本輪國企改革的系列文件已經(jīng)明確了油氣領域的改革方向,即對石油天然氣主干管網(wǎng)實行網(wǎng)運分開、主輔分離,除對自然壟斷環(huán)節(jié)的管網(wǎng)實行國有獨資或絕對控股外,放開競爭性業(yè)務,允許非國有資本平等進入。
中國企業(yè)研究院首席研究員李錦告訴《每日經(jīng)濟新聞》記者,“混改意見只要求對油氣管網(wǎng)實行國有獨資或絕對控股,這將自然壟斷的范圍壓縮到了最小,給予民間資本充分的空間。而且管網(wǎng)公司成立后,或?qū)儆谔厥夤δ茴?,將發(fā)揮維護國家經(jīng)濟安全的作用。”
油氣領域向民資開放
“也就是說,之前業(yè)內(nèi)討論的將三家石油公司的管網(wǎng)抽出來單獨成立石油管網(wǎng)總公司或許將成為可能,這將為石油領域的重組和混改提供空間。”李錦之前表示。在李錦看來,以“三桶油”占主體的油氣領域具有典型的壟斷特征,而且油氣領域產(chǎn)業(yè)鏈條長、資金規(guī)模大、員工人數(shù)多,因此油氣領域的改革將是本輪國企混改的重頭戲,這個領域的放開將為民間資本帶來巨大的空間。
近來,多位高層表態(tài)要推動油氣領域的國企混改。發(fā)改委副主任劉鶴要求,結合石油、天然氣等領域改革,開展不同領域混合所有制改革的試點示范。發(fā)改委副主任連維良也稱,今年將發(fā)布油氣改革計劃,到年底還將公布一個混合所有制改革計劃,在能源(石油、天然氣、電力)等進入門檻較高的領域,要向非國有資本推出符合產(chǎn)業(yè)政策、有利于轉(zhuǎn)型升級的項目。
事實上,近年來,中石油、中石化、中海油三大石油巨頭已在不同業(yè)務環(huán)節(jié)啟動了混合所有制改革的嘗試。如中石化已經(jīng)完成了銷售公司的重組,引資1000億元,原油管道業(yè)務已成立專業(yè)化子公司。中石油在新疆的業(yè)務也通過多種方式與其他所有制企業(yè)合作,中海油也通過與民企共同成立合資公司的方式推動混改。
業(yè)內(nèi)人士認為,混改的目的是要使國企和民企獲得雙贏。對“三桶油”而言,通過主輔分離后人員大幅度減少,會使其主業(yè)更強、效益更優(yōu),可提高資本運行效率。輔業(yè)將形成新的油田服務市場,走專業(yè)化發(fā)展的道路,從而降低三大油氣企業(yè)主業(yè)經(jīng)營成本。
對于民間資本而言,油氣改革將帶來大量投資機遇。在油氣全產(chǎn)業(yè)鏈市場化改革后,各類投資主體可以進入上游,投資傳統(tǒng)油氣和頁巖氣、煤層氣等非常規(guī)油氣,也可進入中游,投資流通和管網(wǎng)運輸,還可以投資下游煉化產(chǎn)業(yè)。
或成立管網(wǎng)公司
對于油氣領域具體的改革措施,業(yè)內(nèi)人士預計,將以油氣產(chǎn)業(yè)鏈為主線,對包括礦權出讓在內(nèi)的油氣各主要環(huán)節(jié)進行全方位市場化改革。其中,在企業(yè)層面,實現(xiàn)政企分開、主輔分離、網(wǎng)運分開;在市場層面,油氣上中下游市場全面放開準入;在政府層面簡政放權,強化監(jiān)管。同時,加快油氣法規(guī)廢改立進程。
其中,“管網(wǎng)分離”又被視為改革中關鍵一環(huán)。李錦預計,三家石油公司有可能將管網(wǎng)抽出來單獨成立石油管網(wǎng)總公司。他表示了,“混改意見只要求對油氣管網(wǎng)實行國有獨資或絕對控股,這就將自然壟斷的范圍壓縮到最小,給予民間資本充分的空間。并且,管網(wǎng)公司成立后,或?qū)儆谔厥夤δ茴悾瑢l(fā)揮維護國家經(jīng)濟安全的作用。”
廈門大學中國能源經(jīng)濟研究中心主任林伯強也表示,管網(wǎng)分開將有利于打破石油石化行業(yè)的一體化壟斷,增強行業(yè)的競爭力,對現(xiàn)有格局將有很大沖擊,未來若建立一個國家管網(wǎng)公司,則基本上類似于電力體制改革的思路。
雖然目前石油和天然氣領域已逐漸對民間資本開放,但由于資金規(guī)模大、回收期長,并不是所有民間資本都有興趣或有能力去投資。此外,也有業(yè)內(nèi)人士稱目前油氣混改,對于民間資本來說存在“優(yōu)質(zhì)、成熟項目進不去,風險項目不愿投的尷尬”。
對此,李錦表示,這也要看三大石油公司是否愿意真正放開競爭性領域,真誠與民間資本的合作。 來源:中國投資咨詢網(wǎng)