“十二五”后期,我國經(jīng)濟增長出現(xiàn)“新常態(tài)”,天然氣市場發(fā)展相應(yīng)呈現(xiàn)新形勢。“低速增長”成為“十三五”期間我國天然氣市場供需兩側(cè)發(fā)展的新形勢。新形勢下,從經(jīng)濟角度、資源供給、資源消費方面看,天然氣市場都將存在諸多不確定性。筆者預(yù)計,在現(xiàn)行體制與政策下,“十三五”期間我國天然氣消費年均增速維持在5%~7%的水平已屬較理想的狀態(tài)。
“低速增長”是“十三五”期間我國天然氣市場供需發(fā)展的新形勢。
“十二五”后期,我國經(jīng)濟增長出現(xiàn)“新常態(tài)”,天然氣市場發(fā)展相應(yīng)呈現(xiàn)新形勢。“低速增長”成為“十三五”期間我國天然氣市場供需兩側(cè)發(fā)展的新形勢。新形勢下,從經(jīng)濟角度、資源供給、資源消費方面看,天然氣市場都將存在諸多不確定性。筆者預(yù)計,在現(xiàn)行體制與政策下,“十三五”期間我國天然氣消費年均增速維持在5%~7%的水平已屬較理想的狀態(tài)。在這樣的增速下,2020年天然氣消費量將達到2500億立方米。由此,國家提出“十三五”末我國天然氣市場達到3600億立方米的消費目標(biāo),實現(xiàn)難度極大。
消費量增長僅為1.4%
需求方面,綜合國土資源部和中石油等統(tǒng)計數(shù)據(jù),2014年我國天然氣絕對消費量1761億立方米,比上年增長121億立方米,增速僅7.3%,“十二五”期間首次跌至10%以下。2015年上半年天然氣消費量約915億立方米,同比增長僅1.4%,增速持續(xù)降低;2015年下半年隨著冬季取暖導(dǎo)致需求增長,增速加快,但總體上有異于近十年來10%~30%的高速增長“常態(tài)”。全年呈現(xiàn)“低速增長”的態(tài)勢已成定局。
供給方面,根據(jù)現(xiàn)有數(shù)據(jù),2015年上半年我國天然氣產(chǎn)量為674億立方米,同比增長4.3%。考慮國產(chǎn)常規(guī)氣的增長情況、非常規(guī)氣的開發(fā)能力、煤制氣的開工率、進口氣的新增項目情況,預(yù)測2015年天然氣資源供應(yīng)量為1934億立方米,繼續(xù)呈現(xiàn)相對低速的增長局面。
此外,中石油有專家指出,“十三五”期間,我國天然氣供給仍將受到“新常態(tài)”下經(jīng)濟調(diào)結(jié)構(gòu)穩(wěn)步增長和國際油價低位運行等因素的影響,預(yù)計維持低速增長的態(tài)勢;而國內(nèi)天然氣需求將以工業(yè)燃料和城市燃氣為主,如果“煤改氣”和天然氣發(fā)電政策落實到位,這兩個領(lǐng)域的天然氣需求仍可增加,但總體上看需求總量大幅飆升空間有限。
導(dǎo)致“低速增長”的原因
油價因素、經(jīng)濟增長復(fù)蘇艱難使國際天然氣市場整體低迷。低油價導(dǎo)致各大國際石油公司壓縮2015年投資預(yù)算,直接影響其天然氣項目的投入水平,并逐步影響了世界天然氣市場的可持續(xù)發(fā)展。譬如,道達爾、??松梨诤蜌づ频葒H石油巨頭2015年投資預(yù)算分別同比出現(xiàn)10%~15%的負(fù)增長,影響其上半年天然氣產(chǎn)量相應(yīng)下降3%~12%。此外,經(jīng)濟增長復(fù)蘇艱難則是影響國際天然氣市場發(fā)展的另一個重要原因。受此因素影響,各個發(fā)達經(jīng)濟體和主要新興經(jīng)濟體能源消費增速整體趨緩,特別是一次能源增速放緩,2014年增速僅不足1%,大幅低于2004年至今超過3%的平均水平。預(yù)計2015年這種經(jīng)濟復(fù)蘇乏力導(dǎo)致能源消費低速增長的趨勢仍將繼續(xù),同樣將使天然氣資源消費增長變緩。
國內(nèi)天然氣行業(yè)“產(chǎn)銷兩端”面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。天然氣生產(chǎn)方面,當(dāng)前三大石油公司普遍面臨較大經(jīng)營困難。根據(jù)上市公司年報披露,中國石油、中國石化、中國海油2015年上半年實現(xiàn)營業(yè)收入分別下降23.9%、23.3%、34.2%。業(yè)績下滑導(dǎo)致三大石油公司大幅壓縮上游勘探開發(fā)投資。2015年,我國油氣勘探投資僅為400億元,降為2006年以來的最低水平;開發(fā)投資估測為1400億元,同樣為近十年來的低值。此外,根據(jù)國土資源部統(tǒng)計,2015年上半年我國石油公司完成探井1200口,較2014年同期下降33%;完鉆開發(fā)井12500口,同比下降8%;完成二維地震和三維地震均同比顯著下降。盡管國家和我國各大石油企業(yè)都不斷強調(diào)發(fā)展天然氣資源的重要性,但當(dāng)前投資減少的后果必將在“十三五”期間逐步顯現(xiàn),約束天然氣產(chǎn)量“低速增長”。從天然氣消費市場來看,“低速增長”主要有兩方面原因。第一方面,消費市場拓展不利仍要歸結(jié)于價格問題。在國際天然氣市場低迷的大環(huán)境下,我國天然氣價格不降反升,導(dǎo)致天然氣消費利用缺乏經(jīng)濟性,競爭力不足,直接導(dǎo)致市場拓展減速。第二方面,消費市場拓展不利歸結(jié)于能源結(jié)構(gòu)調(diào)整與環(huán)保政策調(diào)整不到位,導(dǎo)致天然氣高效清潔的優(yōu)勢沒有充分發(fā)揮。我國政府在《大氣污染防治行動計劃》和《京津冀及周邊地區(qū)落實大氣污染防治行動計劃實施細則》等一系列政策中提出,要“優(yōu)化天然氣使用方式,新增天然氣應(yīng)優(yōu)先保障居民生活或用于替代煤炭”和“計劃2013—2017年削減煤炭消費6300萬噸”等政策。但事實上,相關(guān)措施缺乏配套計劃,政策“落地”存在較大難度。特別是環(huán)保懲治配套措施制定不詳細且缺乏執(zhí)行能力,導(dǎo)致天然氣資源利用的環(huán)保價值難以充分反映。
國內(nèi)外看“十三五”天然氣市場
預(yù)計“十三五”全球天然氣消費年均增長不足2%。未來3—5年,全球經(jīng)濟仍將低速增長,天然氣市場發(fā)展將面臨較為嚴(yán)峻的形勢。一是消費競爭持續(xù)增強。能源需求總體低迷,天然氣市場發(fā)展將繼續(xù)受到一次能源中價格低廉的煤炭和原油等替代能源的競爭,且新能源開發(fā)利用技術(shù)持續(xù)進步,不斷降低其使用經(jīng)濟性,同樣將提升對天然氣資源的競爭力。二是勘探開發(fā)和利用技術(shù)進展面臨較大不確定性,投資不足和市場拓展不利可能大大降低技術(shù)進步的速度和技術(shù)人員提升技術(shù)水平的主動性。根據(jù)IEA 2015年6月預(yù)測,在當(dāng)前水平下,“十三五”全球天然氣消費年均增長不足2%。但如果世界經(jīng)濟在此期間出現(xiàn)大幅復(fù)蘇或全球應(yīng)對氣候變化取得重大進展,能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化進程加快,也不排除世界天然氣市場走出低谷、獲得較快發(fā)展的可能。
從三個角度可以看到,天然氣市場發(fā)展面臨多重不確定性。從經(jīng)濟增長的角度看,我國政府在2015年的有關(guān)文件及宣傳材料判斷,未來五年內(nèi)國家GDP增速將維持6.5%相對較低的增長水平,國民經(jīng)濟將面臨結(jié)構(gòu)調(diào)整的陣痛期,成為能源轉(zhuǎn)型、能源結(jié)構(gòu)調(diào)整最艱難的時期。在這一過程中,我國能源發(fā)展模式將由高消耗、高污染、低效率向適度利用、低碳、清潔和高效發(fā)展,天然氣也將在未來獲得高速發(fā)展的機遇,但這一時間窗口是否能夠在“十三五”期間敞開尚存疑慮。從天然氣資源供給角度分析,我國天然氣市場發(fā)展存在四個方面的供給不確定性。一是資源問題,包括常規(guī)天然氣增儲上產(chǎn)難度加大,老氣田產(chǎn)量逐年遞減,儲采比下降等;二是技術(shù)問題,包括我國頁巖氣、煤層氣和煤制氣當(dāng)前都存在勘探開發(fā)和環(huán)境保護等方面的技術(shù)問題;三是基礎(chǔ)設(shè)施問題,管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施薄弱增加了頁巖氣和煤層氣等天然氣資源開發(fā)的成本和風(fēng)險;四是市場價格問題,國內(nèi)氣價并軌有利于天然氣消費市場的開拓,但對天然氣生產(chǎn)和進口企業(yè)帶來較大經(jīng)營壓力。從天然氣資源消費角度分析,我國天然氣市場發(fā)展同樣面臨不確定性。第一,我國經(jīng)濟“調(diào)結(jié)構(gòu)”預(yù)期增加,經(jīng)濟增長由高速轉(zhuǎn)向中高速增長,將對近中期天然氣需求產(chǎn)生一定影響;第二,環(huán)境政策和價格政策將直接對我國天然氣市場需求產(chǎn)生影響,但其均存在不確定性,譬如在經(jīng)濟利益不足的情況下,國家可能轉(zhuǎn)向鼓勵清潔用煤,將抑制天然氣市場消費;第三,城市管網(wǎng)不完善、調(diào)峰儲氣設(shè)施不足等,都將制約我國天然氣“十三五”期間的消費增長。
3600億立方米實現(xiàn)難度大
初步預(yù)測,2020年我國天然氣供給總量能夠達到5000億立方米~6500億立方米,能夠完成國務(wù)院2014年轉(zhuǎn)發(fā)《關(guān)于建立保障天然氣穩(wěn)定供應(yīng)長效機制若干意見的通知》中4000億立方米至4200億立方米的規(guī)劃目標(biāo)。需求方面,在現(xiàn)行體制與政策下,“十三五”期間我國天然氣消費年均增速維持在5%~7%的水平已屬較理想的狀態(tài)。這種增速下,2020年天然氣消費量將達到2500億立方米。而國家在《國家應(yīng)對氣候變化規(guī)劃(2014—2020年)》中提出“十三五”末我國天然氣市場達到3600億立方米的消費目標(biāo),是基于2015—2020年期間天然氣消費每年以300億立方米增長的標(biāo)準(zhǔn)測算得出的。因此,這一目標(biāo)的實現(xiàn)難度極大。
由此,筆者對“十三五”期間我國天然氣市場發(fā)展總結(jié)幾點建議。
明確發(fā)展天然氣在優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)中的定位。明確天然氣在“十三五”期間我國一次能源結(jié)構(gòu)中的地位,使天然氣在能源消費結(jié)構(gòu)中的比例不斷提高,2020年力爭達到兩位數(shù);推動環(huán)保政策的制定,例如推行碳稅、建立禁煤區(qū)等;聯(lián)合發(fā)改委、能源局、環(huán)保部等多部門,在制度上保證《大氣污染防治行動計劃》的有效實施;落實地方財政補貼。此外,國家要明確提出支持企業(yè)從以下幾個方面挖掘市場潛力。一是要加快發(fā)展天然氣發(fā)電,調(diào)動天然氣生產(chǎn)企業(yè)、發(fā)電企業(yè)以及電網(wǎng)企業(yè)三方面的積極性,做好天然氣發(fā)電有關(guān)規(guī)劃,促進天然氣發(fā)電規(guī)?;l(fā)展;二是要擴大工業(yè)用氣的利用領(lǐng)域,提高工業(yè)用氣的效率,保障工業(yè)用氣的經(jīng)濟性;三是要推動發(fā)展交通用天然氣,重點發(fā)展LNG動力汽車和船舶。
理順和優(yōu)化天然氣定價方式。價格問題是制約我國天然氣工業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵因素。當(dāng)前我國天然氣價格改革面臨兩難境地。一是消費市場規(guī)模尚未穩(wěn)定形成,調(diào)整國內(nèi)天然氣價格上漲將導(dǎo)致部分天然氣用戶轉(zhuǎn)向替代資源的使用,造成天然氣“供大于求”的趨勢。二是國外進口氣和頁巖氣等國內(nèi)天然氣成本相對較高,調(diào)整國內(nèi)天然氣價格下跌將導(dǎo)致部分企業(yè)經(jīng)營壓力增大。根據(jù)國外經(jīng)驗,一般是在天然氣市場發(fā)展到成熟期才進行市場化改革。結(jié)合我國天然氣市場所處發(fā)展期的實際,徹底放開天然氣價格、一步到位實現(xiàn)價格市場化的條件并不具備,當(dāng)前應(yīng)仍然堅持政府指導(dǎo)定價,建議盡快完善“市場凈回值”定價機制。因此,我國急需理順和優(yōu)化天然氣定價機制。首先,建立有效的氣電價格聯(lián)動機制,促進天然氣發(fā)電規(guī)?;l(fā)展;其次,建立對工業(yè)用氣用戶的價格引導(dǎo)機制,一方面逐步改變居民對氣價承受能力高于工業(yè)用戶,而居民氣價低于工業(yè)用戶的現(xiàn)狀,另一方面考慮治理大氣污染的經(jīng)濟成本,制定加快“煤改氣”的環(huán)保政策;最后,努力從進口和國內(nèi)生產(chǎn)兩個方面實現(xiàn)天然氣供應(yīng)成本的降低。
加強天然氣發(fā)展配套體制機制建設(shè)。首先,要深入推進市場機制改革,進一步開放市場,特別是在勘探、開發(fā)、進口、銷售及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和使用等領(lǐng)域,逐步放開準(zhǔn)入,引入競爭,激發(fā)市場活力。其次,要強化市場監(jiān)管制度建設(shè),確保天然氣資源開發(fā)、運輸、配售等各個環(huán)節(jié)競爭有序,市場活躍且公平高效。再次,要建立和完善生態(tài)補償機制,加大二氧化碳鋪集、利用及封存的力度;建立完善的碳交易制度,抑制高污染能源的開發(fā)利用,提高天然氣資源的溢出價值。最后,建立對科技創(chuàng)新、管理創(chuàng)新的鼓勵制度,提高天然氣開發(fā)利用水平,提高利用效率,降低成本,增強天然氣開發(fā)利用的競爭力。
完善天然氣開發(fā)及利用基礎(chǔ)設(shè)施?;A(chǔ)設(shè)施配套是完善我國天然氣市場健康發(fā)展的“硬件”,但當(dāng)前存在諸多問題。管道建設(shè)方面,根據(jù)中石油有關(guān)專家測算,要實現(xiàn)3600億立方米的消費量規(guī)劃目標(biāo),我國配套建設(shè)各類輸氣管道(含支線)應(yīng)達到15.3萬千米。天然氣儲備方面,“調(diào)峰能力”不足是制約我國天然氣市場發(fā)展的長期問題。因此,從以下三個方面加強“十三五”期間天然氣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè):一是要加快實施天然氣輸配管網(wǎng)建設(shè)投資多元化,引導(dǎo)社會資本參與以提高建設(shè)能力;二是要繼續(xù)落實國家關(guān)于天然氣管網(wǎng)設(shè)施公平開放的有關(guān)辦法和措施;三是要加快儲氣庫建設(shè),擴大有效儲備規(guī)模,并逐步完善地下儲氣庫的經(jīng)營管理機制。 來源:博燃網(wǎng)
“低速增長”是“十三五”期間我國天然氣市場供需發(fā)展的新形勢。
“十二五”后期,我國經(jīng)濟增長出現(xiàn)“新常態(tài)”,天然氣市場發(fā)展相應(yīng)呈現(xiàn)新形勢。“低速增長”成為“十三五”期間我國天然氣市場供需兩側(cè)發(fā)展的新形勢。新形勢下,從經(jīng)濟角度、資源供給、資源消費方面看,天然氣市場都將存在諸多不確定性。筆者預(yù)計,在現(xiàn)行體制與政策下,“十三五”期間我國天然氣消費年均增速維持在5%~7%的水平已屬較理想的狀態(tài)。在這樣的增速下,2020年天然氣消費量將達到2500億立方米。由此,國家提出“十三五”末我國天然氣市場達到3600億立方米的消費目標(biāo),實現(xiàn)難度極大。
消費量增長僅為1.4%
需求方面,綜合國土資源部和中石油等統(tǒng)計數(shù)據(jù),2014年我國天然氣絕對消費量1761億立方米,比上年增長121億立方米,增速僅7.3%,“十二五”期間首次跌至10%以下。2015年上半年天然氣消費量約915億立方米,同比增長僅1.4%,增速持續(xù)降低;2015年下半年隨著冬季取暖導(dǎo)致需求增長,增速加快,但總體上有異于近十年來10%~30%的高速增長“常態(tài)”。全年呈現(xiàn)“低速增長”的態(tài)勢已成定局。
供給方面,根據(jù)現(xiàn)有數(shù)據(jù),2015年上半年我國天然氣產(chǎn)量為674億立方米,同比增長4.3%。考慮國產(chǎn)常規(guī)氣的增長情況、非常規(guī)氣的開發(fā)能力、煤制氣的開工率、進口氣的新增項目情況,預(yù)測2015年天然氣資源供應(yīng)量為1934億立方米,繼續(xù)呈現(xiàn)相對低速的增長局面。
此外,中石油有專家指出,“十三五”期間,我國天然氣供給仍將受到“新常態(tài)”下經(jīng)濟調(diào)結(jié)構(gòu)穩(wěn)步增長和國際油價低位運行等因素的影響,預(yù)計維持低速增長的態(tài)勢;而國內(nèi)天然氣需求將以工業(yè)燃料和城市燃氣為主,如果“煤改氣”和天然氣發(fā)電政策落實到位,這兩個領(lǐng)域的天然氣需求仍可增加,但總體上看需求總量大幅飆升空間有限。
導(dǎo)致“低速增長”的原因
油價因素、經(jīng)濟增長復(fù)蘇艱難使國際天然氣市場整體低迷。低油價導(dǎo)致各大國際石油公司壓縮2015年投資預(yù)算,直接影響其天然氣項目的投入水平,并逐步影響了世界天然氣市場的可持續(xù)發(fā)展。譬如,道達爾、??松梨诤蜌づ频葒H石油巨頭2015年投資預(yù)算分別同比出現(xiàn)10%~15%的負(fù)增長,影響其上半年天然氣產(chǎn)量相應(yīng)下降3%~12%。此外,經(jīng)濟增長復(fù)蘇艱難則是影響國際天然氣市場發(fā)展的另一個重要原因。受此因素影響,各個發(fā)達經(jīng)濟體和主要新興經(jīng)濟體能源消費增速整體趨緩,特別是一次能源增速放緩,2014年增速僅不足1%,大幅低于2004年至今超過3%的平均水平。預(yù)計2015年這種經(jīng)濟復(fù)蘇乏力導(dǎo)致能源消費低速增長的趨勢仍將繼續(xù),同樣將使天然氣資源消費增長變緩。
國內(nèi)天然氣行業(yè)“產(chǎn)銷兩端”面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。天然氣生產(chǎn)方面,當(dāng)前三大石油公司普遍面臨較大經(jīng)營困難。根據(jù)上市公司年報披露,中國石油、中國石化、中國海油2015年上半年實現(xiàn)營業(yè)收入分別下降23.9%、23.3%、34.2%。業(yè)績下滑導(dǎo)致三大石油公司大幅壓縮上游勘探開發(fā)投資。2015年,我國油氣勘探投資僅為400億元,降為2006年以來的最低水平;開發(fā)投資估測為1400億元,同樣為近十年來的低值。此外,根據(jù)國土資源部統(tǒng)計,2015年上半年我國石油公司完成探井1200口,較2014年同期下降33%;完鉆開發(fā)井12500口,同比下降8%;完成二維地震和三維地震均同比顯著下降。盡管國家和我國各大石油企業(yè)都不斷強調(diào)發(fā)展天然氣資源的重要性,但當(dāng)前投資減少的后果必將在“十三五”期間逐步顯現(xiàn),約束天然氣產(chǎn)量“低速增長”。從天然氣消費市場來看,“低速增長”主要有兩方面原因。第一方面,消費市場拓展不利仍要歸結(jié)于價格問題。在國際天然氣市場低迷的大環(huán)境下,我國天然氣價格不降反升,導(dǎo)致天然氣消費利用缺乏經(jīng)濟性,競爭力不足,直接導(dǎo)致市場拓展減速。第二方面,消費市場拓展不利歸結(jié)于能源結(jié)構(gòu)調(diào)整與環(huán)保政策調(diào)整不到位,導(dǎo)致天然氣高效清潔的優(yōu)勢沒有充分發(fā)揮。我國政府在《大氣污染防治行動計劃》和《京津冀及周邊地區(qū)落實大氣污染防治行動計劃實施細則》等一系列政策中提出,要“優(yōu)化天然氣使用方式,新增天然氣應(yīng)優(yōu)先保障居民生活或用于替代煤炭”和“計劃2013—2017年削減煤炭消費6300萬噸”等政策。但事實上,相關(guān)措施缺乏配套計劃,政策“落地”存在較大難度。特別是環(huán)保懲治配套措施制定不詳細且缺乏執(zhí)行能力,導(dǎo)致天然氣資源利用的環(huán)保價值難以充分反映。
國內(nèi)外看“十三五”天然氣市場
預(yù)計“十三五”全球天然氣消費年均增長不足2%。未來3—5年,全球經(jīng)濟仍將低速增長,天然氣市場發(fā)展將面臨較為嚴(yán)峻的形勢。一是消費競爭持續(xù)增強。能源需求總體低迷,天然氣市場發(fā)展將繼續(xù)受到一次能源中價格低廉的煤炭和原油等替代能源的競爭,且新能源開發(fā)利用技術(shù)持續(xù)進步,不斷降低其使用經(jīng)濟性,同樣將提升對天然氣資源的競爭力。二是勘探開發(fā)和利用技術(shù)進展面臨較大不確定性,投資不足和市場拓展不利可能大大降低技術(shù)進步的速度和技術(shù)人員提升技術(shù)水平的主動性。根據(jù)IEA 2015年6月預(yù)測,在當(dāng)前水平下,“十三五”全球天然氣消費年均增長不足2%。但如果世界經(jīng)濟在此期間出現(xiàn)大幅復(fù)蘇或全球應(yīng)對氣候變化取得重大進展,能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化進程加快,也不排除世界天然氣市場走出低谷、獲得較快發(fā)展的可能。
從三個角度可以看到,天然氣市場發(fā)展面臨多重不確定性。從經(jīng)濟增長的角度看,我國政府在2015年的有關(guān)文件及宣傳材料判斷,未來五年內(nèi)國家GDP增速將維持6.5%相對較低的增長水平,國民經(jīng)濟將面臨結(jié)構(gòu)調(diào)整的陣痛期,成為能源轉(zhuǎn)型、能源結(jié)構(gòu)調(diào)整最艱難的時期。在這一過程中,我國能源發(fā)展模式將由高消耗、高污染、低效率向適度利用、低碳、清潔和高效發(fā)展,天然氣也將在未來獲得高速發(fā)展的機遇,但這一時間窗口是否能夠在“十三五”期間敞開尚存疑慮。從天然氣資源供給角度分析,我國天然氣市場發(fā)展存在四個方面的供給不確定性。一是資源問題,包括常規(guī)天然氣增儲上產(chǎn)難度加大,老氣田產(chǎn)量逐年遞減,儲采比下降等;二是技術(shù)問題,包括我國頁巖氣、煤層氣和煤制氣當(dāng)前都存在勘探開發(fā)和環(huán)境保護等方面的技術(shù)問題;三是基礎(chǔ)設(shè)施問題,管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施薄弱增加了頁巖氣和煤層氣等天然氣資源開發(fā)的成本和風(fēng)險;四是市場價格問題,國內(nèi)氣價并軌有利于天然氣消費市場的開拓,但對天然氣生產(chǎn)和進口企業(yè)帶來較大經(jīng)營壓力。從天然氣資源消費角度分析,我國天然氣市場發(fā)展同樣面臨不確定性。第一,我國經(jīng)濟“調(diào)結(jié)構(gòu)”預(yù)期增加,經(jīng)濟增長由高速轉(zhuǎn)向中高速增長,將對近中期天然氣需求產(chǎn)生一定影響;第二,環(huán)境政策和價格政策將直接對我國天然氣市場需求產(chǎn)生影響,但其均存在不確定性,譬如在經(jīng)濟利益不足的情況下,國家可能轉(zhuǎn)向鼓勵清潔用煤,將抑制天然氣市場消費;第三,城市管網(wǎng)不完善、調(diào)峰儲氣設(shè)施不足等,都將制約我國天然氣“十三五”期間的消費增長。
3600億立方米實現(xiàn)難度大
初步預(yù)測,2020年我國天然氣供給總量能夠達到5000億立方米~6500億立方米,能夠完成國務(wù)院2014年轉(zhuǎn)發(fā)《關(guān)于建立保障天然氣穩(wěn)定供應(yīng)長效機制若干意見的通知》中4000億立方米至4200億立方米的規(guī)劃目標(biāo)。需求方面,在現(xiàn)行體制與政策下,“十三五”期間我國天然氣消費年均增速維持在5%~7%的水平已屬較理想的狀態(tài)。這種增速下,2020年天然氣消費量將達到2500億立方米。而國家在《國家應(yīng)對氣候變化規(guī)劃(2014—2020年)》中提出“十三五”末我國天然氣市場達到3600億立方米的消費目標(biāo),是基于2015—2020年期間天然氣消費每年以300億立方米增長的標(biāo)準(zhǔn)測算得出的。因此,這一目標(biāo)的實現(xiàn)難度極大。
由此,筆者對“十三五”期間我國天然氣市場發(fā)展總結(jié)幾點建議。
明確發(fā)展天然氣在優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)中的定位。明確天然氣在“十三五”期間我國一次能源結(jié)構(gòu)中的地位,使天然氣在能源消費結(jié)構(gòu)中的比例不斷提高,2020年力爭達到兩位數(shù);推動環(huán)保政策的制定,例如推行碳稅、建立禁煤區(qū)等;聯(lián)合發(fā)改委、能源局、環(huán)保部等多部門,在制度上保證《大氣污染防治行動計劃》的有效實施;落實地方財政補貼。此外,國家要明確提出支持企業(yè)從以下幾個方面挖掘市場潛力。一是要加快發(fā)展天然氣發(fā)電,調(diào)動天然氣生產(chǎn)企業(yè)、發(fā)電企業(yè)以及電網(wǎng)企業(yè)三方面的積極性,做好天然氣發(fā)電有關(guān)規(guī)劃,促進天然氣發(fā)電規(guī)?;l(fā)展;二是要擴大工業(yè)用氣的利用領(lǐng)域,提高工業(yè)用氣的效率,保障工業(yè)用氣的經(jīng)濟性;三是要推動發(fā)展交通用天然氣,重點發(fā)展LNG動力汽車和船舶。
理順和優(yōu)化天然氣定價方式。價格問題是制約我國天然氣工業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵因素。當(dāng)前我國天然氣價格改革面臨兩難境地。一是消費市場規(guī)模尚未穩(wěn)定形成,調(diào)整國內(nèi)天然氣價格上漲將導(dǎo)致部分天然氣用戶轉(zhuǎn)向替代資源的使用,造成天然氣“供大于求”的趨勢。二是國外進口氣和頁巖氣等國內(nèi)天然氣成本相對較高,調(diào)整國內(nèi)天然氣價格下跌將導(dǎo)致部分企業(yè)經(jīng)營壓力增大。根據(jù)國外經(jīng)驗,一般是在天然氣市場發(fā)展到成熟期才進行市場化改革。結(jié)合我國天然氣市場所處發(fā)展期的實際,徹底放開天然氣價格、一步到位實現(xiàn)價格市場化的條件并不具備,當(dāng)前應(yīng)仍然堅持政府指導(dǎo)定價,建議盡快完善“市場凈回值”定價機制。因此,我國急需理順和優(yōu)化天然氣定價機制。首先,建立有效的氣電價格聯(lián)動機制,促進天然氣發(fā)電規(guī)?;l(fā)展;其次,建立對工業(yè)用氣用戶的價格引導(dǎo)機制,一方面逐步改變居民對氣價承受能力高于工業(yè)用戶,而居民氣價低于工業(yè)用戶的現(xiàn)狀,另一方面考慮治理大氣污染的經(jīng)濟成本,制定加快“煤改氣”的環(huán)保政策;最后,努力從進口和國內(nèi)生產(chǎn)兩個方面實現(xiàn)天然氣供應(yīng)成本的降低。
加強天然氣發(fā)展配套體制機制建設(shè)。首先,要深入推進市場機制改革,進一步開放市場,特別是在勘探、開發(fā)、進口、銷售及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和使用等領(lǐng)域,逐步放開準(zhǔn)入,引入競爭,激發(fā)市場活力。其次,要強化市場監(jiān)管制度建設(shè),確保天然氣資源開發(fā)、運輸、配售等各個環(huán)節(jié)競爭有序,市場活躍且公平高效。再次,要建立和完善生態(tài)補償機制,加大二氧化碳鋪集、利用及封存的力度;建立完善的碳交易制度,抑制高污染能源的開發(fā)利用,提高天然氣資源的溢出價值。最后,建立對科技創(chuàng)新、管理創(chuàng)新的鼓勵制度,提高天然氣開發(fā)利用水平,提高利用效率,降低成本,增強天然氣開發(fā)利用的競爭力。
完善天然氣開發(fā)及利用基礎(chǔ)設(shè)施?;A(chǔ)設(shè)施配套是完善我國天然氣市場健康發(fā)展的“硬件”,但當(dāng)前存在諸多問題。管道建設(shè)方面,根據(jù)中石油有關(guān)專家測算,要實現(xiàn)3600億立方米的消費量規(guī)劃目標(biāo),我國配套建設(shè)各類輸氣管道(含支線)應(yīng)達到15.3萬千米。天然氣儲備方面,“調(diào)峰能力”不足是制約我國天然氣市場發(fā)展的長期問題。因此,從以下三個方面加強“十三五”期間天然氣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè):一是要加快實施天然氣輸配管網(wǎng)建設(shè)投資多元化,引導(dǎo)社會資本參與以提高建設(shè)能力;二是要繼續(xù)落實國家關(guān)于天然氣管網(wǎng)設(shè)施公平開放的有關(guān)辦法和措施;三是要加快儲氣庫建設(shè),擴大有效儲備規(guī)模,并逐步完善地下儲氣庫的經(jīng)營管理機制。 來源:博燃網(wǎng)