文/燃氣行業(yè)資深從業(yè)者、華夏能源網(wǎng)特約作者 彭知軍

2014年以來，在宏觀經(jīng)濟形勢下行的大背景下，加之油價持續(xù)下跌和低位震蕩的逼迫，燃氣行業(yè)結(jié)束了“黃金十年”，特別是終端市場受到了大幅抑制。2014年天然氣表觀消費量1786億立方米,增長5.6%，增速降至個位數(shù)，創(chuàng)了10年以來歷史新低，這個“暖冬”過得憋氣。2015年第一季度天然氣消費量502億立方米，增長4.8%，燃氣行業(yè)由此倍感壓力，外部困難多多，行業(yè)內(nèi)問題亦不少。面對宏觀經(jīng)濟的不確定性，業(yè)界觀望情緒日漸濃厚。

盲目氣化：從“氣荒”到“荒氣”

在這10年中，盲目氣化是個大問題，主要是出于政績和投資的需求，終端市場的投資呈膨脹式發(fā)展，發(fā)生了脫節(jié)，上游資源、輸配能力與下游市場的不匹配，特別是中游輸配管網(wǎng)和儲備設(shè)施成為短時間內(nèi)難以彌補的缺陷，幾乎每個冬天都會發(fā)生不同程度的“氣荒”就是注腳，以2009年為甚。

2015年沒有氣荒，反而發(fā)生了“荒氣”（從缺氣，到過剩），雖與氣溫有一定的關(guān)系，但根本原因是經(jīng)濟不景氣，其次和氣溫也有一定關(guān)系。在優(yōu)質(zhì)終端市場被瓜分殆盡后，資本出于市場需求（股價是關(guān)鍵的驅(qū)動因素）和以及城鎮(zhèn)化“大躍進”（地方政府的政績需要）的推動下，如此“內(nèi)驅(qū)外引”，不切實際地擴大氣化面積，如“鎮(zhèn)鎮(zhèn)通”、“村村通”工程；還有盲目地上馬LNG生產(chǎn)或利用工程在某種程度上增加了燃氣企業(yè)的成本，導(dǎo)致其發(fā)展難以為繼。

事實上，這些投資不僅投資大、回收周期長（可能就是虧損），而且安全隱患多，管理成本高，不可避免地造成實際管理缺失，運行一定時間后，隨著設(shè)備設(shè)施老化，安全問題也會日益突出。另外，城鎮(zhèn)化將持續(xù)導(dǎo)致人口繼續(xù)向中心城鎮(zhèn)集中，在一些村鎮(zhèn)的投資將沉沒。如此而為，既不利于社會資本效率，也不利于能源最優(yōu)利用。

不成熟的監(jiān)管體系

燃氣設(shè)施建設(shè)、運營和監(jiān)管對大多數(shù)地方政府和公眾而言，還是新鮮事物。之前，既沒有監(jiān)管經(jīng)驗，也沒有相應(yīng)的人才儲備，機制體系不健全，這都會導(dǎo)致專業(yè)監(jiān)管陷入行政監(jiān)管的窠臼。

監(jiān)管行為隨機零散，還處于為管而“管”，而不是從當(dāng)?shù)啬茉垂?yīng)、公共安全、經(jīng)濟發(fā)展、環(huán)境治理等公共事務(wù)角度去行政。后發(fā)的地方政府應(yīng)該向成熟、先進的城市管理部門學(xué)習(xí)和借鑒，引進和培養(yǎng)專業(yè)人才，構(gòu)建適宜當(dāng)?shù)氐谋O(jiān)管機制體系，這才是當(dāng)?shù)卣膽?yīng)有之為。

管制的終端價格挫傷投資

管制的終端價格，也在挫傷投資積極性。

一直以來，出于燃氣的公共品屬性，價格一直受到嚴格的管制。在上游價格高企的時期，好多燃氣企業(yè)都遭受了價格倒掛的困擾，實施特許經(jīng)營以后，地方政府不輕易就此予以價格補貼。

而政府歷來都是出于穩(wěn)定的管理思維，如通過地方立法或行政政策（如燃氣管理條例等，《國家發(fā)展改革委、國家能源局關(guān)于實行保證民生用氣責(zé)任制的通知》（發(fā)改運行[2015]59號），加大燃氣企業(yè)的責(zé)任，將更多的燃氣銷售到盈利不豐或虧損的居民市場，同時在工商市場也是規(guī)定一定范圍，以及地方政府將利潤較高的車用市場劃出特許經(jīng)營范圍，這也在一定程度上增加了社會投資和運營的邊際成本，挫傷了燃氣企業(yè)的積極性。

關(guān)于允許大用戶直供，未來燃氣企業(yè)將和三桶油在大用戶的爭奪上更加尖銳，也許會決定天然氣價格改革的落實程度。

與電力的競爭

在和電力的競爭上，不論是交通領(lǐng)域還是生活領(lǐng)域，我認為天然氣都受到了電力的抑制。

以深圳為例，燃氣是處于劣勢的，天然氣用于車用領(lǐng)域的推進不進反退。以交通為例，把電動汽車作為國家戰(zhàn)略時，也是天然氣汽車野蠻生長的時期，有關(guān)電動汽車扶持政策，從上至下是呵護備至，在關(guān)鍵的土地、資金和稅收等方面更是不遺余力，而天然氣汽車則面臨土地指標難以取得、各種審批手續(xù)難辦等困境，資金支持相比電動汽車而言，更是相形見絀，不可同日而語。

在船用領(lǐng)域，雖然交通部門及地方政府出臺了一系列支持發(fā)展LNG作為船用燃料的法規(guī)政策和標準規(guī)范，也開展了一些試驗性的嘗試，截至目前尚無突破性進展，大規(guī)模商業(yè)化應(yīng)用尚需時日。

我認為主要的問題是，相關(guān)的建設(shè)、運行和安全標準規(guī)范缺乏，導(dǎo)致運營商和消費者還存在諸多疑慮和擔(dān)心。在相關(guān)法規(guī)政策和標準規(guī)范不健全的情況下，投資者顯然不敢大規(guī)模投資，2014年12月初國家質(zhì)檢總局特種設(shè)備局的《關(guān)于進一步加強機動車“油改氣”安全管理的指導(dǎo)意見（征求意見稿）》，更添加了不確定性。

天然氣車用領(lǐng)域仍然在快速增長，船用領(lǐng)域也頻傳一些好消息，但尚無突破性進展。從產(chǎn)業(yè)鏈的長度和周邊影響，電動汽車要大于燃氣車船，被寄予“彎道超車”厚望的電動汽車在2015年兩會之后，又得到了更多的政府支持。在經(jīng)濟下行、油價低位震蕩（我在2015年初認為油價將在7、8月份反轉(zhuǎn)，目前仍堅持這種觀點）的背景下，燃氣企業(yè)必須加強在車用領(lǐng)域的力量，維護現(xiàn)有的市場份額并爭取擴大。

機遇和挑戰(zhàn)

這是一個宏觀的話題，這里我想說兩個具體的擔(dān)憂。

一是，新生代更加傾向于非明火烹飪，燃氣的傳統(tǒng)領(lǐng)域受到了威脅和蠶食，當(dāng)然，他們享受明火美食，會選擇外出就餐；另外，人員的流動性使得燃氣被利用的幾率降低，大家不愿意參與一些繁瑣的手續(xù)，以及面對潛在的安全風(fēng)險。第二，進一步考慮，當(dāng)可再生能源得到充分發(fā)展，特別是技術(shù)瓶頸得到突破時，燃氣市場的空間將變得更加狹窄，我們這個行業(yè)必須未雨綢繆。

從業(yè)人員的壓力，這是一個微觀而有些沉重的話題。

在燃氣行業(yè)從業(yè)人員，特別是生產(chǎn)業(yè)務(wù)人員正承受著巨大的壓力（不同于采礦部門），政府部門對安全的要求和監(jiān)管日趨嚴格，這些一線從業(yè)人員，也包括部分基層管理人員，暴露在高危環(huán)境中。由于燃氣行業(yè)屬于低附加值，他們的安全保障和待遇福利難以符合標準，工作時間的不確定性和高強度，這些都使得他們認為付出大于所得。

以有限空間作業(yè)事故為例，2005年至2014年公開可查的燃氣企業(yè)有限空間作業(yè)事故共計23起，其中較大事故（同上）以上7起，死亡22人、受傷49人，其中大部分的事故原因是員工培訓(xùn)不足和缺乏防護裝備，這些根本都在企業(yè)。另外，當(dāng)發(fā)生安全事故后，一些在操作崗位的人員（一線人員和基層管理者）都會追責(zé)，甚至被追究法律責(zé)任，存在著權(quán)利和責(zé)任不對等。從業(yè)人員因為這些而如履薄冰，在一些燃氣企業(yè)，出現(xiàn)了一些具有豐富經(jīng)驗的從業(yè)人員離開與安全直接相關(guān)崗位現(xiàn)象，甚至離開這行業(yè)。

我們必須承認燃氣企業(yè)從業(yè)人員，特別是與安全直接相關(guān)的從業(yè)人員在保障安全方面的付出，以及給予應(yīng)有的報酬。留住經(jīng)驗豐富的、業(yè)務(wù)熟練的、能夠安心在這些崗位的人員，是燃氣行業(yè)可持續(xù)發(fā)展的必要條件之一。來源：華夏能源網(wǎng)