經(jīng)過多年的快速增長，中國已經(jīng)成為僅次于美國和俄羅斯的第三大天然氣消費(fèi)國，但主要天然氣指標(biāo)仍處于相對較低的水平。目前，中國天然氣占一次能源比重以及人均天然氣消費(fèi)量遠(yuǎn)低于世界平均水平。在世界能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中，天然氣大致占一次能源消費(fèi)總量的24%左右。
中國由于“貧油、富煤、少氣”的資源稟賦特點(diǎn)，較高的天然氣價格使得天然氣消費(fèi)占比長期處于較低水平。2015年中國天然氣消費(fèi)量占一次能源消費(fèi)總量的比重僅為5.9%。全球2015年人均天然氣消費(fèi)量為467立方米，中國人均天然氣消費(fèi)量僅為140.6立方米。應(yīng)該說，中國天然氣市場尚處于發(fā)展的早期階段。從環(huán)保的角度來說，天然氣是比石油和煤炭更加清潔的化石能源品種。因此，中國天然氣未來仍有很大的發(fā)展?jié)摿涂臻g。
《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》明確提出，要“完善主要由市場決定價格的機(jī)制”。2014年中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第六次會議上，政府再次明確改革立場，要求“推動能源體制革命，打通能源發(fā)展快車道。還原能源商品屬性，構(gòu)建有效競爭的市場結(jié)構(gòu)和市場體系，形成主要由市場決定能源價格的機(jī)制，轉(zhuǎn)變政府對能源的監(jiān)管方式，建立健全能源法治體系”。
加快天然氣市場化改革，特別是天然氣定價機(jī)制改革，將為中國天然氣行業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展注入新的活力。受經(jīng)濟(jì)增速和國際油價的影響，近兩年來全球天然氣市場供需持續(xù)寬松、價格低位徘徊，排除了供應(yīng)緊張和短期價格上漲的后顧之憂，正是推進(jìn)天然氣價格機(jī)制和天然氣管網(wǎng)體制改革的好時機(jī)。
另一方面，當(dāng)前中國天然氣占一次能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)比重較低的情況下，實施天然氣價格市場化改革，并輔之以地區(qū)差別性調(diào)整和有目標(biāo)的補(bǔ)貼政策，不會對中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和消費(fèi)者負(fù)擔(dān)造成顯著的負(fù)面影響，將有益于能源結(jié)構(gòu)調(diào)整和霧霾治理。
第一，在全國門站價格市場化改革全面鋪開的同時，如何與終端用戶價格聯(lián)動，將是進(jìn)一步天然氣價格改革的重點(diǎn)。也就是說，在完善門站價格形成機(jī)制的同時，還需要進(jìn)一步完善整體的天然氣終端價格改革方案。比如說終端氣價傳導(dǎo)機(jī)制與階梯氣價制度的整體配套，需要從公平和效率的角度考慮天然氣價格改革，照顧不同地區(qū)和不同用戶對價格的承受能力，應(yīng)該盡量避免補(bǔ)貼或交叉補(bǔ)貼，如果真的需要，則通過設(shè)計有目標(biāo)的透明補(bǔ)貼措施，減少補(bǔ)貼的負(fù)面影響。這方面，政府目前的思路大致為：對經(jīng)濟(jì)相對欠發(fā)達(dá)省份的中心城市門站價采取適當(dāng)?shù)膬?yōu)惠，同時對民用天然氣以及農(nóng)用天然氣進(jìn)行補(bǔ)貼，盡量減小天然氣提價對居民和農(nóng)業(yè)的影響。
第二，現(xiàn)階段中國工業(yè)用氣占天然氣消費(fèi)的比重最大，未來民用天然氣很有可能成為主要的使用方向。隨著城市霧霾治理和天然氣供熱發(fā)展，居民用氣量會快速加大。居民用氣價格常常是價格改革最困難的一環(huán)。從目前的居民消費(fèi)量考慮，居民天然氣價格改革越早越主動，也只有使天然氣價改延伸至民用氣領(lǐng)域，才能實現(xiàn)天然氣全產(chǎn)業(yè)鏈的市場化價格。
因此，完善民用氣領(lǐng)域的階梯氣價，是推動民用氣價市場化以及完善天然氣補(bǔ)貼機(jī)制的重要環(huán)節(jié)。階梯氣價可以針對不同的用氣量征收不同價位的氣價，在體現(xiàn)資源公平的同時，也體現(xiàn)了環(huán)境公平。高收入群體對現(xiàn)有的氣價不太敏感，容易導(dǎo)致其對天然氣的過度使用并產(chǎn)生不必要的浪費(fèi)。對高收入群體征收較高氣價，可抑制不必要的消費(fèi)，提高用氣效率，也有利于增強(qiáng)其節(jié)能意識。
2014年3月，國家發(fā)改委發(fā)布的實施居民生活用氣階梯價格制度的指導(dǎo)意見，要求2015年底前所有已通氣城市建立起居民生活用氣階梯價格制度。天然氣價格改革顯然也需要考慮民眾對漲價的承受力和接受程度，在市場化和民生之間尋找一個平衡點(diǎn)。因此，考慮地區(qū)差異，地方政府如何合理確定各檔氣量、分檔氣價、計價周期、動態(tài)調(diào)整等符合當(dāng)?shù)靥烊粴獍l(fā)展需要的階梯氣價方案，將是下一步中國天然氣價格改革的重點(diǎn)。
第三，天然氣價格改革需要體制改革配套支持，體制改革是天然氣市場化改革和提高行業(yè)效率的重要方面。與電力行業(yè)改革的思路一致，油氣管網(wǎng)獨(dú)立運(yùn)行，逐步放開上游勘探開發(fā)、生產(chǎn)和更有效的下游油氣銷售的市場競爭，應(yīng)該也是天然氣體制改革的基本方向。按照這個方向，天然氣體制改革可能包括成立獨(dú)立的管道公司，放開LNG(液化天然氣)進(jìn)口和接收站建設(shè)，推進(jìn)全產(chǎn)業(yè)鏈合資合作，鼓勵社會資本進(jìn)入上下游生產(chǎn)銷售領(lǐng)域等，政府的功能由全產(chǎn)業(yè)鏈管理逐步減少為僅對自然壟斷的管網(wǎng)定價和監(jiān)管。
第四，支持鼓勵全國各地區(qū)不同類型市場主體廣泛參與區(qū)域天然氣交易中心的建設(shè)運(yùn)營，逐步放松交易價格管制，為形成市場價格機(jī)制準(zhǔn)備條件。上海天然氣石油交易中心于2015年7月開始投入運(yùn)行。交易中心的股東匯集了中國主要油氣企業(yè)和供氣公司，目前主要進(jìn)行管道天然氣和液化天然氣現(xiàn)貨交易，交易量依然較小。天然氣交易中心的建設(shè)，有利于形成公允的天然氣市場價格，為全面放開天然氣價格創(chuàng)造條件。政府應(yīng)該創(chuàng)造條件，引導(dǎo)非居民天然氣盡快進(jìn)入交易中心，在價格政策允許的范圍內(nèi)，天然氣價格由供需雙方公開市場交易決定，實現(xiàn)非居民用氣的公開透明交易。 來源：第一財經(jīng)
