價格機制是市場機制的核心，市場決定價格是市場在資源配置中起決定性作用的關(guān)鍵。近日，國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于推進價格機制改革的若干意見》，促進天然氣市場主體多元化競爭，穩(wěn)妥處理和逐步減少交叉補貼，還原天然氣商品屬性。目前，天然氣定價機制還有待完善，下一步應(yīng)當盡快成立獨立的天然氣輸配企業(yè)，讓天然氣價格真正市場化。

定價機制有待完善 天然氣輸配管網(wǎng)獨立勢在必行

10月15日，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于推進價格機制改革的若干意見》(以下簡稱《意見》)，再次提出要盡快全面理順天然氣價格，加快放開天然氣氣源和銷售價格，按照“準許成本加合理收益”原則，合理制定天然氣管網(wǎng)輸配價格。

10月21日，國新辦就推進價格機制改革有關(guān)情況舉行發(fā)布會。國家發(fā)改委副主任胡祖才稱，暫不調(diào)整居民用氣價格，將繼續(xù)推行階梯氣價制度，非居民用氣價格根據(jù)市場進行調(diào)整。

雖然《意見》尚未針對天然氣價格改革提出具體時間表，但從整體目標來看，《意見》明確了到2017年，競爭性領(lǐng)域和環(huán)節(jié)價格基本放開。市場普遍預(yù)計，《意見》發(fā)布后，天然氣價格改革將提速。

現(xiàn)行的天然氣定價機制還有待完善。自2011年在兩廣試點改革以來，我國按照“市場凈回值法”定價機制，取消了上游井口氣價，并且在下游銷售價格方面已實現(xiàn)同進口燃料油及液化石油氣價格聯(lián)動的相對市場化定價。目前直供用戶氣價也已放開，由供需雙方自主協(xié)商確定，中游管輸環(huán)節(jié)定價由政府監(jiān)管。

然而由于天然氣價格調(diào)整嚴重滯后，調(diào)價頻率長達半年以上，在相關(guān)替代能源成品油、燃料油及液化石油氣價格整體大幅下調(diào)的情況下，不能及時跟調(diào)，致使天然氣的經(jīng)濟性不復(fù)存在。去年以來，國際油價持續(xù)下跌，如今的原油價格還不到去年巔峰時期的一半。相比之下，仍然實行政府定價的天然氣逐漸失去了價格優(yōu)勢，市場份額大幅縮減。

事實上，目前實行的“市場凈回值法”并不完善。國務(wù)院發(fā)展研究中心“中國氣體清潔能源發(fā)展”課題組郭焦鋒撰文稱，目前的市場格局，必然造成現(xiàn)行政策確定的門站價最高限價基本上代表了各省的氣源價格。研究結(jié)果表明，這種價格水平比生產(chǎn)成本高約30%，具有較大的盈利空間，造成了對下游產(chǎn)業(yè)生存空間的擠壓，不利于大幅提高天然氣的消費比重。

能源咨詢公司安迅思韓小慶研究員稱，就天然氣價格而言，要實現(xiàn)上下游價格市場化，根本還在于放開中游管輸環(huán)節(jié)，引入多種氣源，吸納更多的供氣主體，多元化的供氣格局才能為下游用戶提供更多選擇，進而提高下游用戶的議價能力，促使上下游天然氣價格真正市場化。

中國石油大學工商管理學院副院長董秀成董秀成也認為，要真正理順天然氣價格，至少應(yīng)建立類似于目前成品油定價機制這樣的價格形成機制，完善“市場凈回值法”，讓天然氣價格真正可以體現(xiàn)市場波動，這將是下一步改革的重點之一。

從基本原則來看，天然氣價格改革的總體思路與目前正在實施的電力價格改革思路完全一致，但一個關(guān)鍵的區(qū)別在于，電力體系中有國家電網(wǎng)作為較為獨立的輸配企業(yè)，而在我國天然氣領(lǐng)域由于中石油、中石化都是上、中、下游一體化的央企，其油氣管網(wǎng)與自身的銷售市場已綁定。即便在某個時期內(nèi)，管網(wǎng)有富余閑置的情況出現(xiàn)，但為了保住自身的銷售市場，兩家大企業(yè)都不愿意主動向第三方開放管網(wǎng)設(shè)施。

在下一步油氣體制改革中，成立獨立的天然氣輸配企業(yè)勢在必行?！兑庖姟诽岢?，要按照“管住中間，放開兩頭”的總體思路，推進天然氣價格改革，促進市場主體多元化競爭，穩(wěn)妥處理和逐步減少交叉補貼。長遠而言，天然氣價格要逐步解決交叉補貼的問題，通過階梯價格制度區(qū)分基本用氣和非基本用氣，讓基本用氣覆蓋到80%家庭，解決居民基本用氣需求。  來源：中國環(huán)保在線