2015年11月2日，美國總統(tǒng)奧巴馬正式簽署“2015兩黨預(yù)算法案”（H.R.1314），該法案在10月30日的美國參議院投票中，64票贊成、35票反對、1票棄權(quán)。
根據(jù)該法案，美國能源部將在2018年至2025年的八年期間，共提取并出售5800萬桶戰(zhàn)略石油儲備（2018年-2021年每年出售500萬桶、2022年出售800萬桶、2023年-2025年每年出售1000萬桶）。
通過出售戰(zhàn)略石油儲備，國會預(yù)算辦公室預(yù)計(jì)可以籌資超過50億美元。按照美國國會審議該法案時預(yù)定的銷售總量和收入總額，美國能源部出售5800萬桶戰(zhàn)略石油儲備的均價為每桶86美元左右。
根據(jù)法案，在5800萬桶的戰(zhàn)略石油儲備銷售收入中，其中，20億美元將被用來建立“能源安全和基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化基金”（2017-2020年撥款），該基金將被用于對美國戰(zhàn)略石油儲備的基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行建設(shè)、維護(hù)、修理，以及更換。此外，美國能源部將設(shè)立“戰(zhàn)略石油儲備現(xiàn)代化項(xiàng)目”，對美國墨西哥灣沿岸現(xiàn)有的四個鹽穹戰(zhàn)略石油儲備基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行現(xiàn)代化改造，以便延長戰(zhàn)略石油儲備設(shè)施的有效使用年限、此外還將建設(shè)新的輸油管道，以方便戰(zhàn)略石油儲備的提取和分配。
除此之外，戰(zhàn)略石油儲備的銷售收入還將用來應(yīng)對美國國防、社會保障、醫(yī)保等方面的支出增加。
美國為什么減少戰(zhàn)略石油儲備？根本原因在于：全球石油市場供大于求、美國致密油產(chǎn)量大幅增加、清潔能源快速發(fā)展。
首先，全球石油市場已經(jīng)發(fā)生由供不應(yīng)求到供大于求的根本轉(zhuǎn)變。美國的戰(zhàn)略石油儲備建立于20世紀(jì)70年代，1973年巴以戰(zhàn)爭導(dǎo)致中東石油供應(yīng)中斷，石油價格飆漲，引發(fā)世界石油危機(jī)。1975年，美國通過《能源政策和儲備法》，授權(quán)能源部建設(shè)和管理戰(zhàn)略石油儲備，1977年美國戰(zhàn)略石油儲備正式儲油。在建立戰(zhàn)略石油儲備的近40年時間期間，美國的戰(zhàn)略石油儲備已經(jīng)從1977年的745萬桶，增加到2015年的6.9億桶左右。
但是，目前的國際石油供需形勢與20世紀(jì)70年代美國建立戰(zhàn)略石油儲備時已發(fā)生了徹底變化：自2013年底、2014年初以來，在多重因素的綜合作用下，國際石油市場已經(jīng)完全由供不應(yīng)求、轉(zhuǎn)變成了供過于求。由于造成國際石油供過于求的多數(shù)因素在中短期將繼續(xù)存在，因此，國際石油供給過剩的局面預(yù)期將在未來3到5年內(nèi)繼續(xù)維持。
此外，為了應(yīng)對氣候變化、加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，美國、歐盟、中國等世界主要經(jīng)濟(jì)體均設(shè)定了具體的清潔能源替代、以及能效提高目標(biāo)，這會進(jìn)一步減少國際石油需求，為未來國際石油市場供過于求的基本格局提供長期支撐。
另外，根據(jù)美國能源信息署數(shù)據(jù)，以美國致密油生產(chǎn)為主力的全球致密油油產(chǎn)量自2005年左右開始逐步增加，2010年開始大幅度快速增長，自2005年的1億桶左右，增加到2014年的15億桶左右。由于致密油產(chǎn)量的大幅增加，美國近些年原油凈進(jìn)口也隨之大幅度減少，自2008年的日均進(jìn)口原油1093萬桶，減少到2014年的日均506萬桶左右，原油凈進(jìn)口減少了將近一半，致密油產(chǎn)量的快速增加大大降低了美國對進(jìn)口石油的依賴。
美國減少戰(zhàn)略石油儲備是否會造成國際油價波動？
首先，美國政府的拋售行為有可能增加國際原油期貨市場對國際油價的悲觀預(yù)期。雖然美國能源部計(jì)劃拋售的戰(zhàn)略石油儲備占全球石油供給總量的份額很小，但是，美國拋售戰(zhàn)略石油儲備的行動在一定程度上代表了美國政府對未來國際石油市場供大于求、以及國際油價持續(xù)低位運(yùn)行的基本預(yù)期。作為當(dāng)前世界第一大原油生產(chǎn)國，美國對國際石油供過于求的基本預(yù)期和拋售行為，有可能使國際原油期貨市場對國際油價的預(yù)期更加悲觀、空頭增加，進(jìn)一步加大油價下行壓力。
其次，目前美國政府的戰(zhàn)略石油儲備為6.9億桶左右，居世界首位。美國的拋售行為，在一定程度上可以作為方向標(biāo)，影響世界其它主要石油消費(fèi)大國的石油儲備計(jì)劃和調(diào)整。
自20世紀(jì)70年代建立戰(zhàn)略石油儲備至今，“2015兩黨預(yù)算法案”是美國歷史上第二次為了減少聯(lián)邦政府的財政赤字而出售戰(zhàn)略石油儲備，與之前不同，此次出售戰(zhàn)略石油儲備在美國參眾兩院并沒有遇到較大阻力，說明參眾兩院對未來國際石油供給寬松的預(yù)期基本一致。此次美國拋售的戰(zhàn)略石油儲備大約占本國戰(zhàn)略石油儲備總量的8%左右，其拋售行為預(yù)期會對日本、德國、韓國、中國等石油消費(fèi)大國的石油儲備計(jì)劃產(chǎn)生一定影響。
第三，除了政府的戰(zhàn)略石油儲備，美國還存在數(shù)量龐大的企業(yè)商業(yè)石油儲備，并且企業(yè)商業(yè)石油儲備大約為政府戰(zhàn)略石油儲備的兩倍。美國的企業(yè)商業(yè)石油儲備雖然完全是市場行為，政府并不干預(yù)企業(yè)的石油儲備和投放活動，但是，聯(lián)邦政府可以通過調(diào)整石油進(jìn)口關(guān)稅、調(diào)整石油進(jìn)口許可費(fèi)等方式調(diào)控企業(yè)的商業(yè)石油儲備數(shù)量，引導(dǎo)本國石油企業(yè)在國際石油供給持續(xù)寬松的預(yù)期下減少商業(yè)石油儲備。美國的商業(yè)石油儲備同樣會作為風(fēng)向標(biāo)，一定程度上影響其它主要石油消費(fèi)國的商業(yè)儲備計(jì)劃和數(shù)量。 來源：中國管道商務(wù)網(wǎng)
根據(jù)該法案，美國能源部將在2018年至2025年的八年期間，共提取并出售5800萬桶戰(zhàn)略石油儲備（2018年-2021年每年出售500萬桶、2022年出售800萬桶、2023年-2025年每年出售1000萬桶）。
通過出售戰(zhàn)略石油儲備，國會預(yù)算辦公室預(yù)計(jì)可以籌資超過50億美元。按照美國國會審議該法案時預(yù)定的銷售總量和收入總額，美國能源部出售5800萬桶戰(zhàn)略石油儲備的均價為每桶86美元左右。
根據(jù)法案，在5800萬桶的戰(zhàn)略石油儲備銷售收入中，其中，20億美元將被用來建立“能源安全和基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化基金”（2017-2020年撥款），該基金將被用于對美國戰(zhàn)略石油儲備的基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行建設(shè)、維護(hù)、修理，以及更換。此外，美國能源部將設(shè)立“戰(zhàn)略石油儲備現(xiàn)代化項(xiàng)目”，對美國墨西哥灣沿岸現(xiàn)有的四個鹽穹戰(zhàn)略石油儲備基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行現(xiàn)代化改造，以便延長戰(zhàn)略石油儲備設(shè)施的有效使用年限、此外還將建設(shè)新的輸油管道，以方便戰(zhàn)略石油儲備的提取和分配。
除此之外，戰(zhàn)略石油儲備的銷售收入還將用來應(yīng)對美國國防、社會保障、醫(yī)保等方面的支出增加。
美國為什么減少戰(zhàn)略石油儲備？根本原因在于：全球石油市場供大于求、美國致密油產(chǎn)量大幅增加、清潔能源快速發(fā)展。
首先，全球石油市場已經(jīng)發(fā)生由供不應(yīng)求到供大于求的根本轉(zhuǎn)變。美國的戰(zhàn)略石油儲備建立于20世紀(jì)70年代，1973年巴以戰(zhàn)爭導(dǎo)致中東石油供應(yīng)中斷，石油價格飆漲，引發(fā)世界石油危機(jī)。1975年，美國通過《能源政策和儲備法》，授權(quán)能源部建設(shè)和管理戰(zhàn)略石油儲備，1977年美國戰(zhàn)略石油儲備正式儲油。在建立戰(zhàn)略石油儲備的近40年時間期間，美國的戰(zhàn)略石油儲備已經(jīng)從1977年的745萬桶，增加到2015年的6.9億桶左右。
但是，目前的國際石油供需形勢與20世紀(jì)70年代美國建立戰(zhàn)略石油儲備時已發(fā)生了徹底變化：自2013年底、2014年初以來，在多重因素的綜合作用下，國際石油市場已經(jīng)完全由供不應(yīng)求、轉(zhuǎn)變成了供過于求。由于造成國際石油供過于求的多數(shù)因素在中短期將繼續(xù)存在，因此，國際石油供給過剩的局面預(yù)期將在未來3到5年內(nèi)繼續(xù)維持。
此外，為了應(yīng)對氣候變化、加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，美國、歐盟、中國等世界主要經(jīng)濟(jì)體均設(shè)定了具體的清潔能源替代、以及能效提高目標(biāo)，這會進(jìn)一步減少國際石油需求，為未來國際石油市場供過于求的基本格局提供長期支撐。
另外，根據(jù)美國能源信息署數(shù)據(jù)，以美國致密油生產(chǎn)為主力的全球致密油油產(chǎn)量自2005年左右開始逐步增加，2010年開始大幅度快速增長，自2005年的1億桶左右，增加到2014年的15億桶左右。由于致密油產(chǎn)量的大幅增加，美國近些年原油凈進(jìn)口也隨之大幅度減少，自2008年的日均進(jìn)口原油1093萬桶，減少到2014年的日均506萬桶左右，原油凈進(jìn)口減少了將近一半，致密油產(chǎn)量的快速增加大大降低了美國對進(jìn)口石油的依賴。
美國減少戰(zhàn)略石油儲備是否會造成國際油價波動？
首先，美國政府的拋售行為有可能增加國際原油期貨市場對國際油價的悲觀預(yù)期。雖然美國能源部計(jì)劃拋售的戰(zhàn)略石油儲備占全球石油供給總量的份額很小，但是，美國拋售戰(zhàn)略石油儲備的行動在一定程度上代表了美國政府對未來國際石油市場供大于求、以及國際油價持續(xù)低位運(yùn)行的基本預(yù)期。作為當(dāng)前世界第一大原油生產(chǎn)國，美國對國際石油供過于求的基本預(yù)期和拋售行為，有可能使國際原油期貨市場對國際油價的預(yù)期更加悲觀、空頭增加，進(jìn)一步加大油價下行壓力。
其次，目前美國政府的戰(zhàn)略石油儲備為6.9億桶左右，居世界首位。美國的拋售行為，在一定程度上可以作為方向標(biāo)，影響世界其它主要石油消費(fèi)大國的石油儲備計(jì)劃和調(diào)整。
自20世紀(jì)70年代建立戰(zhàn)略石油儲備至今，“2015兩黨預(yù)算法案”是美國歷史上第二次為了減少聯(lián)邦政府的財政赤字而出售戰(zhàn)略石油儲備，與之前不同，此次出售戰(zhàn)略石油儲備在美國參眾兩院并沒有遇到較大阻力，說明參眾兩院對未來國際石油供給寬松的預(yù)期基本一致。此次美國拋售的戰(zhàn)略石油儲備大約占本國戰(zhàn)略石油儲備總量的8%左右，其拋售行為預(yù)期會對日本、德國、韓國、中國等石油消費(fèi)大國的石油儲備計(jì)劃產(chǎn)生一定影響。
第三，除了政府的戰(zhàn)略石油儲備，美國還存在數(shù)量龐大的企業(yè)商業(yè)石油儲備，并且企業(yè)商業(yè)石油儲備大約為政府戰(zhàn)略石油儲備的兩倍。美國的企業(yè)商業(yè)石油儲備雖然完全是市場行為，政府并不干預(yù)企業(yè)的石油儲備和投放活動，但是，聯(lián)邦政府可以通過調(diào)整石油進(jìn)口關(guān)稅、調(diào)整石油進(jìn)口許可費(fèi)等方式調(diào)控企業(yè)的商業(yè)石油儲備數(shù)量，引導(dǎo)本國石油企業(yè)在國際石油供給持續(xù)寬松的預(yù)期下減少商業(yè)石油儲備。美國的商業(yè)石油儲備同樣會作為風(fēng)向標(biāo)，一定程度上影響其它主要石油消費(fèi)國的商業(yè)儲備計(jì)劃和數(shù)量。 來源：中國管道商務(wù)網(wǎng)
