國外天然氣管道改革的經(jīng)驗(yàn)
管道開放分階段實(shí)施
20世紀(jì)80年代至今，美國和歐盟先后實(shí)施了天然氣管道監(jiān)管政策的改革，建設(shè)了獨(dú)立開放的天然氣管輸系統(tǒng)，強(qiáng)化了對天然氣管網(wǎng)(自然壟斷環(huán)節(jié))的運(yùn)營監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)了管網(wǎng)的互聯(lián)互通及向第三方提供接入服務(wù)。究其過程，主要可分為三個階段。
第一階段，鼓勵管道向第三方提供運(yùn)輸服務(wù)，加強(qiáng)政府的監(jiān)管能力。這一階段是推進(jìn)管道第三方準(zhǔn)入的準(zhǔn)備期，政府并不強(qiáng)制規(guī)定管道提供非歧視服務(wù)，而是對提供準(zhǔn)入的石油企業(yè)給予一定獎勵，并允許天然氣最終用戶直接與生產(chǎn)者簽訂合同，在此過程中探討和發(fā)現(xiàn)實(shí)施管道第三方準(zhǔn)入的可行性及潛在問題。與此同時，政府不斷強(qiáng)化監(jiān)管能力，逐步構(gòu)建起獨(dú)立、統(tǒng)一、公正、高效的天然氣產(chǎn)業(yè)監(jiān)管框架，為下一步改革創(chuàng)造條件，打好基礎(chǔ)。
第二階段，強(qiáng)制實(shí)施管道第三方準(zhǔn)入，完全解除天然氣銷售與管道運(yùn)輸?shù)慕壎P(guān)系。政府出臺相關(guān)規(guī)定，強(qiáng)制要求天然氣基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營企業(yè)公平、公正地為所有用戶提供管道運(yùn)輸、儲氣、汽化、液化和壓縮等服務(wù)。
第三階段，推進(jìn)管道運(yùn)輸服務(wù)獨(dú)立。將天然氣管網(wǎng)業(yè)務(wù)從上中下游一體化經(jīng)營的油氣企業(yè)中分離出來，組建若干家油氣管網(wǎng)公司，并建立對油氣管網(wǎng)的政府監(jiān)管制度。
分析歐美國家經(jīng)驗(yàn)可知，美國管道政策改革經(jīng)歷了20余年，歐盟也經(jīng)歷了10多年，可見改革需要時間逐步推進(jìn)，不能一蹴而就。而且，歐美國家管道改革經(jīng)歷了從鼓勵第三方準(zhǔn)入到強(qiáng)制準(zhǔn)入再到上中下游業(yè)務(wù)分拆的過程，同時不斷加強(qiáng)和完善政府監(jiān)管。這種循序漸近地推進(jìn)改革的做法符合天然氣產(chǎn)業(yè)運(yùn)行的客觀規(guī)律，值得我們學(xué)習(xí)和借鑒。 來源：國際燃?xì)饩W(wǎng)
