管道業(yè)務是深化天然氣行業(yè)改革的重點領域。近年來，國家陸續(xù)出臺了多項與天然氣管網(wǎng)設施建設、運營及監(jiān)管有關(guān)的法規(guī)政策，對天然氣管道改革進行了有益嘗試。然而，國內(nèi)機構(gòu)和學者對管道改革的目標和路線圖，以及管道公平準入、管道獨立、政府監(jiān)管之間的關(guān)系仍有較大爭議。本文就國外管道改革的經(jīng)驗進行了梳理，以期對中國漸行漸近的天然氣管道設施公平開放起到啟示和借鑒的作用。

國外天然氣管道改革的經(jīng)驗

管道開放分階段實施

20世紀80年代至今，美國和歐盟先后實施了天然氣管道監(jiān)管政策的改革，建設了獨立開放的天然氣管輸系統(tǒng)，強化了對天然氣管網(wǎng)(自然壟斷環(huán)節(jié))的運營監(jiān)管，實現(xiàn)了管網(wǎng)的互聯(lián)互通及向第三方提供接入服務。究其過程，主要可分為三個階段。

第一階段，鼓勵管道向第三方提供運輸服務，加強政府的監(jiān)管能力。這一階段是推進管道第三方準入的準備期，政府并不強制規(guī)定管道提供非歧視服務，而是對提供準入的石油企業(yè)給予一定獎勵，并允許天然氣最終用戶直接與生產(chǎn)者簽訂合同，在此過程中探討和發(fā)現(xiàn)實施管道第三方準入的可行性及潛在問題。與此同時，政府不斷強化監(jiān)管能力，逐步構(gòu)建起獨立、統(tǒng)一、公正、高效的天然氣產(chǎn)業(yè)監(jiān)管框架，為下一步改革創(chuàng)造條件，打好基礎。

第二階段，強制實施管道第三方準入，完全解除天然氣銷售與管道運輸?shù)慕壎P(guān)系。政府出臺相關(guān)規(guī)定，強制要求天然氣基礎設施運營企業(yè)公平、公正地為所有用戶提供管道運輸、儲氣、汽化、液化和壓縮等服務。

第三階段，推進管道運輸服務獨立。將天然氣管網(wǎng)業(yè)務從上中下游一體化經(jīng)營的油氣企業(yè)中分離出來，組建若干家油氣管網(wǎng)公司，并建立對油氣管網(wǎng)的政府監(jiān)管制度。

     分析歐美國家經(jīng)驗可知，美國管道政策改革經(jīng)歷了20余年，歐盟也經(jīng)歷了10多年，可見改革需要時間逐步推進，不能一蹴而就。而且，歐美國家管道改革經(jīng)歷了從鼓勵第三方準入到強制準入再到上中下游業(yè)務分拆的過程，同時不斷加強和完善政府監(jiān)管。這種循序漸近地推進改革的做法符合天然氣產(chǎn)業(yè)運行的客觀規(guī)律，值得我們學習和借鑒。  來源：國際燃氣網(wǎng)