愿參與，”她說(shuō)，“此次《辦法》，對(duì)那些民企來(lái)說(shuō)，有了希望。”
那位中石化總部專家進(jìn)一步表示，“管住中間，放開(kāi)兩頭”是此次能源價(jià)格改革的總體思路，“一旦管道成為把手，徹底解決天然氣的問(wèn)題后，那么不論上游勘探開(kāi)采進(jìn)口LNG還是下游的銷售都可以自由的放開(kāi)，這樣一來(lái)，中國(guó)天然氣市場(chǎng)就可以充分競(jìng)爭(zhēng)了。”
此前，新疆石油天然氣勘查區(qū)塊招標(biāo)出讓項(xiàng)目招標(biāo)會(huì)吸引了13家企業(yè)投標(biāo)。
據(jù)一位新疆民企負(fù)責(zé)人透露，這次公開(kāi)招標(biāo)的5個(gè)油氣勘查項(xiàng)目分別為：新疆布爾津盆地布爾津地區(qū)油氣勘查、塔城盆地裕民地區(qū)油氣勘查、伊犁盆地鞏留地區(qū)油氣勘查、塔里木盆地柯坪北地區(qū)油氣勘查、塔里木盆地喀什疏勒地區(qū)油氣勘查。參加投標(biāo)的13家企業(yè)中，既有中石化、新疆能源等國(guó)企，也有永泰能源(行情4.10 +0.24%,買(mǎi)入)等民企。
“未來(lái)中國(guó)油氣市場(chǎng)必將開(kāi)放，我們也聽(tīng)到國(guó)家將進(jìn)行管道改革，因此，我們希望早一步進(jìn)入上游，以便能夠得到更豐厚的回報(bào)”，他說(shuō)。
而2013年左右，新奧能源就已經(jīng)開(kāi)始進(jìn)行進(jìn)口LNG項(xiàng)目的運(yùn)作，據(jù)稱2018年6月其在舟山的項(xiàng)目將建成。
“隨著改革的推進(jìn)，天然氣管網(wǎng)作為優(yōu)質(zhì)的投資項(xiàng)目，將會(huì)吸引越來(lái)越多的民間投資主體。”楊建紅分析，目前投資省內(nèi)天然氣管網(wǎng)的市場(chǎng)主體已經(jīng)越來(lái)越多，下一個(gè)投資熱點(diǎn)將是跨省的天然氣管網(wǎng)投資。 來(lái)源：21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道
