隨著天然氣市場逐步規(guī)范和成熟,短期內(nèi)難以再實(shí)現(xiàn)邊際需求的大幅增長。而我國采用的“市場凈回值法”的天然氣定價(jià)方法,也存在諸多弊病。從短期來看,應(yīng)盡快將天然氣與可替代能源價(jià)格的折價(jià)系數(shù)進(jìn)一步降低,降低非居民用氣價(jià)格,縮短調(diào)價(jià)周期,提高天然氣反映市場供求的敏感度及市場化。同時,確定合理的管輸價(jià)格,制定季節(jié)性、谷峰、可中斷價(jià)等差別價(jià)格政策,充分發(fā)揮價(jià)格的杠桿作用。從長期看,最終目標(biāo)是完全放開氣源價(jià)格。
作為最清潔的化石能源,天然氣在我國能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)調(diào)整、空氣質(zhì)量改善等方面被寄予厚望,政府出臺了多項(xiàng)政策鼓勵消費(fèi)。2000年至2013年,我國天然氣行業(yè)迎來了黃金發(fā)展期:消費(fèi)量從245億m3增至1680億m3,增長逾6倍,年均增速約16%,占世界天然氣消費(fèi)總量比重從1%提至5%,天然氣供需長期處于緊平衡狀態(tài)。樂觀預(yù)計(jì),到2020年,我國天然氣消費(fèi)將達(dá)4000億至4200億m3。然而,“計(jì)劃永遠(yuǎn)趕不上變化”,自去年起,在多種因素影響下,我國天然氣需求增長大幅放緩,同比僅增長7.4%,今年上半年,消費(fèi)量同比僅增長2.1%,5月甚至“負(fù)增長”。據(jù)國家發(fā)改委的數(shù)據(jù),我國天然氣供需已從長期偏緊轉(zhuǎn)向相對寬松,特別近幾年大量“照付不議”的長期進(jìn)口合同陸續(xù)進(jìn)入窗口期,將進(jìn)一步加劇資源過剩局面,“氣荒”已成“荒氣”。
筆者認(rèn)為,天然氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展之所以短期內(nèi)驟然從“黃金時代”“斷崖式墜落”至“白銀時代”,以至于國家之前對2020年天然氣需求規(guī)劃難以實(shí)現(xiàn),需求預(yù)測數(shù)屢次調(diào)低,既有產(chǎn)業(yè)自身發(fā)展的原因,也有外界因素。我國天然氣消費(fèi)量起點(diǎn)較低,市場需求潛力相對較大,隨著經(jīng)濟(jì)水平快速提升,天然氣市場需求自然加速增長。另外,這一階段我國天然氣消費(fèi)量初始規(guī)模相對較小,在增長消費(fèi)量一定的前提下,增長率顯得較高。隨著天然氣市場逐步規(guī)范和成熟,并且已形成一定規(guī)模,短期內(nèi)難以實(shí)現(xiàn)邊際需求的大幅增長,需求增速下降有一定的合理性。
從外界因素看,則主要有四大原因:
其一,從去年開始,我國經(jīng)濟(jì)增速放緩,經(jīng)濟(jì)增長結(jié)構(gòu)逐漸轉(zhuǎn)變,工業(yè)、發(fā)電用氣增幅大減,天然氣邊際消費(fèi)量開始呈現(xiàn)穩(wěn)中略降的趨勢。其二,從產(chǎn)業(yè)鏈條看,天然氣上游投資過剩,而下游市場配套設(shè)施配備不足和相應(yīng)機(jī)制不健全。近幾年我國天然氣供應(yīng)量快速增加,中亞、中緬進(jìn)口天然氣管道氣和海上進(jìn)口LNG(液化天然氣)大增,極大提高了天然氣市場供應(yīng)能力。然而,天然氣消費(fèi)對管網(wǎng)設(shè)施依賴性大,上下游市場銜接性強(qiáng),需要很強(qiáng)的匹配性,而國內(nèi)天然氣下游市場的發(fā)展進(jìn)度卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)無法匹配上游市場的供應(yīng)量。其三,由于國際油價(jià)、國內(nèi)煤價(jià)大跌,目前我國天然氣價(jià)格已相當(dāng)于等熱值煤炭價(jià)格的3至4倍,氣電成本是煤電成本的近2倍,天然氣相對成品油的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢被大幅削弱甚至喪失,企業(yè)用氣意愿大降,甚至出現(xiàn)煤炭逆向替代天然氣的現(xiàn)象。其四,天然氣調(diào)價(jià)機(jī)制與大力發(fā)展天然氣的目標(biāo)相沖突,抑制了天然氣需求。
經(jīng)濟(jì)學(xué)理論告訴我們,供求決定價(jià)格,價(jià)格反過來影響供求。2014年以前在天然氣產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展時,由于需求增長遠(yuǎn)超供給,政府通過多次上調(diào)價(jià)格促進(jìn)天然氣生產(chǎn)和進(jìn)口,增加供給,但這種上調(diào)反過來也抑制了天然氣的需求,尤其占消費(fèi)主要比重的工業(yè)用氣價(jià)格大幅上調(diào)后,部分天然氣大用戶轉(zhuǎn)向消費(fèi)煤炭和石油,不僅不利于擴(kuò)大天然氣市場需求,也不符合我國大力推廣天然氣的初衷。
此外,目前我國采用的“市場凈回值法”的天然氣定價(jià)方法,中心門站價(jià)格與燃料油和液化石油氣掛鉤,并由政府定價(jià),也存在諸多弊病。首先,與石油等替代能源掛鉤,并不能反映天然氣的市場供需及價(jià)格平衡能力。近年來,歐洲等地要求天然氣定價(jià)與石油脫鉤的呼聲越來越高,并在探索形成新的價(jià)格機(jī)制。2011年后歐洲天然氣市場正逐步從“長期合同”模式向市場化的“氣對氣”模式轉(zhuǎn)變,目前,歐洲超過50%的天然氣供應(yīng)通過現(xiàn)貨交易完成。其次,與替代能源價(jià)格的聯(lián)動不及時,未真實(shí)反映可替代能源的價(jià)格變化。2013年確定增量氣門站價(jià)時,對應(yīng)的國際油價(jià)為每桶80美元,在去年第二次調(diào)整存量氣價(jià)格之前,國際油價(jià)一直保持在約每桶100美元,但增量氣門站價(jià)仍對應(yīng)每桶80美元。今年4月施行的非居民用氣并軌價(jià),對應(yīng)的是去年下半年的平均油價(jià)(約每桶90美元),而去年末至今,國際油價(jià)已徘徊在約每桶40至50美元左右。復(fù)次,價(jià)格動態(tài)調(diào)整時間過長,時間節(jié)點(diǎn)模糊?,F(xiàn)在歐洲運(yùn)用“市場凈回值”定價(jià)天然氣價(jià)格動態(tài)調(diào)整時間已從6個月縮至3個月。相比之下,我國一年或半年的調(diào)整時間明顯太長,而且起止時間不明確。再者,天然氣供應(yīng)側(cè)(出廠價(jià)或邊境價(jià))與消費(fèi)側(cè)(門站價(jià))的定價(jià)機(jī)制完全不同,前者與油價(jià)無直接關(guān)系,而后者與油價(jià)有關(guān)系。“市場凈回值法”只能反映消費(fèi)側(cè)的情況,無法反映供應(yīng)側(cè)的情況,更無法反映各個氣源結(jié)構(gòu)的差別。
對此,筆者提出以下建議:從短期來看,應(yīng)盡快完善“市場凈回值”方法,將天然氣與可替代能源的價(jià)格的折價(jià)系數(shù)進(jìn)一步降低,降低非居民用氣價(jià)格,縮短天然氣調(diào)價(jià)周期,提高天然氣反映市場供求的敏感度及市場化。同時,確定合理的管輸價(jià)格,制定天然氣季節(jié)性差價(jià)、谷峰差價(jià)、可中斷價(jià)格等差別價(jià)格政策,充分發(fā)揮價(jià)格的杠桿作用。消除居民用氣價(jià)格與門站價(jià)格的倒掛以及與工業(yè)、熱力用氣的交叉補(bǔ)貼現(xiàn)象。從長期看,最終目標(biāo)是完全放開氣源價(jià)格,政府只監(jiān)管具有自然壟斷性質(zhì)的管道運(yùn)輸價(jià)格和配氣價(jià)格。而想達(dá)成這個目標(biāo),離不開整個天然氣產(chǎn)業(yè)鏈條的改革,例如勘探開發(fā)、管網(wǎng)運(yùn)、儲氣庫的第三方準(zhǔn)入,甚至獨(dú)立;放開LNG進(jìn)口和接收站建設(shè),開放銷售領(lǐng)域等等。這些構(gòu)想應(yīng)在未來油氣改革方案中得到體現(xiàn)。
當(dāng)然,在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下滑、能源需求增長放緩的大背景下,要推動我國整個天然氣市場需求的長期穩(wěn)定健康發(fā)展,還必須從其他方面采取措施。例如,加強(qiáng)天然氣基礎(chǔ)配套設(shè)施建設(shè),吸引多方投資主體積極參與儲氣庫和LNG接收站投資、建設(shè)和運(yùn)營,加快調(diào)峰配套設(shè)施的完善,有效提高應(yīng)急儲備和調(diào)峰能力。加快推動城市燃?xì)夤芫W(wǎng)、LNG加氣站、LNG接收站、LNG氣化站的建設(shè),制定優(yōu)惠補(bǔ)貼政策,積極扶持LNG汽車、LNG船舶、煤改氣工程的發(fā)展,以培育和發(fā)展天然氣下游市場。而對天然氣企業(yè),應(yīng)采用多元化營銷手段,通過降價(jià)或以固定價(jià)格簽訂長期供氣合同等方式,給予用氣大戶更多優(yōu)惠政策,從而拓寬天然氣的銷售渠道。 來源:中金在線
作為最清潔的化石能源,天然氣在我國能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)調(diào)整、空氣質(zhì)量改善等方面被寄予厚望,政府出臺了多項(xiàng)政策鼓勵消費(fèi)。2000年至2013年,我國天然氣行業(yè)迎來了黃金發(fā)展期:消費(fèi)量從245億m3增至1680億m3,增長逾6倍,年均增速約16%,占世界天然氣消費(fèi)總量比重從1%提至5%,天然氣供需長期處于緊平衡狀態(tài)。樂觀預(yù)計(jì),到2020年,我國天然氣消費(fèi)將達(dá)4000億至4200億m3。然而,“計(jì)劃永遠(yuǎn)趕不上變化”,自去年起,在多種因素影響下,我國天然氣需求增長大幅放緩,同比僅增長7.4%,今年上半年,消費(fèi)量同比僅增長2.1%,5月甚至“負(fù)增長”。據(jù)國家發(fā)改委的數(shù)據(jù),我國天然氣供需已從長期偏緊轉(zhuǎn)向相對寬松,特別近幾年大量“照付不議”的長期進(jìn)口合同陸續(xù)進(jìn)入窗口期,將進(jìn)一步加劇資源過剩局面,“氣荒”已成“荒氣”。
筆者認(rèn)為,天然氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展之所以短期內(nèi)驟然從“黃金時代”“斷崖式墜落”至“白銀時代”,以至于國家之前對2020年天然氣需求規(guī)劃難以實(shí)現(xiàn),需求預(yù)測數(shù)屢次調(diào)低,既有產(chǎn)業(yè)自身發(fā)展的原因,也有外界因素。我國天然氣消費(fèi)量起點(diǎn)較低,市場需求潛力相對較大,隨著經(jīng)濟(jì)水平快速提升,天然氣市場需求自然加速增長。另外,這一階段我國天然氣消費(fèi)量初始規(guī)模相對較小,在增長消費(fèi)量一定的前提下,增長率顯得較高。隨著天然氣市場逐步規(guī)范和成熟,并且已形成一定規(guī)模,短期內(nèi)難以實(shí)現(xiàn)邊際需求的大幅增長,需求增速下降有一定的合理性。
從外界因素看,則主要有四大原因:
其一,從去年開始,我國經(jīng)濟(jì)增速放緩,經(jīng)濟(jì)增長結(jié)構(gòu)逐漸轉(zhuǎn)變,工業(yè)、發(fā)電用氣增幅大減,天然氣邊際消費(fèi)量開始呈現(xiàn)穩(wěn)中略降的趨勢。其二,從產(chǎn)業(yè)鏈條看,天然氣上游投資過剩,而下游市場配套設(shè)施配備不足和相應(yīng)機(jī)制不健全。近幾年我國天然氣供應(yīng)量快速增加,中亞、中緬進(jìn)口天然氣管道氣和海上進(jìn)口LNG(液化天然氣)大增,極大提高了天然氣市場供應(yīng)能力。然而,天然氣消費(fèi)對管網(wǎng)設(shè)施依賴性大,上下游市場銜接性強(qiáng),需要很強(qiáng)的匹配性,而國內(nèi)天然氣下游市場的發(fā)展進(jìn)度卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)無法匹配上游市場的供應(yīng)量。其三,由于國際油價(jià)、國內(nèi)煤價(jià)大跌,目前我國天然氣價(jià)格已相當(dāng)于等熱值煤炭價(jià)格的3至4倍,氣電成本是煤電成本的近2倍,天然氣相對成品油的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢被大幅削弱甚至喪失,企業(yè)用氣意愿大降,甚至出現(xiàn)煤炭逆向替代天然氣的現(xiàn)象。其四,天然氣調(diào)價(jià)機(jī)制與大力發(fā)展天然氣的目標(biāo)相沖突,抑制了天然氣需求。
經(jīng)濟(jì)學(xué)理論告訴我們,供求決定價(jià)格,價(jià)格反過來影響供求。2014年以前在天然氣產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展時,由于需求增長遠(yuǎn)超供給,政府通過多次上調(diào)價(jià)格促進(jìn)天然氣生產(chǎn)和進(jìn)口,增加供給,但這種上調(diào)反過來也抑制了天然氣的需求,尤其占消費(fèi)主要比重的工業(yè)用氣價(jià)格大幅上調(diào)后,部分天然氣大用戶轉(zhuǎn)向消費(fèi)煤炭和石油,不僅不利于擴(kuò)大天然氣市場需求,也不符合我國大力推廣天然氣的初衷。
此外,目前我國采用的“市場凈回值法”的天然氣定價(jià)方法,中心門站價(jià)格與燃料油和液化石油氣掛鉤,并由政府定價(jià),也存在諸多弊病。首先,與石油等替代能源掛鉤,并不能反映天然氣的市場供需及價(jià)格平衡能力。近年來,歐洲等地要求天然氣定價(jià)與石油脫鉤的呼聲越來越高,并在探索形成新的價(jià)格機(jī)制。2011年后歐洲天然氣市場正逐步從“長期合同”模式向市場化的“氣對氣”模式轉(zhuǎn)變,目前,歐洲超過50%的天然氣供應(yīng)通過現(xiàn)貨交易完成。其次,與替代能源價(jià)格的聯(lián)動不及時,未真實(shí)反映可替代能源的價(jià)格變化。2013年確定增量氣門站價(jià)時,對應(yīng)的國際油價(jià)為每桶80美元,在去年第二次調(diào)整存量氣價(jià)格之前,國際油價(jià)一直保持在約每桶100美元,但增量氣門站價(jià)仍對應(yīng)每桶80美元。今年4月施行的非居民用氣并軌價(jià),對應(yīng)的是去年下半年的平均油價(jià)(約每桶90美元),而去年末至今,國際油價(jià)已徘徊在約每桶40至50美元左右。復(fù)次,價(jià)格動態(tài)調(diào)整時間過長,時間節(jié)點(diǎn)模糊?,F(xiàn)在歐洲運(yùn)用“市場凈回值”定價(jià)天然氣價(jià)格動態(tài)調(diào)整時間已從6個月縮至3個月。相比之下,我國一年或半年的調(diào)整時間明顯太長,而且起止時間不明確。再者,天然氣供應(yīng)側(cè)(出廠價(jià)或邊境價(jià))與消費(fèi)側(cè)(門站價(jià))的定價(jià)機(jī)制完全不同,前者與油價(jià)無直接關(guān)系,而后者與油價(jià)有關(guān)系。“市場凈回值法”只能反映消費(fèi)側(cè)的情況,無法反映供應(yīng)側(cè)的情況,更無法反映各個氣源結(jié)構(gòu)的差別。
對此,筆者提出以下建議:從短期來看,應(yīng)盡快完善“市場凈回值”方法,將天然氣與可替代能源的價(jià)格的折價(jià)系數(shù)進(jìn)一步降低,降低非居民用氣價(jià)格,縮短天然氣調(diào)價(jià)周期,提高天然氣反映市場供求的敏感度及市場化。同時,確定合理的管輸價(jià)格,制定天然氣季節(jié)性差價(jià)、谷峰差價(jià)、可中斷價(jià)格等差別價(jià)格政策,充分發(fā)揮價(jià)格的杠桿作用。消除居民用氣價(jià)格與門站價(jià)格的倒掛以及與工業(yè)、熱力用氣的交叉補(bǔ)貼現(xiàn)象。從長期看,最終目標(biāo)是完全放開氣源價(jià)格,政府只監(jiān)管具有自然壟斷性質(zhì)的管道運(yùn)輸價(jià)格和配氣價(jià)格。而想達(dá)成這個目標(biāo),離不開整個天然氣產(chǎn)業(yè)鏈條的改革,例如勘探開發(fā)、管網(wǎng)運(yùn)、儲氣庫的第三方準(zhǔn)入,甚至獨(dú)立;放開LNG進(jìn)口和接收站建設(shè),開放銷售領(lǐng)域等等。這些構(gòu)想應(yīng)在未來油氣改革方案中得到體現(xiàn)。
當(dāng)然,在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下滑、能源需求增長放緩的大背景下,要推動我國整個天然氣市場需求的長期穩(wěn)定健康發(fā)展,還必須從其他方面采取措施。例如,加強(qiáng)天然氣基礎(chǔ)配套設(shè)施建設(shè),吸引多方投資主體積極參與儲氣庫和LNG接收站投資、建設(shè)和運(yùn)營,加快調(diào)峰配套設(shè)施的完善,有效提高應(yīng)急儲備和調(diào)峰能力。加快推動城市燃?xì)夤芫W(wǎng)、LNG加氣站、LNG接收站、LNG氣化站的建設(shè),制定優(yōu)惠補(bǔ)貼政策,積極扶持LNG汽車、LNG船舶、煤改氣工程的發(fā)展,以培育和發(fā)展天然氣下游市場。而對天然氣企業(yè),應(yīng)采用多元化營銷手段,通過降價(jià)或以固定價(jià)格簽訂長期供氣合同等方式,給予用氣大戶更多優(yōu)惠政策,從而拓寬天然氣的銷售渠道。 來源:中金在線