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2020年中國或?qū)崿F(xiàn)油氣“運(yùn)網(wǎng)分開”

字體: 放大字體  縮小字體 發(fā)布日期:2015-09-18  瀏覽次數(shù):681

與石油管道“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”供應(yīng)模式相比,市場化程度更高的天然氣管道“運(yùn)網(wǎng)分開”更具緊迫性。

近日發(fā)布的《關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》指出,對(duì)自然壟斷行業(yè),實(shí)行以政企分開、政資分開、特許經(jīng)營、政府監(jiān)管為主要內(nèi)容的改革,根據(jù)不同行業(yè)特點(diǎn),實(shí)行“運(yùn)網(wǎng)分開”、放開競爭性業(yè)務(wù),促進(jìn)公共資源配置市場化。

油氣“運(yùn)網(wǎng)分開”,是指將石油天然氣管網(wǎng)業(yè)務(wù),從上游油氣生產(chǎn)和下游銷售環(huán)節(jié)中獨(dú)立出來,打破目前中國石油央企上、中、下游一體化局面。

“油氣管道分離符合石油行業(yè)體制改革的大方向。”9月16日,中化集團(tuán)[微博]原總地質(zhì)師曾興球?qū)缑嫘侣動(dòng)浾弑硎荆梢韵冗M(jìn)行天然氣管道獨(dú)立改革,再進(jìn)行石油管道獨(dú)立改革。“管道分離后成立一家國家油氣管網(wǎng)公司,有利于全國管網(wǎng)的統(tǒng)籌規(guī)劃與運(yùn)行。”

中國油氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究中心副主任劉毅軍對(duì)‘先氣后油’分步執(zhí)行表示認(rèn)同,不過,“真正實(shí)現(xiàn)管網(wǎng)獨(dú)立可能要到2020年以后,”他說。

劉毅軍同時(shí)指出,成立油氣管道公司“很可能形成新的壟斷,運(yùn)網(wǎng)分離后究竟會(huì)形成幾家公司,不能依靠行政手段來規(guī)定,而是要由市場來決定。”

中國陸上油氣管道總里程約12萬公里(不包括油氣田集輸管道),覆蓋全國31個(gè)省市區(qū),其中天然氣管道比重最高,占總里程的63%,原油(46.69, -0.21, -0.45%)、成品油管道分別占總里程的19%和18%。

和美國具有200多家油氣管道公司不同,中國油氣管道主干線主要由“三桶油”控制。其中,中石油、中石化[微博]和中海油擁有的管道比例約為70%、20%和5%。上、中、下游一體化壟斷的格局嚴(yán)重阻礙了油氣市場化的形成。尤其隨著煤制氣、頁巖氣、煤層氣等非常規(guī)天然氣的進(jìn)入,這一矛盾更加凸顯。
  2013年,大唐集團(tuán)克什克騰旗煤制天然氣項(xiàng)目,因?yàn)闆]有進(jìn)入北京市場的管道,與中石油管道局簽訂《煤制天然氣購銷協(xié)議》,通過輸氣管道把氣輸送至承德和密云的邊界后,再把煤制氣賣給中石油,然后由中石油出售給北京燃?xì)饧瘓F(tuán)。

據(jù)《華夏時(shí)報(bào)》報(bào)道,大唐集團(tuán)的煤制氣如果不走中石油的管網(wǎng),“原本還可以多賺個(gè)3億元左右。”

石油巨頭壟斷了天然氣的上、中游業(yè)務(wù),具有絕對(duì)的話語權(quán),下游終端用戶只能接受從“三桶油”控制的管道輸送的油氣,難以從第三方得到油氣資源。

“由于天然氣生產(chǎn)方和需求方雙方地位不平等,上游很容易憑借其壟斷地位分?jǐn)偦蜣D(zhuǎn)移其生產(chǎn)成本,牟取暴利,扭曲天然氣價(jià)格構(gòu)成和形成。”中國經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)理事、宏觀經(jīng)濟(jì)評(píng)論員劉滿平曾撰文表示。

無論是多元化的天然氣生產(chǎn)商,還是下游終端用戶,以及天然氣價(jià)格改革都在呼吁天然氣管道的獨(dú)立化運(yùn)營。

2013年,國務(wù)院研究中心發(fā)布“383”改革方案,提出將“石油天然氣管網(wǎng)業(yè)務(wù)從上、中、下游一體化經(jīng)營的油氣企業(yè)中分離出來,組建若干家油氣管網(wǎng)公司,并建立對(duì)油氣管網(wǎng)的政府監(jiān)管制度。”

管道獨(dú)立符合市場化方向,已經(jīng)在業(yè)內(nèi)取得共識(shí)。劉毅軍認(rèn)為,應(yīng)對(duì)已有管道建立起公開、透明的財(cái)務(wù)制度,獨(dú)立進(jìn)行審計(jì)。然后再制定規(guī)則,在同樣的條件下,對(duì)有富裕能力的管道進(jìn)行開放,監(jiān)管部門對(duì)其進(jìn)行有效監(jiān)管。

中石油(601857.SH)總裁汪東進(jìn)在8月底的中期業(yè)績發(fā)布會(huì)上稱,油氣管道分離符合油氣行業(yè)體制改革的大方向,也是油氣體制改革的重點(diǎn)內(nèi)容之一。改革會(huì)結(jié)合中國的油氣管網(wǎng)當(dāng)前所處的實(shí)際情況,分步實(shí)施。目標(biāo)是完全實(shí)現(xiàn)管道的獨(dú)立和市場化。

  中石化董事長王玉普則公開表示,對(duì)于管道拆分問題,中石化正在根據(jù)國家發(fā)改委有關(guān)規(guī)定和政策做好準(zhǔn)備。   來源:中國燃?xì)饩W(wǎng)
 
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