油氣管網(wǎng)信息公開標(biāo)志著改革進(jìn)一步深化,然而利益相關(guān)者期待的“深水區(qū)”改革仍難解難分
能源改革不斷深化
9月7日,國(guó)家能源局公布了《關(guān)于做好油氣管網(wǎng)設(shè)施開放相關(guān)信息公開工作的通知》(以下簡(jiǎn)稱《通知》),要求“三桶油”等相關(guān)企業(yè)公開油氣管網(wǎng)信息。據(jù)統(tǒng)計(jì),這是自8月16日以來,國(guó)家層面出臺(tái)的第四個(gè)規(guī)范油氣管輸環(huán)節(jié)的紅頭文件。卓創(chuàng)資訊天然氣分析師劉廣彬認(rèn)為,《通知》響應(yīng)了國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于天然氣中游管網(wǎng)輸配環(huán)節(jié)的政策性文件,對(duì)管網(wǎng)或接收站運(yùn)營(yíng)企業(yè)的信息公開工作做出了明確的要求。
能源改革不斷深化
9月7日,國(guó)家能源局公布了《關(guān)于做好油氣管網(wǎng)設(shè)施開放相關(guān)信息公開工作的通知》(以下簡(jiǎn)稱《通知》),要求“三桶油”等相關(guān)企業(yè)公開油氣管網(wǎng)信息。據(jù)統(tǒng)計(jì),這是自8月16日以來,國(guó)家層面出臺(tái)的第四個(gè)規(guī)范油氣管輸環(huán)節(jié)的紅頭文件。卓創(chuàng)資訊天然氣分析師劉廣彬認(rèn)為,《通知》響應(yīng)了國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于天然氣中游管網(wǎng)輸配環(huán)節(jié)的政策性文件,對(duì)管網(wǎng)或接收站運(yùn)營(yíng)企業(yè)的信息公開工作做出了明確的要求。
信息公開之后,是否還會(huì)有進(jìn)一步的改革動(dòng)作?業(yè)內(nèi)多位接受采訪的專家表示,油氣管網(wǎng)獨(dú)立或是下一步的重要油氣改革舉措。不過,有過大型石化企業(yè)辦公廳供職經(jīng)歷的史先生對(duì)此則不以為然。“油氣管網(wǎng)獨(dú)立或者要求‘三桶油’把相關(guān)業(yè)務(wù)分拆目前并不容易。”他解釋,中石油部分管網(wǎng)已經(jīng)置入香港上市公司昆侖能源中,若分拆新公司會(huì)面臨很多市場(chǎng)和資本問題。“我們近年也和國(guó)家發(fā)展改革委等部門商議油氣管網(wǎng)改革的事宜,但何時(shí)、如何實(shí)行是取決于國(guó)務(wù)院更高層的決議,改革會(huì)考慮市場(chǎng)公平和油氣供應(yīng)穩(wěn)定兩個(gè)方面。”國(guó)家能源局綜合司有關(guān)人士也透露:“管網(wǎng)互聯(lián)互通有利于確保能源供應(yīng)安全,細(xì)節(jié)仍在規(guī)劃中。”
管網(wǎng)信息公開有多重要?
國(guó)家能源局下發(fā)《通知》,明確指出“三桶油”及地方天然氣相關(guān)企業(yè)要在2016年10月30日之前公布需主動(dòng)公開的相關(guān)信息,并鼓勵(lì)企業(yè)實(shí)時(shí)、主動(dòng)公開相關(guān)信息。對(duì)此,業(yè)界反應(yīng)熱烈。
“現(xiàn)有油氣管網(wǎng)基本在‘三桶油’掌握下互相獨(dú)立運(yùn)營(yíng),不向第三方開放,而管網(wǎng)是燃?xì)赓Y源配置的主要通道,能源局此舉意在打破市場(chǎng)壟斷,增加市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。”對(duì)于國(guó)家要求公開油氣管網(wǎng)信息,中研普華油氣行業(yè)研究員閆素飛的觀點(diǎn)代表了業(yè)內(nèi)大多數(shù)專家的看法。資料顯示,截至2015年底,中國(guó)陸上油氣管道總里程達(dá)到12萬公里,“三桶油”占據(jù)的油氣管道數(shù)量是國(guó)內(nèi)的85%以上。
目前,國(guó)內(nèi)原油、成品油管道運(yùn)行負(fù)荷率相對(duì)較高。卓創(chuàng)資訊提供的數(shù)據(jù)顯示,2000~2013年我國(guó)天然氣消費(fèi)總量年均增速16%,2015年降至3.3%。今年一季度受降價(jià)和嚴(yán)寒天氣影響,增速升至16%,但二季度再度回落至4%以下。劉廣彬分析:“整體來看,我國(guó)天然氣消費(fèi)呈現(xiàn)出一種低水平過剩狀態(tài),部分天然氣管道只能達(dá)到設(shè)計(jì)數(shù)量的20%~30%。”
《通知》對(duì)其他管道公司來說則是喜訊。“這當(dāng)然是好事。”一位來自山東省東營(yíng)市管道公司主管樂觀地告訴中國(guó)經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)記者:“我們建成管道后維護(hù)費(fèi)用相對(duì)固定,當(dāng)然希望輸送的油氣越多越好。”浙江鑫宙管道公司的一位高層管理者也贊同上述觀點(diǎn):“信息公開是合理的,符合條件的企業(yè)只有了解到油氣管道的規(guī)格,才能選擇更適合的運(yùn)輸路線。”
《通知》也提高了管道的外部透明度,有助于消除信息不對(duì)稱。閆素飛認(rèn)為,短期來看對(duì)“三桶油”是一種挑戰(zhàn)和約束,但從中長(zhǎng)期來看這是必須要走的一步,能夠?qū)崿F(xiàn)資源共享和優(yōu)化配置,而公開油氣管網(wǎng)信息或只是油氣改革的第一步。 來源:中國(guó)經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)